編者按:每年“兩會”的《政府工作報告》,都會總結(jié)上一年的政府工作成果,對下一年的經(jīng)濟、社會發(fā)展設(shè)定目標(biāo)。正值“十三五規(guī)劃”起始之年,今年“兩會”《政府工作報告》更是受到國內(nèi)外廣泛專注。過去一年,國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜,作為第二大經(jīng)濟體的中國,在砥礪奮進中站上了新高度,交出了一份令人滿意的成績單,為世界經(jīng)濟的灰暗色調(diào)增添了一抹中國紅。中國正走在正確的道路上,歷史的啟示、改革的力度、增長的潛力,將共同鑄就世界對中國的堅定信心。中國網(wǎng)觀點中國推出“政府工作報告里的世界期待”專家述評,領(lǐng)略中國為世界帶來的新的活力。
“政府工作報告里的世界期待”專家述評之一
喬新生 中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任、教授
2016年國務(wù)院政府工作報告言簡意賅,實事求是,充分體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展理念,為我國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。報告既分析了我國過去一年取得的成績,同時又為2016年經(jīng)濟發(fā)展繪制了藍圖。報告的核心是發(fā)展,而創(chuàng)新則是引領(lǐng)發(fā)展的不竭動力。
創(chuàng)新是一個系統(tǒng)的概念,它不僅是指科技創(chuàng)新,同時也是指制度創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新??偫碓谡ぷ鲌蟾嬷刑岢觥靶陆?jīng)濟”的概念,實際上就是把創(chuàng)新具體化,把新經(jīng)濟概括為新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
過去一年我國依靠創(chuàng)新取得了舉世矚目的成就,新的一年我國將繼續(xù)依靠創(chuàng)新克服困難,取得更大成績。概括起來說,政府工作報告中的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,在科技領(lǐng)域?qū)嵤┲卮髣?chuàng)新戰(zhàn)略,以創(chuàng)新為動力,推動中國經(jīng)濟健康發(fā)展;其次,在制度上通過簡政放權(quán),加快財政稅收金融貨幣政策改革,為企業(yè)創(chuàng)新提供良好的政策條件;第三,開展全國消費金融公司試點,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品,以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),促進中國經(jīng)濟增長;第四,以社會保障創(chuàng)新,支持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,中央財政安排1000億元專項資金,重點用于職工分流安置。
可以這樣說,政府的工作報告就是全面創(chuàng)新的宣言書。創(chuàng)新不僅包括宏觀制度創(chuàng)新,同時也包括微觀經(jīng)營模式創(chuàng)新;不僅包括分享創(chuàng)新,同時也包括合作創(chuàng)新;不僅包括綜合性創(chuàng)新,同時也包括具體項目創(chuàng)新;不僅包括政府財政貨幣政策創(chuàng)新,同時也包括國有企業(yè)創(chuàng)新。只要牢牢抓住創(chuàng)新這個牛鼻子,那么,中國6.5%以上的經(jīng)濟增長目標(biāo)就一定能夠達到。
正如人們所看到的那樣,中國在創(chuàng)新發(fā)展的過程中堅持對外開放的政策,但是,中國并沒有把經(jīng)濟增長希望放在吸引外資和國際市場領(lǐng)域,2016年國務(wù)院政府工作報告的最大特點就在于,立足于中國國內(nèi)的實際,通過進一步發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是消費性服務(wù)業(yè),為中國經(jīng)濟快速增長開辟廣闊的空間。這是一種創(chuàng)新性的改革,同時也是一種創(chuàng)新性的增長。這種增長模式不會產(chǎn)生巨大的“外部性”,不會對國際市場造成嚴(yán)重沖擊,也不會對其他國家經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面影響。正因為如此,中國的經(jīng)濟發(fā)展不能不得到國際社會的廣泛認可,也不能不得到中國周邊國家的積極響應(yīng)。中國在創(chuàng)新發(fā)展的過程中,特別注意中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的帶動作用。政府工作報告史無前例沒有提出進出口增長指標(biāo),這說明中國更多依靠內(nèi)需,通過擴大消費,通過加快供給側(cè)改革,推動中國經(jīng)濟健康發(fā)展。從這個角度來說,中國在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中已經(jīng)克服了西方國家市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重外部性,中國經(jīng)濟增長是一種主要依靠創(chuàng)新拉動的經(jīng)濟增長模式。
創(chuàng)新發(fā)展既是一種發(fā)展理念,也是發(fā)展的重要目標(biāo)。創(chuàng)新發(fā)展的過程中,政府既要努力營造創(chuàng)新的良好社會氛圍,也要確保整個國家經(jīng)濟社會始終沿著正確的軌道向前發(fā)展。在創(chuàng)新發(fā)展的過程中,一方面要加快制度建設(shè),讓創(chuàng)新的發(fā)展理念變成具體的行為準(zhǔn)則;另一方面必須確保創(chuàng)新改革具有穩(wěn)定性,讓每一個公民都能從創(chuàng)新改革中獲得公平的機會和改革的成果。
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