“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,這一正式進(jìn)入中國政策話語體系僅數(shù)月的新詞,在5日的政府工作報(bào)告中再次出現(xiàn)。
政府工作報(bào)告部署了今年要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作,“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)持續(xù)增長動力”是其中之一。
報(bào)告說,圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題,加快破除體制機(jī)制障礙,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率,進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”到底是什么?下面這八句話或許可以幫助你理解。
供給側(cè)出了問題
中國是制造業(yè)大國,但國人出國旅游卻“爆買”馬桶蓋、凈化器、奶粉……國內(nèi)生產(chǎn)的粗鋼每斤價(jià)格與“白菜”相差無幾,產(chǎn)能過剩成了重大包袱,但精鋼特鋼卻需大量進(jìn)口。
專家指出,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)放緩,看似是有效需求不足,實(shí)則有效供給不足,結(jié)構(gòu)失衡、供需錯(cuò)配才是深層癥結(jié)。當(dāng)前供給和需求兩手都得抓,但主次要分明,要把改善供給作為主攻方向。
“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”
如果用一個(gè)公式來描述人們口頭上所說的“供給側(cè)改革”,那就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。其含義是:用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。
改革主戰(zhàn)場
供給側(cè)與需求側(cè)相對應(yīng)。大家熟知的拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”——投資、消費(fèi)、出口,屬于需求側(cè)。另一端的供給側(cè),包含了勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素,供給側(cè)改革就是從這些戰(zhàn)場發(fā)力,讓資源從產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)流動到有高需求的新興產(chǎn)業(yè)去。
反思“三駕馬車”
2008年全球金融危機(jī)出現(xiàn)后,中國推出了龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,但近年來投資回報(bào)率越來越低,各界反思已使用多年的“三駕馬車”思路?!肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的深意是,國民經(jīng)濟(jì)難以經(jīng)過短期刺激政策實(shí)現(xiàn)V型反彈,而可能會經(jīng)歷一個(gè)L型增長階段,這意味著,要解決中國經(jīng)濟(jì)所存在的中長期問題,傳統(tǒng)的凱恩斯主義刺激藥方有局限性,根本之道在于推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革。
改革五大任務(wù)
“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”,這15個(gè)字構(gòu)成當(dāng)前供給側(cè)改革重點(diǎn)任務(wù),其中包括處置僵尸企業(yè),化解房地產(chǎn)庫存,防控金融風(fēng)險(xiǎn),降低企業(yè)成本和補(bǔ)充供給短板等具體方面。五大任務(wù),個(gè)個(gè)艱巨。
培育新動能
加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是為了增強(qiáng)持續(xù)增長動力。當(dāng)傳統(tǒng)動能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí),需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型,形成新的“雙引擎”,才能推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。當(dāng)前中國要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長,以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)共享平臺,做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群,打造動力強(qiáng)勁的新引擎。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù),推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革,重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈,改造提升傳統(tǒng)動能,使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。
絕非新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)
談到供給,會不會想到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代?權(quán)威人士就此強(qiáng)調(diào),中國要進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì),其核心反而是放松管制,釋放活力,讓市場發(fā)揮更大作用,矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素扭曲。比如,那些沒效益的僵尸企業(yè)有些地方非要給貸款,給補(bǔ)貼,它們將是供給側(cè)改革的對象。
與供給學(xué)派大不同
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“供給學(xué)派”,興起的背景是上世紀(jì)70年代美英等國深陷高通脹、低增長的“滯脹”泥潭。反觀當(dāng)下的中國,并沒有通貨膨脹,經(jīng)濟(jì)增長有所放緩但遠(yuǎn)非停滯。供給學(xué)派當(dāng)時(shí)面對的問題是失業(yè)和滯脹,而中國當(dāng)前的問題是供需不匹配。供給學(xué)派給出的“藥方”是私有化、減稅、緊縮貨幣等,中國的供給側(cè)改革是全面改革,推進(jìn)國企改革的目的是提高企業(yè)效率而非私有化;中國提出幫企業(yè)降成本,包括降低制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、物流成本等,比西方減稅內(nèi)容豐富得多。
總之,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是理解中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的一把鑰匙。它已進(jìn)入中國高層執(zhí)政話語的事實(shí)表明,一系列相關(guān)政策措施和行動將會陸續(xù)出臺,重塑中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。
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