3月5日,2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算報(bào)告”)提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。今年是“十三五”開局之年,經(jīng)濟(jì)下行壓力大,財(cái)政政策如何加力增效?又將有哪些改革創(chuàng)新?就這些各界熱切關(guān)注的問題,記者第一時(shí)間采訪了中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明。
白景明表示,透過預(yù)算報(bào)告可以看到,“十二五”和“十三五”首尾相接的兩年里,各級(jí)財(cái)政管理部門以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略為引線,積極應(yīng)對(duì)“三期疊加”和社會(huì)轉(zhuǎn)型的多重挑戰(zhàn),財(cái)稅改革破冰前行,有效助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革目標(biāo)的落實(shí),財(cái)稅政策精準(zhǔn)發(fā)力,充分發(fā)揮出“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”作用。
財(cái)稅改革破冰向縱深挺進(jìn)
在白景明看來,2015年的財(cái)稅改革明顯具有依法向縱深挺進(jìn)的特征,以新修訂的預(yù)算法為依據(jù),不僅接續(xù)前期改革,而且推出了一些前所未有的觸及行政管理體制和經(jīng)濟(jì)體制深層次問題的改革,做了多年想做做不成的事。
其突出表現(xiàn)主要有四方面:
一是加快預(yù)算管理制度改革。將地方教育附加等11個(gè)項(xiàng)目由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。制定中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法,加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度,建立中央對(duì)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。推動(dòng)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,從2014年的150項(xiàng)減少為2015年的96項(xiàng)。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算,實(shí)行限額管理。地方政府債券全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府自發(fā)自還。
二是深入推進(jìn)稅制改革。實(shí)施稀土、鎢、鉬資源稅改革,從價(jià)計(jì)征范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。研究消費(fèi)稅改革方案,完善消費(fèi)稅政策。深入開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作。中央和地方共計(jì)取消了400多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
三是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制改革。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。研究推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。結(jié)合稅制改革進(jìn)展,抓緊制訂調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案。
四是實(shí)施公務(wù)支出預(yù)算管理改革。公務(wù)用車和辦公用房支出兩項(xiàng)改革是多年探索但難以落地的改革,而在2015年,這兩項(xiàng)改革已基本完成,難啃的骨頭只剩一小截,可說力度超強(qiáng)。
預(yù)算報(bào)告提出,2016年將繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)財(cái)稅體制改革。在預(yù)算管理方面,要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額;完成中央財(cái)政科技計(jì)劃優(yōu)化整合,建成公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái),建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制,實(shí)施科研項(xiàng)目后補(bǔ)助管理機(jī)制;研究建立健全特困人員供養(yǎng)制度和資金保障機(jī)制。在稅制改革方面,大力推進(jìn)營(yíng)改增,將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣;加大收費(fèi)基金清理和改革力度。
白景明強(qiáng)調(diào)指出,這些改革對(duì)中國(guó)具有長(zhǎng)期制度優(yōu)化效應(yīng),是在從政府收入籌措機(jī)制和使用機(jī)制兩個(gè)角度切入,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,為今后推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)換、完善政績(jī)考評(píng)、切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)提供基本制度保障。其中稅制改革的關(guān)鍵作用是為各類經(jīng)濟(jì)行為主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、合理運(yùn)用資源、充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能的優(yōu)良制度環(huán)境。
財(cái)稅政策定向精準(zhǔn)發(fā)力
已經(jīng)實(shí)施了7年的本輪積極財(cái)政政策,2016年還將繼續(xù)實(shí)施。白景明認(rèn)為,從政策制定和政策效果兩個(gè)角度看,本輪積極財(cái)政政策明顯具有定向精準(zhǔn)發(fā)力的特征。其政策目標(biāo)落腳點(diǎn)為:既把資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)上解決迫切需要解決的問題,又要放大資金使用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。
2015年積極財(cái)政政策的政策措施主要包括三個(gè)方面:一是保持必要的支出強(qiáng)度。在2015年預(yù)算安排中適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模,并使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金,加大支出力度。強(qiáng)化督查問責(zé)等措施,積極盤活財(cái)政存量資金,調(diào)整用于保民生、補(bǔ)短板、增后勁。緩解了當(dāng)期償債壓力,為地方騰出資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了條件。二是加大減稅降費(fèi)力度,擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策范圍。三是強(qiáng)化財(cái)政資金政策的導(dǎo)向作用。大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式,拉動(dòng)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。
2016年,將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策并進(jìn)一步加大實(shí)施力度。進(jìn)一步減稅降費(fèi);擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模。擴(kuò)大的赤字,在適當(dāng)增加必要財(cái)政支出的同時(shí),彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政減收,保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任;調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按可持續(xù)、?;驹瓌t安排好民生支出。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,壓縮會(huì)議費(fèi)等一般性支出;優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),重點(diǎn)壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付以及老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。這些措施將起到增加總需求反推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和帶動(dòng)就業(yè)的雙重作用。
白景明說,必須注意到,2016年要實(shí)施的積極財(cái)政政策,是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣高難度的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。比如實(shí)施減稅,把營(yíng)改增試點(diǎn)覆蓋到包括金融業(yè)在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè),表明我國(guó)是要建立現(xiàn)代增值稅制度。目前,國(guó)際上只有部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如澳大利亞實(shí)行現(xiàn)代增值稅制度,新興經(jīng)濟(jì)體沒有一個(gè)實(shí)行現(xiàn)代增值稅制度。實(shí)施這項(xiàng)改革面臨諸多技術(shù)難題,同時(shí)減稅力度大,特別是建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入抵扣鏈條要帶來巨額減稅,這對(duì)中國(guó)是一個(gè)考驗(yàn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下調(diào)至不足7%的水平,本身意味著財(cái)政收入可能減收,加之稅制改革再減收,雙重減收壓力并發(fā)條件下如何應(yīng)對(duì)銳勢(shì)不減的剛性支出擴(kuò)張,確實(shí)是舉世罕見的難題。破解這些難題,必須向改革要解藥,把改革落到實(shí)處,把財(cái)政改革與其他改革有效結(jié)合起來。
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