拳拳代表心錚錚肺腑聲
聆聽(tīng)春天的腳步,感受海南發(fā)展的澎湃足音。
在“十三五”開(kāi)局之年,肩負(fù)全省900多萬(wàn)人民重托的我省十二屆全國(guó)人大代表,懷揣決勝全面小康社會(huì)的壯志豪情,再踏征程!
十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間,海南代表團(tuán)及代表共向大會(huì)議案組提交了3件議案和45件建議,其中代表團(tuán)提出議案3件、建議10件,全國(guó)人大代表共提出代表建議35件。
海南代表團(tuán)的議案建議,既從國(guó)家全局的高度出發(fā),又結(jié)合了海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,反映了海南人民的呼聲和愿望,有力支持和推動(dòng)了海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展,較好地發(fā)揮出了我省全國(guó)人大代表的作用。
每一份代表建議的背后都凝聚著人民的心聲,本報(bào)今天選取十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間海南代表團(tuán)提交的亮點(diǎn)建議及有關(guān)部委答復(fù),以饗讀者。
關(guān)鍵詞 生效判決“執(zhí)行難”
提建議人:海南代表團(tuán)
核心內(nèi)容:我國(guó)缺乏明確統(tǒng)一的強(qiáng)制執(zhí)行法。各項(xiàng)執(zhí)行規(guī)定散見(jiàn)在民法、民訴法等法律中,不僅沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)行體系和標(biāo)準(zhǔn),甚至有些規(guī)定相互沖突和抵觸。同時(shí),由于對(duì)拒不履行生效判決的行為缺乏相應(yīng)的懲戒機(jī)制,導(dǎo)致拒不履行法院生效判決的現(xiàn)象愈演愈烈,執(zhí)行環(huán)境越發(fā)惡劣。
海南團(tuán)建議:為規(guī)范執(zhí)行行為,維護(hù)司法的權(quán)威和社會(huì)公信力,解決“執(zhí)行難”的問(wèn)題,呼吁制訂強(qiáng)制執(zhí)行法。
承辦單位:全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)
辦理回應(yīng):全國(guó)人大及其常委會(huì)十分重視解決執(zhí)行難問(wèn)題,目前,民事訴訟法對(duì)于被執(zhí)行人主動(dòng)報(bào)告財(cái)產(chǎn)、法院查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)以及制裁妨礙強(qiáng)制執(zhí)行行為的拘留、罰款等強(qiáng)制措施都有明確規(guī)定,特別是罰款金額有了很大提高,進(jìn)一步完善了執(zhí)行制度。近年來(lái),一些全國(guó)人大代表和政協(xié)委員在議案、建議和提案中提出單獨(dú)制定強(qiáng)制執(zhí)行法,最高人民法院也提出制定強(qiáng)制執(zhí)行法的建議。對(duì)此,我們進(jìn)行了認(rèn)真研究,并與最高人民法院多次溝通交換意見(jiàn),同時(shí)召開(kāi)有相關(guān)專家學(xué)者參加的座談會(huì),聽(tīng)取意見(jiàn)。
強(qiáng)制執(zhí)行立法項(xiàng)目已經(jīng)列入全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃第三類項(xiàng)目。制定強(qiáng)制執(zhí)行法涉及的立法問(wèn)題較為復(fù)雜,有些問(wèn)題需深入研究,對(duì)于提出的具體建議,我們將在今后的工作中進(jìn)一步研究。
關(guān)鍵詞 郵輪產(chǎn)業(yè)改革
提建議人:海南代表團(tuán)
核心內(nèi)容:南海在自然條件方面與世界上著名的郵輪旅游中心相似,如地中海、加勒比海、波羅的海非常相似,是發(fā)展郵輪旅游業(yè)的絕佳之地。發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)有利于推動(dòng)建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略,也將進(jìn)一步提升海南國(guó)際旅游島發(fā)展實(shí)力。
海南團(tuán)建議:建議把海南作為郵輪產(chǎn)業(yè)改革試點(diǎn),國(guó)家交通部、公安部等部門(mén)具體指導(dǎo),進(jìn)一步探索我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)碼頭建設(shè)、郵輪管理、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和對(duì)船員、游客管理等方面健康有序發(fā)展路徑,完善我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)政策。
承辦單位:交通運(yùn)輸部
辦理回應(yīng):2014年8月,交通部發(fā)布《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于在天津、上海、福建、海南四省市開(kāi)展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范的通知》,原則支持海南省交通運(yùn)輸廳上報(bào)的試點(diǎn)示范工作方案,支持海南省在郵輪運(yùn)輸業(yè)改革創(chuàng)新方面進(jìn)行試點(diǎn),重點(diǎn)在培育郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)、拓展港口服務(wù)功能、打造郵輪產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化郵輪人才培養(yǎng)、提升郵輪口岸便利化等方面加強(qiáng)研究和探索。
2009年,公安部推出了隨船辦理入境邊檢手續(xù)、外籍旅客憑船方提供的旅客名單免填入出境登記卡、簡(jiǎn)化多港掛靠旅客檢查及登陸手續(xù)等多項(xiàng)便利措施。2014年7月,為進(jìn)一步便利郵輪及其載運(yùn)人員出入境(港),公安部在郵輪移泊申報(bào)、外籍船員臨時(shí)入境、出入境旅客查驗(yàn)等方面再次推出了簡(jiǎn)化措施。上述措施落實(shí)情況良好。
關(guān)鍵詞 油氣田資源稅
提建議人:海南代表團(tuán)
建議標(biāo)題:關(guān)于將海南省所轄海域油氣田資源稅劃歸地方收入的建議
核心內(nèi)容:目前,海南省所轄海域油氣田資源稅屬于中央收入,其征管由國(guó)家稅務(wù)總局海洋石油管理分局負(fù)責(zé)。
海南團(tuán)建議:基于維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益等方面因素考慮,建議中央將海南省所轄海域油氣田資源稅劃歸地方收入。
承辦單位:財(cái)政部
辦理回應(yīng):作為現(xiàn)代公共財(cái)政體系重要組成部分的均衡性轉(zhuǎn)移支付制度,在中央對(duì)地方的均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算上具有內(nèi)在的“自動(dòng)補(bǔ)償”機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)收入主要根據(jù)稅基和稅率測(cè)算。如果把海洋油氣田資源稅劃歸地方,或通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式將相應(yīng)稅款收入分配至地方,都將導(dǎo)致地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的增加和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口的縮小,中央會(huì)相應(yīng)減少對(duì)地方的均衡性轉(zhuǎn)移支付,劃轉(zhuǎn)不會(huì)導(dǎo)致地方實(shí)際可用財(cái)力的明顯增加。
近年來(lái),中央財(cái)政不斷加大對(duì)海南省的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支持力度,如2014年中央財(cái)政對(duì)海南省稅收返還和轉(zhuǎn)移支付492.35億元,相當(dāng)于海南省財(cái)政支出1099.74億元的44.8%。下一步,中央財(cái)政將一如既往地支持海南省地方發(fā)展,不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)系統(tǒng)研究進(jìn)一步理順政府間收入劃分、健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下,合理劃分稅種,充分調(diào)動(dòng)各方積極性。
關(guān)鍵詞 石油出口加工基地
提建議人:張磊
建議標(biāo)題:關(guān)于建立面向東南亞的石油化工出口加工基地的建議
核心內(nèi)容:東南亞石化產(chǎn)業(yè)自給率不足,成品油供需缺口約1000萬(wàn)噸,洋浦港口和區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出,發(fā)展面向東南亞大進(jìn)大出的臨港石化產(chǎn)業(yè),海上運(yùn)輸距離短,物流成本優(yōu)勢(shì)明顯,同時(shí),石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)顯著,做大石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模,有利于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,有利于促進(jìn)能源資源節(jié)約集約利用。
海南團(tuán)建議:建議將洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為面向東南亞的石化產(chǎn)品出口加工基地。
承辦單位:發(fā)展和改革委員會(huì)
辦理回應(yīng):目前,國(guó)家對(duì)原油、成品油實(shí)施國(guó)營(yíng)貿(mào)易和進(jìn)出口總量管理,這是加入WTO時(shí)保留并被外方認(rèn)可的政府調(diào)控手段,具有普適性。截至目前,尚無(wú)任何經(jīng)濟(jì)特區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)突破此項(xiàng)政策。海南煉化作為中國(guó)石化的子公司,所需成品油出口配額量可由中國(guó)石化在商務(wù)部下達(dá)的配額量范圍內(nèi)統(tǒng)一安排,已能夠滿足煉廠需求。關(guān)于洋浦不受原油、成品油進(jìn)出口配額限制的建議,我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究。
2014年12月,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推廣中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》,建議海南省有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作方案,在投資管理、貿(mào)易便利、金融配套等領(lǐng)域吸收借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加快推進(jìn)落實(shí)復(fù)制推廣工作,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,更好地服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議。
關(guān)鍵詞 橡膠產(chǎn)業(yè)
提建議人:海南代表團(tuán)
建議標(biāo)題:關(guān)于支持國(guó)有天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展確保戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全的建議
核心內(nèi)容:自2012年以來(lái),由于國(guó)際大量投機(jī)資本進(jìn)入天然橡膠原料的流通領(lǐng)域并且操縱了價(jià)格,致使天然橡膠原料價(jià)格一路狂跌,國(guó)有膠園的可持續(xù)性發(fā)展受到嚴(yán)重影響。膠工因經(jīng)濟(jì)收入低而導(dǎo)致“丟刀棄崗”的現(xiàn)象十分突出,一些民營(yíng)橡膠停止管護(hù)、割膠。由此發(fā)展,勢(shì)必影響到國(guó)家天然橡膠戰(zhàn)略資源的中長(zhǎng)期保障。
海南團(tuán)建議:建議國(guó)家采取必要政策措施,保護(hù)海南乃至全國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)免受嚴(yán)重沖擊。建議加大對(duì)橡膠基地建設(shè)財(cái)政資金等支持力度,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,建議國(guó)家實(shí)行價(jià)差補(bǔ)貼或加大橡膠收儲(chǔ)力度,減輕橡膠價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的損害等。
承辦單位:農(nóng)業(yè)部
辦理回應(yīng):目前,國(guó)家對(duì)橡膠基地建設(shè)的支持政策主要有以下幾方面:一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是天然橡膠良種補(bǔ)貼。三是天然橡膠標(biāo)準(zhǔn)化撫育技術(shù)補(bǔ)助。四是天然橡膠林業(yè)補(bǔ)貼。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部委正在編制《天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》,海膠集團(tuán)的核心膠園將在編制《天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》中統(tǒng)籌考慮。近兩年天然橡膠價(jià)格大幅下跌,國(guó)家先后數(shù)次收儲(chǔ)天然橡膠,包括收儲(chǔ)海南農(nóng)墾生產(chǎn)的天然橡膠。2010年起中央財(cái)政將天然橡膠保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策試點(diǎn)作物范圍,以滿足農(nóng)民和企業(yè)多元化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。
關(guān)鍵詞 家庭暴力
提建議人:海南代表團(tuán)
核心內(nèi)容:家庭暴力具有巨大的社會(huì)危害性。目前對(duì)家庭暴力干預(yù)措施的法律規(guī)定沒(méi)有形成體系,可操作性不強(qiáng),同時(shí),現(xiàn)行法律對(duì)家庭暴力只有制裁施暴者的功能,但沒(méi)有預(yù)防和制止暴力、救助受害人的措施,尤其是對(duì)正在進(jìn)行的暴力或持續(xù)發(fā)生的暴力無(wú)法及時(shí)、有效地進(jìn)行干預(yù)。而且現(xiàn)行立案標(biāo)準(zhǔn)不利于防治家庭暴力行為。
海南團(tuán)建議:為防范和制止家庭暴力行為,保護(hù)家庭暴力受害者,促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì),亟需制訂《反家庭暴力法》。
承辦單位:國(guó)務(wù)院法制辦公室
辦理回應(yīng):反家庭暴力法已于2016年3月1日起正式施行。2014年3月,國(guó)務(wù)院婦兒工委將《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(草案)》(送審稿)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。法制辦收到此件后,將送審稿發(fā)中央有關(guān)單位、省(自治區(qū)、直轄市)人民政府征求意見(jiàn),會(huì)同起草部門(mén)反復(fù)研究、修改,形成了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(征求意見(jiàn)稿)》。2014年底,《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
下一步,法制辦擬會(huì)同有關(guān)部門(mén),對(duì)各方面反饋的意見(jiàn),包括你們提出的確立國(guó)家干預(yù)家庭暴力行為的指導(dǎo)思想、基本原則和干預(yù)機(jī)制,運(yùn)用綜合手段預(yù)防、制止和干預(yù)家庭暴力,明確相關(guān)干預(yù)單位的職責(zé)等建議,進(jìn)行認(rèn)真研究、論證,抓緊做好該法的審查修改工作。
關(guān)鍵詞 山區(qū)教師津貼
提建議人:吉明江
核心內(nèi)容:近年來(lái),在部分欠發(fā)達(dá)省份,由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,造成城鄉(xiāng)教師實(shí)際生活水平仍然存在相當(dāng)大的差距,嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性,更難以吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期執(zhí)教。
海南團(tuán)建議:建議國(guó)家加快落實(shí)《義務(wù)教育法》和教育規(guī)劃綱要中的有關(guān)要求,盡快制定實(shí)施提高農(nóng)村基層和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育教師收入待遇的有關(guān)政策制度。
承辦單位:教育部
辦理回應(yīng):2015年1月,人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的通知》規(guī)定,自2015年1月1日起,按照月人均不低于200元的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)包括教師在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員發(fā)放補(bǔ)貼,并向條件艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜。2015年6月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》指出,要逐步形成“越往基層、越是艱苦,地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制,全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),中央財(cái)政繼續(xù)給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策,依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
下一步,教育部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo),督促各地落實(shí)對(duì)農(nóng)村教師工資待遇的傾斜政策,逐步提高農(nóng)村教師工資待遇水平。
關(guān)鍵詞 農(nóng)場(chǎng)職工醫(yī)療
提建議人:余永華
建議標(biāo)題:關(guān)于妥善解決興隆華僑農(nóng)場(chǎng)職工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的建議
核心內(nèi)容:萬(wàn)寧興隆華僑農(nóng)場(chǎng)職工2002年1月至2008年6月,在冊(cè)不在崗的下崗職工退休后在興隆醫(yī)院參加的農(nóng)場(chǎng)勞保醫(yī)療未能視同醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)。
海南團(tuán)建議:建議把興隆華僑農(nóng)場(chǎng)干部職工、教師和醫(yī)護(hù)人員在2002年1月至2008年6月參加農(nóng)場(chǎng)勞保醫(yī)療的醫(yī)療繳費(fèi)視同海南城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi),所產(chǎn)生的費(fèi)用由政府核銷或由中央財(cái)政解決。
承辦單位:人力資源和社會(huì)保障部
辦理回應(yīng):按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)屬地管理原則,包括興隆華僑農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的海南省各華僑農(nóng)場(chǎng)及其職工,應(yīng)于所在統(tǒng)籌地區(qū)啟動(dòng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)之日起,參加屬地職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),按規(guī)定繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇,達(dá)到法定退休年齡時(shí)符合當(dāng)?shù)乩U費(fèi)年限政策規(guī)定的,按規(guī)定享受退休醫(yī)保待遇。
根據(jù)《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》規(guī)定,2001年7月1日條例實(shí)施前符合國(guó)家規(guī)定的連續(xù)工齡或者工作年限可認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限。建議由華僑農(nóng)場(chǎng)所在統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)醫(yī)?;疬\(yùn)行情況以及與其他參保單位政策平衡情況,與華僑農(nóng)場(chǎng)協(xié)商解決,不宜由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)所需資金。我們將盡力依法保障包括華僑農(nóng)場(chǎng)職工在內(nèi)的全體參保人員的基本醫(yī)療保障權(quán)益。
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