《新聞1+1》2016年3月1日完成臺(tái)本

　　——“皇家一號(hào)”，民警為何充當(dāng)保護(hù)傘？

　　(節(jié)目導(dǎo)視)

　　解說：

　　鄭州“皇家一號(hào)”涉黃案在法院審結(jié)近9個(gè)月后，媒體再度發(fā)文剖析民警充當(dāng)保護(hù)傘的根源。

　　2月29日新聞播報(bào)：

　　鄭州“皇家一號(hào)”系列案件共查處違法違禁的政法干警155名，其中有124名是身兼基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民警。

　　解說：

　　崗位尖兵，屢立戰(zhàn)功，這些昔日的警界精英為何一步步淪為黃賭犯罪的“保護(hù)傘”？

　　中國(guó)新聞周刊《鄭州“皇家一號(hào)”案調(diào)查》作者蘇曉明：

　　很多分管治安的是通過借錢的方式之后完成收受賄賂。就說我缺錢了，借一點(diǎn)。還有直接在里面有股份的。

　　解說：

　　思想變質(zhì)，權(quán)力缺乏制約，這是民警充當(dāng)犯罪分子保護(hù)傘的啟示。

　　廣東省公安廳治安管理局局長(zhǎng) 鄭澤暉：

　　解說：

　　《新聞1+1》今日關(guān)注：“皇家一號(hào)”，民警為何充當(dāng)保護(hù)傘？

　　主持人 董倩：

　　晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。鄭州“皇家一號(hào)”案發(fā)到現(xiàn)在兩年多的時(shí)間已經(jīng)過去了，就在人們已經(jīng)幾乎快把它忘掉的時(shí)候，最近隨著一篇文章的傳播，它又重新回到公眾關(guān)注的視線范圍內(nèi)。那么是這樣就在前幾天人民公安報(bào)有一篇文章透露，在鄭州“皇家一號(hào)”這個(gè)案件中，充當(dāng)保護(hù)傘的155名政法干警都已經(jīng)受到了處罰，那么今天我們就關(guān)注此事。

　　解說：

　　這是一個(gè)多月前，有媒體記者重訪“皇家一號(hào)”記錄下的場(chǎng)景。2013年11月，“皇家一號(hào)”被警方查封，在之后長(zhǎng)達(dá)二十多個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，“皇家一號(hào)”大門緊鎖，布滿灰塵，甚至有些包房?jī)?nèi)的天花板已經(jīng)掉落，但依然難掩昔日的奢華。而事實(shí)上，早在去年5月，“皇家一號(hào)”涉黃案就進(jìn)行了公開宣判。

　　2015年5月30日 新聞：

　　在全國(guó)引發(fā)廣泛關(guān)注的河南鄭州“皇家一號(hào)”會(huì)所涉黃案，已經(jīng)全部審理并宣判完畢，87名被告全部獲刑。

　　解說：

　　而最近《人民公安報(bào)》的一篇文章，再次讓“皇家一號(hào)”成為輿論熱議。這篇案例剖析的文章披露，“皇家一號(hào)”案件共抓獲刑事犯罪嫌疑人260余名、查扣追繳贓款贓物價(jià)值近3億元，查處受賄索賄、徇私枉法、參股賭場(chǎng)等違紀(jì)違法公安民警152人、檢察官3人，收繳違紀(jì)資金800余萬元。

　　《人民公安報(bào)》這篇題為“民警充當(dāng)‘保護(hù)傘’緣于思想變質(zhì)權(quán)力缺乏制約”的文章，剖析了“皇家一號(hào)”案件中，民警參與涉黃涉賭犯罪的三個(gè)特點(diǎn)。其中提到，頭銜中“帶長(zhǎng)”的民警違紀(jì)違法比例高達(dá)80%，另外為了形成利益鏈條，群體性違紀(jì)違法現(xiàn)象較多；甚至一些違法違紀(jì)民警更是由收受、索要好處轉(zhuǎn)為參與黃賭場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。

　　文章對(duì)于民警充當(dāng)黃賭犯罪“保護(hù)傘”的原因做了分析，認(rèn)為主要緣于思想變質(zhì)、權(quán)力缺乏制約。

　　位于鄭州市鄭東新區(qū)商務(wù)內(nèi)環(huán)路上的“皇家一號(hào)”夜總會(huì)，曾經(jīng)是鄭州最大的娛樂會(huì)所。河南警方表示，鄭州“皇家一號(hào)”國(guó)際娛樂會(huì)所，犯罪活動(dòng)猖獗，群眾反映十分強(qiáng)烈。

　　2015年5月30日新聞：

　　根據(jù)偵查，“皇家一號(hào)”自2012年8月16日開業(yè)至被查封，短短1年零3個(gè)月的時(shí)間里，共招募公關(guān)小姐4500余人，其中必須從事賣淫的綠牌小姐2900多人，有記錄可查的賣淫行為1620余人次。此外股東陳加貴等人在沒有煙草專賣許可證的情況下，出售香煙，營(yíng)銷收入達(dá)436萬余元。

　　解說：

　　2013年10月至2015年5月，河南省公安廳紀(jì)委牽頭組織查處了鄭州皇家一號(hào)國(guó)際娛樂會(huì)所特大組織賣淫犯罪集團(tuán)、“皇家一號(hào)”大股東張軍、邵廣忠特大賭博犯罪集團(tuán)及其“保護(hù)傘”系列案件。

　　董倩：

　　我們簡(jiǎn)單回顧一下這個(gè)案子的來龍去脈，在2012年8月16日的時(shí)候，皇家一號(hào)開業(yè)，僅僅是一年兩個(gè)月的時(shí)間。到了2013年11月河南警方就是用派遣異地警力的方式采取了一個(gè)突然行動(dòng)把這個(gè)地方查封了。然后就到了去年5月涉案人員宣判完畢，87名被告全部被判刑，但是到此事情還沒有完，前幾天2月26日的時(shí)候，《人民公安報(bào)》披露已給予155名公安民警、檢察官、黨紀(jì)政績(jī)處分或組織處理，其中涉嫌犯罪的32人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。我們來分析一下這幾個(gè)人里面的特點(diǎn)，查處受賄索賄、徇私枉法、參股賭場(chǎng)等違紀(jì)違法公安民警是152人，檢察官3人，其中團(tuán)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部26人，科和以下干部129人，收繳違紀(jì)資金800余萬。

　　好了，面對(duì)這樣的一個(gè)案情另外呈現(xiàn)出來的這種155個(gè)這個(gè)“保護(hù)傘”的一些情況，我們接下去連線一位專家，中國(guó)政法大學(xué)的王敬波教授，王教授您好，我們來關(guān)注一下人們對(duì)這件事情的關(guān)注點(diǎn)，首先我們來看本來在去年5月的時(shí)候，把涉案的人員都已經(jīng)，大家本以為這件事情就完了，但是在2月26日，也就是幾天前的時(shí)候，人民公安報(bào)發(fā)表了一篇文章，它把155頂保護(hù)傘的事情又說出來了。那么在這種情況下并沒有媒體說是從去年5月到現(xiàn)在在追問，而是說公安機(jī)關(guān)以一種行業(yè)內(nèi)的報(bào)紙，自己把這件事情說出來，您怎么看待這樣的舉動(dòng)，這說明什么？

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授 王敬波：

　　應(yīng)該說這個(gè)實(shí)際上在很多程度上，說明了社會(huì)公眾對(duì)這種社會(huì)當(dāng)中存在的這種復(fù)雜的正向關(guān)系的一種認(rèn)識(shí)，也就是說實(shí)際上公眾是很清楚的向這樣的一種情況，這么大規(guī)模的一種經(jīng)營(yíng)，那么公眾是關(guān)注度非常高的。而且從老百姓一般的認(rèn)知上來看，這樣的一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從開業(yè)整個(gè)的營(yíng)業(yè)過程當(dāng)中，沒有當(dāng)?shù)氐囊恍C(jī)關(guān)縱容包庇是不可能進(jìn)行的，也就是說它是不可能存在。所以對(duì)這種復(fù)雜的正向關(guān)系，社會(huì)公眾是有比較清楚的一種認(rèn)識(shí)的。

　　另外公眾對(duì)這個(gè)執(zhí)法行為是不是真的能夠做到嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)際上是持懷疑態(tài)度的，因?yàn)橄襁@樣的執(zhí)法活動(dòng)以前也經(jīng)常進(jìn)行。但是常常是雨過地皮濕，實(shí)際上老百姓會(huì)有一種擔(dān)心這是不是又一次運(yùn)動(dòng)化執(zhí)法？過幾天以后在保護(hù)傘的幫助下，這些違法的經(jīng)營(yíng)者又會(huì)死灰復(fù)燃，又會(huì)回來繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，這實(shí)際上是有這樣的一種，是不是真的能夠去嚴(yán)格執(zhí)法這樣的疑問。

　　董倩：

　　但是事實(shí)上《人民公安報(bào)》拿出來的這些關(guān)于155名“保護(hù)傘”具體怎么處理，另外他們?nèi)藛T構(gòu)成是什么，等于是回應(yīng)社會(huì)的一種關(guān)注和問號(hào)，您怎么看待他們這種回應(yīng)的行為？

　　王敬波：

　　應(yīng)該說這種回應(yīng)行為還是比較值得贊賞的，就是直面我們的問題，我們可以看出按照數(shù)字來看，級(jí)別還是很高的，而且說是當(dāng)?shù)赜邢喈?dāng)比例的領(lǐng)導(dǎo)，相當(dāng)級(jí)別的一些領(lǐng)導(dǎo)，是一連串的人都陷入到引發(fā)行為當(dāng)中去了，能夠敢于公開這個(gè)活動(dòng)，實(shí)際上我想也是彰顯的當(dāng)?shù)卦谶@個(gè)問題處理當(dāng)中的一種決心了。也就是說既要給這些違法行為一定的震懾，也要表明公安機(jī)關(guān)是能夠嚴(yán)格執(zhí)法，無論是官職到什么程度，在當(dāng)?shù)赜卸嗌俦P根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系都能夠一查到底，也彰顯了這種決心，也算是給社會(huì)公眾一個(gè)交待。

　　董倩：

　　好，王教授，稍候有更多的問題給您，那么隨著《人民公安報(bào)》的一些細(xì)節(jié)的曝光，人們自然會(huì)關(guān)心這155名“保護(hù)傘”究竟在他們工作的那段時(shí)間是怎樣給黑惡社會(huì)提供幫助的。

　　2015年5月25日新聞：

　　2013年11月2號(hào)凌晨，河南省公安廳從異地新鄉(xiāng)市調(diào)動(dòng)民警1000人左右，警車幾十輛，對(duì)皇家一號(hào)“涉嫌色情違法行為”進(jìn)行了查處，這次異地調(diào)警，無論是規(guī)模、人數(shù)，都是近年來最大最多的一次。

　　解說：

　　《誰是皇家一號(hào)長(zhǎng)期涉黃的保護(hù)傘》，當(dāng)警方的突擊行動(dòng)后，輿論也在探究這背后的蛛絲馬跡。

　　2014年4月新聞：

　　因“皇家一號(hào)”組織賣淫案，包括鄭州市公安局副局長(zhǎng)在內(nèi)的八名民警被相關(guān)部門調(diào)查。

　　解說：

　　在這8人中，最高至鄭州市公安局副局長(zhǎng)周廷欣，這個(gè)一路從普通民警歷練成長(zhǎng)的市局副局長(zhǎng)，曾破獲多起刑事案件，根據(jù)媒體調(diào)查顯示，在皇家一號(hào)案件中，周廷欣被查出曾經(jīng)向皇家一號(hào)借錢。

　　從2014年8名警察接受調(diào)查，到日前人民公安報(bào)披露，155名政法干警受到查處，其中帶長(zhǎng)的民警124名，沒有強(qiáng)有力的庇護(hù)，從事違法犯罪活動(dòng)的皇家一號(hào)如何能存活一年多的時(shí)間？更讓人唏噓的是，人民公安報(bào)上透露的信息中顯示，這些保護(hù)傘中，不乏曾經(jīng)的警界精英。

　　中國(guó)新聞周刊《鄭州“皇家一號(hào)”案調(diào)查》作者 蘇曉明：

　　像“皇家一號(hào)”這樣的場(chǎng)所號(hào)稱中原第一大會(huì)所吧，如果說沒有警察當(dāng)保護(hù)傘的話，它是不敢明目張膽做這些事情。主要還是錢的作用，像這樣一個(gè)娛樂場(chǎng)所光裝修可能就好幾千萬。如果說他明知道這樣是違法的，他又去這樣做的話，可能沒幾天就被查了，然后就進(jìn)去了。

　　解說：

　　而這些曾經(jīng)的警界精英，如何一步步淪為皇家一號(hào)的保護(hù)傘。

　　蘇曉明：

　　很多分管治安的警察是通過借錢的方式，完成這個(gè)收受賄賂，這個(gè)借是打引號(hào)的，就說我缺錢了借一點(diǎn)。還有的直接在里面有股份。其中一個(gè)警察跟我講過，分管的轄區(qū)之內(nèi)，光這些娛樂場(chǎng)所每個(gè)月給他的錢，這個(gè)數(shù)目就非常大，而且他取了一個(gè)名字叫贊助費(fèi)，這些場(chǎng)所會(huì)給派出所有一些什么樣的活動(dòng)，或者一些項(xiàng)目出贊助費(fèi)。其實(shí)有一個(gè)名號(hào)其實(shí)就是保護(hù)費(fèi)，你給我這個(gè)錢，我不去查你。

　　董倩：

　　我分析這155頂保護(hù)傘就可以看到有80%的涉案干凈都是“帶長(zhǎng)”的，來看一下有鄭州市公安局的原副局長(zhǎng)，有河南省公安廳治安總隊(duì)的原副處級(jí)干部，鄭州市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處原處長(zhǎng)，鄭州市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處驗(yàn)收科的原科長(zhǎng)，還有鄭州市公安局金水分局的原局長(zhǎng)，這是涉案的層級(jí)都相對(duì)比較高。另外讓人痛心的是什么，這里面有曾經(jīng)的警戒精英，他們的參與，比如說全省崗位大練兵的時(shí)候，榮獲防火監(jiān)督崗位第一名好成績(jī)。本身是消防領(lǐng)域的能手和尖兵，還有比如說這個(gè)人是榮立個(gè)人一等功，二等功，三等功，32歲被提拔為副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等等，這是精英，人員素質(zhì)高。

　　另外一個(gè)違法違紀(jì)的民警，他整個(gè)是一個(gè)鏈條，各個(gè)層級(jí)都有，還有一個(gè)什么情況？就是我們還可以看從游過去的這種收受、索要好處轉(zhuǎn)為參與黃賭場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)，也就是說這是三個(gè)特點(diǎn)是他們?cè)谶@個(gè)案子里面呈現(xiàn)出來的。好，我們繼續(xù)聯(lián)系王教授。

　　那么首先咱們分析這個(gè)案子，這個(gè)案子當(dāng)時(shí)告破，是通過在河南省內(nèi)異地派遣警察，用撲擊的方式把它給查封的，就是你怎么看待當(dāng)時(shí)用這樣一種方式去處理這個(gè)案子，本地的警察已經(jīng)處理不了本地的案件了。

　　王敬波：

　　對(duì)，這在很多的案件當(dāng)中實(shí)際上都是用這種方法才能真正實(shí)現(xiàn)達(dá)到這種執(zhí)法的目的的。因?yàn)榘凑者@樣的一個(gè)比例來看，當(dāng)?shù)赜邢喈?dāng)比例的警察都已經(jīng)淪陷了，如果在這種情況下，在當(dāng)?shù)赜镁脑捠遣豢赡苷嬲龑?shí)現(xiàn)這種結(jié)果的?？赡苓@邊會(huì)議還沒開完，這個(gè)決定還沒有做出來，那邊已經(jīng)得到了這個(gè)通風(fēng)報(bào)信了，像這種大面積的腐敗，這種塌方式的腐敗，必然使當(dāng)?shù)氐恼麄€(gè)執(zhí)法環(huán)境都已經(jīng)敗壞了，所以在當(dāng)?shù)睾芏嗟膱?zhí)法活動(dòng)是無法進(jìn)行的，而且實(shí)際上有很多執(zhí)法活動(dòng)是警察和違法者是合謀在一起，是演給老百姓看的，如果不用異地用警的話是不會(huì)實(shí)現(xiàn)這種執(zhí)法效果的。

　　董倩：

　　王教授您怎么看整個(gè)一個(gè)鏈條各個(gè)層級(jí)的這個(gè)干警都能夠牽扯進(jìn)去，都有領(lǐng)導(dǎo)干部牽扯進(jìn)去，有的正副職都牽扯進(jìn)去了。

　　王敬波：

　　實(shí)際上這種所謂的塌方腐敗，或者是污案是一種非常典型的腐敗形式，我們?cè)诤芏嗟陌讣?dāng)中應(yīng)該說都是似曾相識(shí)，遠(yuǎn)的比如說廈門遠(yuǎn)華案件，就很多案件腐敗案件當(dāng)中這種塌方式的污案是非常普遍的。我覺得是有這樣幾個(gè)原因：一個(gè)就是當(dāng)?shù)卣麄€(gè)官場(chǎng)的政治生態(tài)的問題，當(dāng)?shù)卣w的這種小的氣候，就不是非常清正廉明的。這樣因?yàn)榫斓年?duì)伍和當(dāng)?shù)卣麄€(gè)的政治環(huán)境，整個(gè)官場(chǎng)的氣氛是密切相關(guān)的。第二個(gè)就是當(dāng)?shù)赜蟹浅?fù)雜的這種盤根錯(cuò)節(jié)的正向關(guān)系，警察各種官員和商場(chǎng)之間，從業(yè)者之間有非常復(fù)雜的關(guān)系。第三個(gè)就是有非常巨大的利益鏈條，在所有的這個(gè)污案當(dāng)中，都不是非常小的一些蠅頭小利，都是后面有很大利益誘惑的。

　　董倩：

　　另外一個(gè)王教授您怎么看，如果牽扯到各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，剛才您分析了原因，那怎么看在這個(gè)河南這個(gè)案子里面所呈現(xiàn)出來的一些素質(zhì)非常優(yōu)秀的這些警員也淪陷了，要知道平時(shí)他們，比如說一等功，二等功，三等功都立過的人，怎么也會(huì)在這個(gè)問題上，也會(huì)翻跟頭？

　　王敬波：

　　個(gè)人能力與權(quán)力變現(xiàn)之間沒有直接關(guān)系，雖然我們現(xiàn)在出現(xiàn)了很多能人腐敗的現(xiàn)象，這也在很大程度上說明當(dāng)?shù)氐恼麄€(gè)反腐工作是大面積失效的。實(shí)際上在這個(gè)里頭看出來了非常典型的現(xiàn)象，就是公權(quán)力已經(jīng)完全市場(chǎng)化。我們可以看到在這個(gè)案件當(dāng)中反映出來了，按照級(jí)別的不同可能享受這種價(jià)值是不一樣的，整個(gè)公權(quán)力都已經(jīng)按照級(jí)別權(quán)力的不同而享受了不同的市場(chǎng)價(jià)值，成為了這些警察個(gè)人變現(xiàn)的一種手段了。

　　董倩：

　　好，王教授稍候我們有更多的問題給您，我們看皇家一號(hào)的案發(fā)并不是偶發(fā)，雖然不是多數(shù)，但是也不是個(gè)案，那么接下來我們就得分析怎么才能夠堵住這方面的漏洞。

　　董倩：

　　在“皇家一號(hào)”這個(gè)案件被查處之后不久，然后東莞又經(jīng)歷了三個(gè)多月的打擊整治，截至到2014年的6月廣東省公安廳披露東莞共立“涉黃”刑事案件244宗，查處“涉黃”治安案件442宗，661名犯罪嫌疑人被抓，超過1200名違法人員受到處理，其中涉嫌充當(dāng)保護(hù)傘或存在失職失察、瀆職問題的公職人員43名，其中也不乏有公安分局的局長(zhǎng)。那么面對(duì)這樣連續(xù)出現(xiàn)的兩起案件，公安部的態(tài)度是，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持從嚴(yán)治警，對(duì)不作為、亂作為，甚至徇私枉法等欽犯群眾利益的違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不管涉及到誰，不管職務(wù)高低都堅(jiān)決一查到底，絕不顧惜，絕不手軟，這是公安部的態(tài)度，那么接下去我們請(qǐng)教一下王教授，您了解在面對(duì)比如說兩個(gè)案件相繼出現(xiàn)的時(shí)候，公安部門他們拿出的措施是哪些，實(shí)際的效果我們看到的又是哪些？

　　王敬波：

　　應(yīng)該說對(duì)于這些尤其是發(fā)生在公安機(jī)關(guān)的這些腐敗案件，公安部還是高度重視的，加強(qiáng)了警務(wù)督察的一些工作。另外從巡視制度的進(jìn)一步完善方面也做了很多的工作，也在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督這個(gè)方面進(jìn)一步提高了效果?？偟膩碚f我覺得公安部應(yīng)該說還是保持了對(duì)這種反腐案件的一個(gè)高壓態(tài)勢(shì)。

　　董倩：

　　現(xiàn)在關(guān)鍵問題就是說雖然它的案發(fā)數(shù)量不多，比如說目前我們看到的就是這兩起，但是它給社會(huì)心理的沖擊是非常大的，那么也就自然而然的人們就想怎么能夠在未來能夠防范住這種事件再次發(fā)生。

　　王敬波：

　　對(duì)，應(yīng)該說政法干警的這種腐敗案件對(duì)社會(huì)的這種公平正義的沖擊是非常大的，尤其是警察，因?yàn)槁氊?zé)就是保護(hù)社會(huì)安全，如果警察這個(gè)淪陷了，對(duì)社會(huì)整個(gè)的影響是非常大的，所以即便是我們現(xiàn)在有比較整個(gè)基礎(chǔ)性的原則性的制度已經(jīng)建立起來了，但是實(shí)際上在制度的清晰化方面，我覺得還是有進(jìn)一步發(fā)展的空間的。比如說像我們的警務(wù)督察，警務(wù)督察作為警察內(nèi)部的一種監(jiān)督，是專門監(jiān)督警察自己的隊(duì)伍的，2010年的時(shí)候，公安部開展了異地交叉督察，這個(gè)制度就本身比我們同地的督察效果更好一些。但是異地交叉督察要常態(tài)化。

　　董倩：

　　另外，王教授您看從《人民公安報(bào)》里面不僅呈現(xiàn)了事實(shí)，也提供了一些比如說未來的一些做法。其中就提到說各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)群眾、網(wǎng)絡(luò)新聞媒體等外部監(jiān)督，您怎么看？

　　王敬波：

　　對(duì)，實(shí)際上任何的監(jiān)督要發(fā)揮效果都是難易獨(dú)立發(fā)揮效果的，一定要內(nèi)外結(jié)合，社會(huì)監(jiān)督非常重要。尤其是媒體的這種曝光，媒體的暗訪它帶來的監(jiān)督力度是非常大的。另外我們還應(yīng)該進(jìn)一步的社會(huì)監(jiān)督，現(xiàn)在的很多的監(jiān)督都是要求實(shí)名舉報(bào)，但是應(yīng)該說面對(duì)政法機(jī)關(guān)的這種實(shí)名舉報(bào)，很多人壓力是非常大的。

　　董倩：

　　好，非常感謝王教授給我們提供的這些解析，本來人民公安應(yīng)該是社會(huì)安全的這種“保護(hù)神”，但是在“皇家一號(hào)”這個(gè)案子里面他們成了黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。雖然僅此一次案件，但是對(duì)社會(huì)心理的沖擊是非常大的，所以要不惜一切的努力去防范這樣的事件再次發(fā)生。

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