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從《政府工作報(bào)告》看農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程

海口網(wǎng) http://mmkcvlj.cn 時(shí)間:2016-03-10 15:33

  作者:云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李永康

  李克強(qiáng)總理在3月5日的《政府工作報(bào)告》中對(duì)“十二五”期間,農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)取得的主要成就做了基本總結(jié):“十二五”期間,農(nóng)村貧困人口減少1億多,解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。僅2015年全年,解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題;加大扶貧攻堅(jiān)力度,農(nóng)村貧困人口減少1442萬人;農(nóng)村危房改造432萬戶;加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,深化中小學(xué)教師職稱制度改革,重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長(zhǎng)10.5%。從生活脫貧和教育扶貧等方面推進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的小康建設(shè)水平。

  《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步明確,“十三五”期間農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。一是努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。二是農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化水平提高。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。三是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實(shí)施一批水利、農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代種業(yè)等工程,推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)。因此到2020年農(nóng)村將全部脫貧,農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高,農(nóng)村生活水平全面實(shí)現(xiàn)小康。

  《政府工作報(bào)告》指出,作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年,2016年的總體任務(wù)中,推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的主要任務(wù)有五個(gè)方面:

  一是重視農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展。首先是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在糧食連續(xù)增產(chǎn),面臨庫存增加、價(jià)格下跌的形勢(shì)下,要大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;制定新一輪退耕還林還草方案,今年退耕還林還草1500萬畝;積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策;鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地,開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國有林場(chǎng)、農(nóng)田水利、供銷社等改革。其次是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐作用。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù),加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),增加深松土地1.5億畝,新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝;探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng);保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入,建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系;完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,引導(dǎo)帶動(dòng)更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

  二是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù),其中易地搬遷脫貧200萬人以上,繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造;中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%;在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合;堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧,因人因地施策;大力培育特色產(chǎn)業(yè),支持就業(yè)創(chuàng)業(yè);解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題,增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力;國家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目,要向貧困地區(qū)傾斜;深入開展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧,支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān);扶貧脫貧是硬任務(wù),各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀,必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。

  三是改善農(nóng)村公共服務(wù)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,新建改建農(nóng)村公路20萬公里,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車;抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋;實(shí)施飲水安全鞏固提升工程;推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村;建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

  四是切實(shí)保障改善民生之憂。醫(yī)療衛(wèi)生方面:中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元,增長(zhǎng)9.6%;整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元;基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助從人均40元提高到45元,促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動(dòng)。救助體系方面:城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%;加快健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,使困難群眾遇急有助、遇困有幫,讓社會(huì)充滿關(guān)愛和溫暖。教育方面:完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù);公共教育投入要加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度;落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇政策;繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模,落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。

  五是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革,放寬城鎮(zhèn)落戶條件,建立健全“人地錢”掛鉤政策;擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍;居住證具有很高的含金量,要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口,使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù);發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn),容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),讓他們掙錢顧家兩不誤。

  總之,“全面建成小康社會(huì)”的關(guān)鍵是“全面建成”,原則是 “五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,著力點(diǎn)是“牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換”。相信在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下,在全國人民的共同努力下,廣大農(nóng)村地區(qū)將不斷“補(bǔ)短板”和“提質(zhì)量”,在逐年目標(biāo)任務(wù)的推動(dòng)下,到2020年一定能全面建成小康社會(huì)。

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[來源:光明網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)頻道] [作者:] [編輯:陳慧妹]
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