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警察辦錯案究責行政司法應并重
警察辦錯案究責行政司法應并重
來源: 京華時報 作者: 時間:2016-03-03 14:45

  遏制錯案的多發(fā),強化公安機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的行政責任,固然必要,而司法究責的常態(tài)化,更是警察執(zhí)法過錯責任追究不可或缺的制度保障。

  新修訂的《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》3月1日施行。與修訂前相比,新規(guī)明確,執(zhí)法人員因故意或者重大過失造成錯案,不受執(zhí)法過錯責任人單位、職務、職級變動或者退休的影響,終身追究責任;如果在執(zhí)法過程中存在因貪贓枉法、徇私舞弊、刑訊逼供、偽造證據(jù)、通風報信、蓄意報復、陷害等故意造成執(zhí)法過錯等情形,將被從重追究。

  媒體關(guān)注警察執(zhí)法過錯“終身究責”與“從重追究”,對應的現(xiàn)實是錯案責任追究很難啟動,“嚴厲”追究的個案實不多見。最高法院2月29日發(fā)布的《中國法院的司法改革》白皮書披露,2013年至2015年,最高法監(jiān)督指導各級法院通過審判監(jiān)督程序糾正重大刑事冤假錯案23起。這其中,就有轟動全國的內(nèi)蒙古呼格案、浙江張氏叔侄案、河南李懷亮案等。

  當然,公安部新規(guī)的“從重追究”,并非指向刑事責任的從重。作為行政部門,公安部并無司法解釋權(quán),更不能通過內(nèi)部規(guī)程來修改刑法的相關(guān)內(nèi)容。這里的“從重追究”顯然是指,公安內(nèi)部問責機制上的“從重”。從性質(zhì)上看,“警察執(zhí)法過錯責任”僅僅指向行政責任。

  作為一個部門規(guī)章,“規(guī)定”在第二十二條也明確,“追究執(zhí)法過錯責任,由發(fā)生執(zhí)法過錯的公安機關(guān)負責查處”?!吧霞壒矙C關(guān)發(fā)現(xiàn)下級公安機關(guān)應當查處而未查處的,應當責成下級公安機關(guān)查處;必要時,也可以直接查處”。這表明,在對警察執(zhí)法過錯的責任追究上,當事單位擁有最大的話語權(quán),上級公安機關(guān)可選擇性地介入也以“必要”為前提。

  這些制度設計,作為公安機關(guān)的自我約束,是必要的,但它與外界對警察權(quán)監(jiān)督的期待還有一定空間。每次有轟動性錯案曝光,輿論高呼“究責”,主要訴求不僅在行政責任、黨紀責任,還有司法責任。行政責任只在行政系統(tǒng)內(nèi)生效,如“警告”“嚴重警告”“通報批評”“降級”等。公安機關(guān)依其職權(quán),是無法啟動司法究責的。在偵查權(quán)限上,那是檢察機關(guān)的職能。在定罪量刑上,那是審判機關(guān)的職能。遏制錯案的多發(fā),強化公安機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的行政責任,固然必要,而司法究責的常態(tài)化,更是警察執(zhí)法過錯責任追究不可或缺的制度保障。

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(編輯:吳茜)

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