法制網(wǎng)兩會系列評論5

法制網(wǎng)特約評論員 張效羽

今年李克強(qiáng)總理的《政府工作報告》中出現(xiàn)了一句古語，為“簡除煩苛、禁察非法”。據(jù)參與今年政府工作報告起草工作的國務(wù)院研究室司長向東介紹，這句話是總理親自加上去的。

“簡除煩苛，禁察非法”源自《后漢書》卷七十六。原文是“簡除煩苛，禁察非法，郡中大化”。這句話歷史背景是東漢大臣劉寵任郡中太守的時候，除去那些繁瑣的規(guī)章制度，禁止部屬擾民等不法行為，使得郡中百姓安居樂業(yè)、秩序井然。放到現(xiàn)在，意思是“要去掉不方便老百姓辦事的條條框框；特別是政府官員不要輕易去擾民”。筆者認(rèn)為，“簡除煩苛，禁察非法”不僅僅言簡意賅地闡釋了本屆政府的執(zhí)政理念，也為促使我們在接下來的工作中推行行政立法清理和體制改革，切實(shí)地從體制機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)“簡除煩苛，禁察非法”。

我國當(dāng)前規(guī)制社會經(jīng)濟(jì)活動的“法”，絕大部分都是行政立法。因此，行政立法是否科學(xué)合理，決定著我國政府治理是否科學(xué)合理。當(dāng)前，我國行政立法存在的一大問題就是過多、過雜、過濫。由于大部分行政立法都是十八屆三中全會深化改革總方針制定之前實(shí)施的，因此有很多并不符合深化改革的要求。十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國以來，很多地方都在加緊立法。一些行政機(jī)關(guān)對依法治國的認(rèn)識不到位，制定很多的規(guī)章制度，對社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面都進(jìn)行不厭其煩地規(guī)定，甚至還把制定規(guī)章的數(shù)量當(dāng)成法治政府建設(shè)的衡量指標(biāo)，對于這些規(guī)章本身是否合理合法卻失之思考。因此，行政立法清理的任務(wù)，異常沉重。

解決大量不切合實(shí)際法規(guī)規(guī)章擾民的問題，根本上看還是要深化行政立法體制改革。要充分認(rèn)識到，行政立法不是行政機(jī)關(guān)自己的事情。盡管行政立法與全國人大及其常委會立法相比，要相對突出行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法的特征，但行政立法也絕不是行政機(jī)關(guān)包辦的立法活動，更不是行政相關(guān)業(yè)務(wù)部門包辦的立法活動。我國很多法規(guī)規(guī)章過多過濫問題，根源在于業(yè)務(wù)部門為了自己行政活動的方便，將過多的義務(wù)施加給公民和企業(yè)，要公民和企業(yè)提交這個證明、那個鑒定。因此在行政法規(guī)制定層面，必須做到國務(wù)院法制部門主導(dǎo)。在規(guī)章制定方面，必須堅(jiān)持國務(wù)院和各級人民政府法制部門嚴(yán)格審查。無論是行政法規(guī)制定還是規(guī)章的制定，都必須將公眾參與和專家論證落到實(shí)處。

“簡除煩苛、禁察非法”是激發(fā)全社會開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動的關(guān)鍵，是讓社會經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力的基礎(chǔ)性改革。在當(dāng)前，我國傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)的時代，要想使我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，就必須清理不符合讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的落后法規(guī)、規(guī)章，對行政立法體制實(shí)施改革，使得法治政府建設(shè)不僅僅嚴(yán)格要求政府守法，而且管住行政立法。一首一尾加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)社會取得更大的成就奠定基礎(chǔ)。

（作者系國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授）

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