習(xí)近平5日下午在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著力加強(qiáng)全面深化改革開(kāi)放各項(xiàng)措施系統(tǒng)集成，著力加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)步伐，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

　　“創(chuàng)新”，成了習(xí)近平在上海團(tuán)講話的高頻詞。上海代表團(tuán)一些代表談到科技創(chuàng)新中心建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等議題時(shí)，習(xí)近平不時(shí)插話，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展理念是方向、是鑰匙，首要的是創(chuàng)新。希望上海要抓住時(shí)機(jī)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。

　　不獨(dú)今年，習(xí)近平已連續(xù)四年在3月5日參加上海代表團(tuán)審議，無(wú)一例外，都大提“創(chuàng)新”。

　　2013年，他要求上海立足全局、突出重點(diǎn)，堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，不斷為創(chuàng)新發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

　　2014年，他要求上海百舸爭(zhēng)流奮楫者先，先行先試大膽創(chuàng)新，并且把創(chuàng)新的要求更具體化：堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。

　　2015年，他要求上海繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在以開(kāi)放促改革方面繼續(xù)走在前列、在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面繼續(xù)走在前列、在創(chuàng)新社會(huì)治理方面繼續(xù)走在前列、在從嚴(yán)管黨治黨方面繼續(xù)走在前列。

　　那么，習(xí)近平為什么四年四度著力提創(chuàng)新？為什么要在上海團(tuán)頻頻提創(chuàng)新？

　　第一個(gè)問(wèn)號(hào)，最好的答案，是習(xí)近平在2014年11月在京開(kāi)幕的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上說(shuō)得話，“在新一輪全球增長(zhǎng)面前，唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝！”反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果不改革不創(chuàng)新，中國(guó)就會(huì)不進(jìn)、不強(qiáng)、不勝。可以說(shuō)，對(duì)中華民族而言，是否具有創(chuàng)新的勇氣和能力，已經(jīng)到了不進(jìn)則退，甚至生死攸關(guān)的高度。在他的眼中，創(chuàng)新重逾泰山，值得一提再提。

　　第二個(gè)問(wèn)號(hào)，答案或在習(xí)近平對(duì)上海寄予特殊的期望：改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。創(chuàng)新，需要大無(wú)畏的先行者率先探路。這不僅僅是對(duì)擁有創(chuàng)新基礎(chǔ)和底氣的上海高看一眼，更是決策層以局部的創(chuàng)新突破來(lái)拉動(dòng)全局的棋高一著。因此，按照中央要求，上海不搞只有局部意義的“孤島式”創(chuàng)新，而始終把制度創(chuàng)新作為改革試點(diǎn)的核心任務(wù)。當(dāng)“試驗(yàn)田”良種在更大面積推廣，中國(guó)發(fā)展的新動(dòng)能便將噴薄而出。

　　以上海自貿(mào)區(qū)為例。

　　當(dāng)年，上海自貿(mào)區(qū)的前身——外高橋保稅區(qū)，曾眼巴巴向中央要過(guò)更開(kāi)放的政策。

　　然而，一個(gè)地域性的自由貿(mào)易園區(qū)，不能解開(kāi)全局性的制度障礙。結(jié)果，局部的改革設(shè)想，被高屋建瓴地提升為先行先試的國(guó)家戰(zhàn)略：不單布局上海一地發(fā)展，而著眼于整個(gè)中國(guó)新一輪改革開(kāi)放。以制度創(chuàng)新，為全國(guó)探路。

　　經(jīng)中央定名的“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，這11個(gè)字，包括那個(gè)括號(hào)，都意味深長(zhǎng)，隱含著國(guó)家戰(zhàn)略、上海破局、國(guó)際接軌、先行先試、讓市場(chǎng)和政府各歸其位等多重寓意，這是一個(gè)自主性很強(qiáng)、可供輾轉(zhuǎn)騰挪的創(chuàng)新空間，昭示中國(guó)新一輪改革開(kāi)放將在這里破冰。其內(nèi)容既涉及國(guó)家事權(quán)及中央專屬立法權(quán)，又包括屬于地方立法的權(quán)限范圍，其制度創(chuàng)新的空間想象力令人矚目。

　　決策層站高望遠(yuǎn)，要求自貿(mào)區(qū)不種“盆景”種“苗圃”，為全國(guó)的改革創(chuàng)新趟出一條新路。從十八屆三中全會(huì)公報(bào)“放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”，到明確要求上海必須“大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度”。就在剛剛過(guò)去的一年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，在探索浦東新區(qū)作為一級(jí)地方政府轉(zhuǎn)變職能的改革取得新進(jìn)展，權(quán)力清單、責(zé)任清單制度初步形成，“證照分離”等116個(gè)改革項(xiàng)目，為負(fù)面清單管理制度探索新路。自貿(mào)區(qū)的多項(xiàng)制度創(chuàng)新已經(jīng)逐步向全國(guó)復(fù)制、推廣。

　　今天的上海，就是一支奮擊的創(chuàng)新之“楫”。

　　一年多來(lái)，上海引人注目地4次出現(xiàn)在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的議題表上：司法改革試點(diǎn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作，群團(tuán)改革試點(diǎn)方案。立足于“可復(fù)制可推廣”，上海率先嘗到以改革促發(fā)展的紅利。這一系列先行先試的制度創(chuàng)新之舉，觸碰了改革開(kāi)放30多年來(lái)難啃的硬骨頭，印證了“大膽闖、大膽試、自主改”與規(guī)范法律環(huán)境、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的并行不悖；重點(diǎn)領(lǐng)域的深化改革，從局部創(chuàng)新率先突破，先行先試，最大限度減少改革成本，大大擠壓權(quán)力尋租的空間，讓市場(chǎng)煥發(fā)出豐厚的活力。

　　以局部之“楫”破全局創(chuàng)新之冰，謀劃創(chuàng)新就是謀劃中國(guó)未來(lái)。

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