近幾年，來(lái)海南過(guò)冬的“候鳥(niǎo)”人群日漸增多，僅三亞每年就有約30萬(wàn)人，地方政府需要不斷加大財(cái)政投入力度，才能滿(mǎn)足其基本公共服務(wù)需要。3月3日，住瓊?cè)珖?guó)政協(xié)委員聯(lián)名建議，將“候鳥(niǎo)”人群納入海南常住人口統(tǒng)計(jì)，以使海南省獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的支持，保障為候鳥(niǎo)人群提供基本公共服務(wù)。

　　海南屬于熱帶季風(fēng)氣候，終年氣候宜人，空氣質(zhì)量良好，是國(guó)內(nèi)著名的避寒勝地，吸引了大批人口來(lái)瓊過(guò)冬，尤其是近年來(lái)北方受持續(xù)高冷、干旱、霧霾等惡劣天氣的影響，來(lái)瓊過(guò)冬的人群日漸增多。這些人群一般在當(dāng)年11月份左右來(lái)到海南，次年3月份左右離開(kāi)，居住時(shí)間不足半年，即俗稱(chēng)的“候鳥(niǎo)”人群。

　　每年冬季高峰期，全國(guó)各地到海南的“候鳥(niǎo)”人群主要分布在?？凇⑷齺?、瓊海、萬(wàn)寧、陵水、儋州，樂(lè)東、五指山等沿海城市或度假勝地，僅三亞每年就有約30萬(wàn)人。這些“候鳥(niǎo)”人群以老人為主，來(lái)海南主要是避寒過(guò)冬，旅游以及日常消費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)少，對(duì)海南省財(cái)政稅收貢獻(xiàn)有限。而地方的基礎(chǔ)設(shè)施大多以保障居民基本生活為主，承載量有限，在短期內(nèi)人數(shù)的過(guò)度膨脹，給海南省供水供電、公共交通、醫(yī)療服務(wù)等基本公共服務(wù)供給造成巨大壓力，地方政府需要不斷加大財(cái)政投入力度，才能滿(mǎn)足其基本公共服務(wù)需要，客觀上加劇了海南省財(cái)政收支壓力。

　　近年來(lái)，包括均衡性轉(zhuǎn)移支付資金在內(nèi)，越來(lái)越多的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付都以常住人口作為資金分配的一個(gè)重要測(cè)算因素。從統(tǒng)計(jì)上看，常住人口指實(shí)際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時(shí)間(半年以上，含半年)的人口，“候鳥(niǎo)”人群在海南省居住時(shí)間一般不足半年，不能被納入常住人口統(tǒng)計(jì)范疇。因此海南省對(duì)此類(lèi)人群提供的基本公共服務(wù)一直無(wú)法獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的支持。

　　為此，住瓊?cè)珖?guó)政協(xié)委員聯(lián)名建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)考慮海南省財(cái)政實(shí)際困難和“候鳥(niǎo)”人群的特殊性，將海南省“候鳥(niǎo)”人群數(shù)量等信息寫(xiě)入相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒或資料，納入海南省常住人口統(tǒng)計(jì)范圍，以使海南省獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的支持。

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