對于一個擁有10 幾億人口的大國而言，農(nóng)業(yè)具有舉足輕重的作用和價值。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，農(nóng)業(yè)改革的重點是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，難點也在供給側(cè)。3月8日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出：“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！比绾握J識和把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。

圖為：2016年3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團的審議。

　　一、為何改？

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。盡管農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重已經(jīng)下降到9%左右，但它仍然是國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前同樣面臨著結(jié)構(gòu)性失衡的問題，需要使用改革的方法來解決。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示：“當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行中有總量平衡問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出，要加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下力氣推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/p>

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問題倒逼的結(jié)果。問題與發(fā)展相隨,也是改革的肇因。近年來,我國糧食連年增產(chǎn), 供求總量基本平衡,實現(xiàn)了建國以來糧食產(chǎn)量“十二連增”，農(nóng)民收入“十二連增”，但結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。糧食進口規(guī)模不斷高企，而國內(nèi)托市收儲的糧食庫存也將保持高位，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象。一是有效供給不能適應(yīng)需求變化，進入新世紀以來這15年，糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)明顯的變化：大豆的產(chǎn)量不斷降低，但需求增長最快的正是供求缺口最大的一個品種；玉米的產(chǎn)量急劇增長，15年來翻了一番。增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的。二是生產(chǎn)成本過高，農(nóng)產(chǎn)品價格全面高過國際價格，競爭力低下。國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格差距很大，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格不但普遍高于國際市場價格，部分農(nóng)產(chǎn)品甚至還遠高于配額內(nèi)的進口到岸價格。如此高的糧食生產(chǎn)成本，在國際上完全不具備競爭優(yōu)勢，國內(nèi)企業(yè)也不愿意買國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品。這種情況持續(xù)下去，只能是增產(chǎn)越多，虧損越多。三是絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，收儲政策導(dǎo)致財政負擔(dān)沉重。針對當(dāng)前突出問題，著眼于可持續(xù)發(fā)展，必須以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為根本目標，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)本身具有其特殊性，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和其他的產(chǎn)業(yè)有很大的不同。農(nóng)業(yè)受自然的影響，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)周期比較長，利用國際資源和市場方面敏感。同時，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很高，牽一發(fā)而動全身。農(nóng)業(yè)發(fā)展的每一個歷史時期都有與之相應(yīng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部特征，兩者互相促進相互影響。但當(dāng)二者出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至矛盾沖突時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)遲滯甚至危機。為此，國家通過重新調(diào)配整頓原有的和制定實施新的政策措施，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境新要求，以使農(nóng)業(yè)發(fā)揮更大經(jīng)濟社會生態(tài)功能。這一過程也是農(nóng)業(yè)自我適應(yīng)和自我修復(fù)過程。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

圖為：2016年3月8日，習(xí)近平參加湖南代表團審議。

　　二、改什么？

　　2015年12月24日至25日召開的中央農(nóng)村工作會議從農(nóng)業(yè)供給側(cè)角度出發(fā)，為破解我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的矛盾與挑戰(zhàn)開出了“藥方”，會議強調(diào)：“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！?/p>

　　首先是改思路。解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題，根本的、首要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展思路。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來看，當(dāng)前面臨的一大難題就是總量和質(zhì)量上的結(jié)構(gòu)性失衡，即有的農(nóng)產(chǎn)品多了，庫存爆滿，有的又少了，大量依靠進口；高品質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)求，一般性產(chǎn)品、大路貨又供大于求。解決這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，當(dāng)然要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)增加或減少某些農(nóng)產(chǎn)品。同時要看到更深層次的原因在于粗放式發(fā)展方式和疏于長遠的發(fā)展思路。有的產(chǎn)品早已供大于求，但在政策信號上沒有及時做出調(diào)整，生產(chǎn)源頭與市場需求脫節(jié)。因此，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題，根本的、首要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展思路。在發(fā)展思路上，要從源頭牢固樹立圍繞需求、圍繞消費進行生產(chǎn)和調(diào)整的觀念，充分發(fā)揮市場這只手的作用，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場經(jīng)營主體，使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與市場需求匹配。同時，更加注重政策的長遠導(dǎo)向作用，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中，哪些是政策確保的，哪些是市場做主的，讓生產(chǎn)者清清楚楚，讓經(jīng)營者明明白白，既要保障糧食安全和農(nóng)民利益，也要從源頭增強贏利能力和抗市場風(fēng)險能力，增強對價格漲跌容忍度，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正強壯起來。

　　其次是改結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。2015年中央一號文件提出了“深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的戰(zhàn)略性任務(wù)，這是自1985年以來中央第三次明確提出調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要點在于“促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點是充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，挖掘國際、國內(nèi)兩種資源潛力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“四化”同步。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，就必須增加綠色、有機安全農(nóng)產(chǎn)品的供給，減少一般農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)；增加高產(chǎn)區(qū)，減少低產(chǎn)區(qū)；增加特色農(nóng)產(chǎn)品供給量。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場導(dǎo)向，更好滿足消費者需求。

　　最后是改制度。制度是保障，保障有力方能運行通暢。第一，深化土地制度改革。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬落實，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革、農(nóng)村宅基地制度改革和土地征收制度改革。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上習(xí)近平指出：“土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越?！钡诙?，建立促進生產(chǎn)的激勵制度和保障制度，我國目前最缺乏的是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，所以政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。對于從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，政府應(yīng)在項目資金、銀行貸款、基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面建立相應(yīng)的制度用于激勵引導(dǎo)。第三，建立相應(yīng)的安全、衛(wèi)生生產(chǎn)制度。我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高和衛(wèi)生不安全的問題還比較突出。很多人認為要解決這個難題，就要少施化肥，少用農(nóng)藥。但是現(xiàn)在如果不施化肥，不用農(nóng)藥，農(nóng)民可能全都是虧本的。因此還需要政策的力量才能真正實現(xiàn)。

圖為：2015年7月16日中午，習(xí)近平總書記到吉林考察調(diào)研。

　　三、怎么改？

　　今年的中央經(jīng)濟工作會議提出，結(jié)構(gòu)性改革要“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既具有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一般特點和要求，又有自己的特殊性和改革重點。2015年12月24日至25日召開的中央農(nóng)村工作會議指出，“要高度重視去庫存、降成本、補短板。”

　?。ㄒ唬┤齑妗Ｋ^去庫存，就是要加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)的庫存主要指的是糧食作物和經(jīng)濟作物，如水稻、玉米、小麥及大豆、棉花、紅棗、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品，堆積在糧倉里。

　　去庫存，要加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量。當(dāng)前，儲糧量已經(jīng)逼近歷史峰值，而龐大體量的糧食沉淀在國庫之中，新糧難儲、陳糧難出。2015年11月2日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議公布的《農(nóng)業(yè)法》實施情況報告顯示，“政策性糧食庫存積壓比較嚴重，有10%左右的庫存達到或超過正常儲存年限。” 過高的糧食庫存，不僅加大國家財政壓力，更將導(dǎo)致整條糧食產(chǎn)業(yè)鏈的“政策失靈”與“市場失靈”：上游的農(nóng)民增產(chǎn)難增收，下游的加工企業(yè)成本高企，而中段的收儲環(huán)節(jié)卻倉容緊張。另一方面，沉淀在糧倉之中的陳糧損耗加重。2016年的中央一號文件提出，“要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力?！?/p>

　　去庫存，還需要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。庫存壓力最大的是玉米，所以去庫存更多指的是去玉米庫存。一方面，調(diào)結(jié)構(gòu)，減少玉米產(chǎn)能；另一方面，刺激下游加工企業(yè)收購國儲玉米。2016年的中央一號文件從創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展等新理念出發(fā)，明確提出要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，特別是針對我國玉米種植面積過大和國家?guī)齑嫠竭^高等問題，要求“適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植”。

　　去庫存，還需要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策和糧食收儲政策。2016年中央一號文件明確提出，要通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)以“推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級”，“繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策”。

　?。ǘ┙党杀尽Ｋ^降成本，就是通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等途徑降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。

　　降成本，要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)出比高、抗風(fēng)險能力強。我國從上世紀80年代就提倡規(guī)模經(jīng)營，近幾年土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出快速推進勢頭，但總體上講，小農(nóng)分散經(jīng)營的格局未變，規(guī)模經(jīng)營還有很大空間。2016年中央一號文件提出，“積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)?！?014年9月29日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上指出：“要堅持規(guī)模適度，重點支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者?！?/p>

　　降成本，要減少化肥農(nóng)藥不合理使用。中國化肥、農(nóng)藥用量相當(dāng)大，生產(chǎn)和使用量都是世界第一。但化肥、農(nóng)藥的利用率比發(fā)達國家低15%-20%，降低使用量、提高利用率勢在必行。2016年中央一號文件提出，“加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程?！?/p>

　　降成本，要開展社會化服務(wù)，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，可以提高營運效率和經(jīng)濟效益，增強整體競爭力。2016年中央一號文件提出，“支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)。加強氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?！?/p>

　?。ㄈ┭a短板。所謂補短板，就是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　補好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之短。2016年中央一號文件提出：“把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。”2015年4月30日，習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時指出：“要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運行管護機制，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

　　增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由過去數(shù)量為先轉(zhuǎn)到質(zhì)量數(shù)量并重上來。農(nóng)業(yè)部長韓長賦介紹，“國家集中連片貧困地區(qū)秦巴山區(qū)的不少農(nóng)業(yè)企業(yè)主打‘綠色環(huán)?！?，生產(chǎn)無公害的農(nóng)產(chǎn)品，不但市場銷路大大拓展，農(nóng)產(chǎn)品的價格也得到大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品的效益更加顯著?！?015年7月16日，習(xí)近平在吉林延邊考察調(diào)研時強調(diào)：“糧食也要打出品牌，這樣價格好、效益好?！?/p>

　　習(xí)近平指出：“重農(nóng)固本，是安民之基。”作為提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率的重要手段，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標指向最終必須落到發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民上，落到按時全面建成小康社會的奮斗目標上。

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