作者:西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院,教授,博士生導(dǎo)師 李永勝
2015年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,闡明了我國生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想、理念、原則、目標(biāo)、實施保障等重要內(nèi)容,提出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,為我國生態(tài)文明領(lǐng)域改革作出了頂層設(shè)計。全面深化生態(tài)文明領(lǐng)域改革、建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。作為一項社會工程,工程理念至關(guān)重要。從工程哲學(xué)視角來看,現(xiàn)實的工程活動就是在工程理念引導(dǎo)下的實踐建構(gòu)過程,工程實施活動就是某種工程理念的對象化與物化(客體化)過程。工程理念貫穿于工程活動全過程,是處于全局性、戰(zhàn)略性、統(tǒng)帥性指導(dǎo)地位的總體性、根本性觀念,它是工程活動頂層設(shè)計的核心。
思想支配行為,理念引領(lǐng)行動,思路決定出路。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的社會系統(tǒng)工程,離不開先進(jìn)理念的引領(lǐng)與導(dǎo)航。必須首先樹立和落實正確的工程理念,以便凝聚共識,引領(lǐng)行動,整合力量。對此,方案提出了全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、開創(chuàng)生態(tài)文明體制改革新局面的六大理念。
1、樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。自然是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ),人類是自然界的一部分,正如恩格斯所說:“我們統(tǒng)治自然界,決不像統(tǒng)治者征服異民族那樣,決不像站在自然以外的人似的,——相反地,我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”。自然界為人類提供基本生活資料和生產(chǎn)資料,是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)保障和物質(zhì)支撐。自然有其不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。因此,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡就成為鐵的規(guī)律。
尊重自然意味著,我們應(yīng)把自然視為一個具有內(nèi)在價值的、與人類平等相處、和諧共生的朋友與伙伴來珍惜、愛護(hù)和呵護(hù),對美好的大自然抱有感情,而不能僅僅當(dāng)作人類生產(chǎn)生活的原料倉和垃圾場。從環(huán)境倫理學(xué)的視角看,尊重自然意味著敬畏自然,關(guān)愛自然,把自然當(dāng)作道德關(guān)懷的對象,用道德來約束人類對待自然的行為,自覺改變無視自然內(nèi)在規(guī)律的生產(chǎn)方式、生活方式和價值取向,實現(xiàn)人與自然和諧共存的存在樣態(tài)。同時,我們要對作為生態(tài)整體的自然保持一種尊重、敬意、熱愛和感激的態(tài)度。
尊重自然是生態(tài)文明的核心理念,只有尊重自然,才能順應(yīng)自然,進(jìn)而保護(hù)自然。其中,尊重是基礎(chǔ),順應(yīng)是客觀要求,保護(hù)是結(jié)果。由于生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面,建設(shè)美麗中國必須把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念自覺融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)各方面和全過程,在各項改革中做到因地制宜、因勢利導(dǎo)、順天應(yīng)時、乘勢而為。
當(dāng)前,我們應(yīng)該在社會生活實踐的基礎(chǔ)上,以21世紀(jì)馬克思主義生態(tài)智慧為指導(dǎo),重新建構(gòu)人與自然的統(tǒng)一。遵循自然規(guī)律,建立更高水平的“天人合一”的生產(chǎn)方式和生活方式。對此,應(yīng)建立一種充分體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念的新型制度架構(gòu),一套涵蓋統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行監(jiān)督、科學(xué)評估、責(zé)任追究等各個環(huán)節(jié)并緊密配合,囊括生態(tài)管理制度、生態(tài)經(jīng)濟制度、生態(tài)旅游制度、生態(tài)社會制度和生態(tài)文化制度在內(nèi)的綜合性制度體系,用制度化力量培植和鑄就尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的先進(jìn)理念,使其落地生根,真正達(dá)到保護(hù)自然、改善自然、贊助自然、促進(jìn)自然可持續(xù)發(fā)展并享受自然的多種重目的。
2、樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念。發(fā)展是硬道理今天仍然是我們必須堅持的戰(zhàn)略思想,但我們必須深刻反思我們過去的發(fā)展方式與路徑方法,堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀是時代潮流與實踐要求??茖W(xué)發(fā)展必須是綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。人和社會對自然具有依賴性,直接表現(xiàn)為人和社會有一定的生態(tài)需求(對水、空氣、陽光、土地、清潔能源等的需求)。生態(tài)系統(tǒng)對人的這些需求的生產(chǎn)能力或生態(tài)承載力即構(gòu)成生態(tài)供給,二者構(gòu)成一種供求關(guān)系。如果不加節(jié)制地、無限地盲目發(fā)展,勢必打破生態(tài)系統(tǒng)的容量,造成供求關(guān)系失衡,破壞了生態(tài)系統(tǒng)本身的凈化和自平衡能力,削弱生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,反過來影響人的生態(tài)需求的滿足,制約和阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。
可見,自然生態(tài)規(guī)律、社會經(jīng)濟規(guī)律與人自身的規(guī)律是彼此關(guān)聯(lián)、相互制約、相互作用的。這是因為,在馬克思主義看來,人與自然通過勞動生產(chǎn)實踐活動引起的人與自然之間的物質(zhì)變換過程,遵循著自然、人、社會有機整體和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此,發(fā)展必須考慮保護(hù),把保護(hù)作為發(fā)展的內(nèi)在要素和必要環(huán)節(jié),保護(hù)是為了更好的發(fā)展,通過保護(hù)自然,使我們對生態(tài)系統(tǒng)的需求始終保持在生態(tài)系統(tǒng)的容量范圍內(nèi),以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力?!袄喂虡淞⒈Wo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。所以,必須平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系,尋找他們之間的均衡點和結(jié)合點,這個均衡點就是資源環(huán)境的承載力,這個結(jié)合點就是綠色GDP、生態(tài)GDP。建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、以創(chuàng)新思維為指導(dǎo)、以綠色GDP為評價標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)、相得益彰的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會體制機制,以破解制約環(huán)境保護(hù)的體制機制障礙,使人們的生產(chǎn)、生活、休閑和消費都能在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上得到適度合理的發(fā)展,把增進(jìn)人民群眾福祉和自然生態(tài)福祉作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一,是生態(tài)文明的先進(jìn)理念。
因此,新常態(tài)下的發(fā)展,既要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù),更要全面推進(jìn)能源資源節(jié)約利用、低碳綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)綜合治理和自然生態(tài)的整體修復(fù),給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。
3、樹立綠水青山就是金山銀山的理念。人類生活在自然環(huán)境之中,清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性、森林湖泊、廣闊海洋是人類生存必須的生態(tài)環(huán)境,也是人類發(fā)展完善的根本支撐。習(xí)近平總書記指出:“良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)”。俗話說,基礎(chǔ)不牢,地動山搖。綠水青山的自然生態(tài)不僅滿足人們的生態(tài)需求,而且為我們創(chuàng)造出天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)、生活環(huán)境,哺育、滋潤和涵養(yǎng)人類的文明與進(jìn)步。所以,堅持發(fā)展是第一要務(wù),必須保護(hù)森林、湖泊、草原、河流、綠地、海洋、生物多樣性等自然生態(tài),走綠色發(fā)展道路,努力向低碳、環(huán)境友好、資源高效利用和可循環(huán)的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型,建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
在建設(shè)生態(tài)文明的新時代,綠水青山就是金山銀山,美好的自然生態(tài)環(huán)境是我們創(chuàng)造各種社會財富、分享財富成果的基礎(chǔ)與前提,生態(tài)幸福也是我們創(chuàng)造人類美好幸福生活、實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的牢固基石。離開了綠水青山的良好生態(tài),金山銀山的創(chuàng)造既無可能性與必要性,也無真正價值與意義。此外,無論是綠水青山,還是金山銀山,都是為了優(yōu)化人的自然生態(tài)與社會生態(tài)環(huán)境,增進(jìn)人的身心健康,使人獲得更高質(zhì)量的生活和更高的幸福指數(shù),從他們都具有提升人的生活質(zhì)量、改善人的生活狀況、增進(jìn)人的福祉的共同功能與價值來看,綠水青山就是金山銀山。
可見,“綠水青山就是金山銀山”包含著非常辯證的思想內(nèi)涵,它是當(dāng)代馬克思主義生態(tài)自然觀的突出表現(xiàn)。所以,建設(shè)美麗中國,重在推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式的綠色化,解放和發(fā)展綠色生產(chǎn)力,努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型的綠色發(fā)展摸式,走出一條經(jīng)濟社會綠色化的發(fā)展新道路。
4、樹立自然價值和自然資本的理念。自然生態(tài)是有價值的,不僅具有外在價值——對人、他物及活動(例如對動植物、人及活動等)有影響、有價值,而且具有內(nèi)在價值——對維持自身的完整、穩(wěn)定、和諧、良性循環(huán)與平衡發(fā)展有影響、有價值。所以,自然價值是內(nèi)在價值與外在價值的統(tǒng)一。我們不僅要看到它滿足人類生態(tài)需求的外在價值,更要尊重和珍視它的內(nèi)在價值。因為,人類的生存依賴于生態(tài)系統(tǒng)的完整、平衡與穩(wěn)定,依賴于自身與其他物種之間以及與整個生態(tài)系統(tǒng)之間的相互適應(yīng)關(guān)系,人與自然存在著互惠共生關(guān)系。人類的文明進(jìn)步是以利用自然物為基本途徑的,但這種利用應(yīng)在充分尊重、發(fā)展自然內(nèi)在價值的前提下利用其外在價值。自然資本是當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)家眼中的四種類型的資本(物質(zhì)資本、自然資本、人力資本和社會資本)之一,是具有經(jīng)濟價值和資源活力的重要社會財富,是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提,可通過一定的經(jīng)濟運營獲得重大的經(jīng)濟價值與社會價值,因而能夠產(chǎn)生收益。
所以,保護(hù)自然,就是培植自然價值和自然資本的過程,就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。對此,應(yīng)綜合運用財稅、價格、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟手段,形成科學(xué)合理的資源環(huán)境補償機制(既要補償環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟成本,又要補償環(huán)境保護(hù)而喪失的發(fā)展機會成本)、投入機制、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易等機制,使自然資本得到合理回報和經(jīng)濟補償,充分彰顯和實現(xiàn)自然價值。只有把這樣的理念融入生態(tài)文明體制改革,才能真正進(jìn)入生態(tài)文明新時代。
當(dāng)前,我們應(yīng)重視生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)問題。所謂生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),是指人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益,主要包括向經(jīng)濟社會系統(tǒng)輸入有用物質(zhì)和能量,接受和轉(zhuǎn)化來自經(jīng)濟社會系統(tǒng)的廢棄物,以及直接向人類提供服務(wù)(潔凈的空氣、水等舒適性資源)。我們應(yīng)探索建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費制度,以刺激人們對自然資源的投資,對自然價值的尊重,對生物多樣性等自然生態(tài)的保護(hù),對自然資本的合理利用與優(yōu)化配置,實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的共贏發(fā)展。
5、樹立空間均衡的理念。在當(dāng)代空間研究語境中,人化空間、空間生產(chǎn)理論認(rèn)為,城市不僅是建筑、道路、綠地、廣場等“物”的聚集體,而且是天、地、人等復(fù)雜要素交融互動、相互作用的開放生命有機體,是一個由人創(chuàng)造、改變,同時又受自然環(huán)境區(qū)域等多種因素影響的人化空間、可能性空間。因此,必須樹立空間均衡的理念,在城鄉(xiāng)規(guī)劃與空間布局時,把握人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的平衡點推動發(fā)展,在城鄉(xiāng)整體空間觀下,科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局,實現(xiàn)各個主體功能區(qū)資源的優(yōu)化配置,以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。
城市規(guī)劃與發(fā)展一定要充分考慮資源環(huán)境約束,自覺把資源環(huán)境因素作為發(fā)展的內(nèi)生變量,著眼未來,統(tǒng)籌謀劃,采取集約、循環(huán)、綠色、低碳的布局模式,使經(jīng)濟社會發(fā)展保持在一定合理邊界,不能破壞動態(tài)平衡點。人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長速度不能超出當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量,這就要求把工程實踐的空間外控嚴(yán)格限制在不超越自然生態(tài)負(fù)載的范圍之內(nèi),并落實到工程發(fā)展的內(nèi)容性空間規(guī)劃和實踐上,要以一種空間性思維方法科學(xué)謀劃工程實踐,使得諸如交通工程、通訊工程、建筑工程、工業(yè)工程、化學(xué)工程等真正做到符合人/自然、經(jīng)濟/社會、城鎮(zhèn)/鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)區(qū)域/欠發(fā)達(dá)區(qū)域、全球化/本土化等的空間性整體安排,給人化空間這一開放的生命有機體留下修養(yǎng)生息和補充物質(zhì)能量信息的充裕空間,維護(hù)人化空間的可持續(xù)發(fā)展能力和人的持續(xù)生存空間。新常態(tài)下,要根據(jù)我國主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)各區(qū)域國土空間的開發(fā),實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、民生改善與人口調(diào)節(jié)和國土空間開發(fā)的有機結(jié)合,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
6、樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念。從生態(tài)學(xué)的視角看,山水林田湖等生態(tài)要素是相互依存、相互制約、相互作用、休戚與共的生命共同體,因此,要重視其發(fā)揮的生態(tài)屏障作用與發(fā)展?jié)摿?。在生態(tài)文明體制改革中,要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、耦合性、協(xié)同互動性及其內(nèi)在規(guī)律,沖破“博弈思維”,割舍“部門利益”,從生態(tài)學(xué)的整體思維方式出發(fā),形成建設(shè)美麗中國、營造自然之美與環(huán)境之美的更高層次的系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制,把各類生態(tài)要素納入統(tǒng)一治理的框架之中,以促進(jìn)山水林田湖相關(guān)各方形成你中有我、我中有你、深度交融的共生局面和謀求系統(tǒng)的整體優(yōu)化為目標(biāo),全面安排,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游,進(jìn)行整體保護(hù),系統(tǒng)修復(fù),綜合治理,尋求系統(tǒng)性解決方案,以增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力,維護(hù)生態(tài)平衡,真正盤活山水林田湖這個生命共同體,充分激發(fā)其生命活力,保持動態(tài)平衡,實現(xiàn)山水相連、花鳥相依、林田交相輝映、人與自然和諧相處的大美景象,使人們詩意地棲居和生活。
當(dāng)前,針對我國人均耕地少、水危機嚴(yán)重等問題,除了要堅決守住18億畝耕地紅線,繼續(xù)搞好退耕還林工程,建設(shè)綠色田園外,還要加強水污染治理,全面消除水污染,更好地發(fā)揮中央政府在水資源方面的協(xié)調(diào)作用,通過立法和制度保障加強跨地區(qū)調(diào)水、城市水循環(huán)再利用、改善農(nóng)業(yè)灌溉、節(jié)約用水等措施,改變水資源在地區(qū)之間的不均衡分布,實現(xiàn)水資源在地區(qū)間的優(yōu)化配置,逐步實現(xiàn)水秀戰(zhàn)略,為實現(xiàn)山水林田湖的生態(tài)和諧統(tǒng)一創(chuàng)造條件。
如上六大理念是相互補充、相互作用、相互制約、相得益彰的辯證統(tǒng)一整體,他們統(tǒng)一并服務(wù)于建設(shè)美麗中國、形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)定高效持續(xù)運行新格局的社會工程系統(tǒng)目標(biāo)與功能。在人與自然的關(guān)系中,人類是一個具有能動性、創(chuàng)造性和目的性的自覺主體,人類可以正確認(rèn)識自然界,適度利用自然界,并通過對自然界的實踐干預(yù)來設(shè)定和實現(xiàn)自己的目的,最終解決人與人的矛盾和人與自然的矛盾,實現(xiàn)人與人的和諧和人與自然的和諧發(fā)展。所以,在生態(tài)文明建設(shè)中,我們以先進(jìn)的理念和創(chuàng)造性思想智慧來科學(xué)謀劃、理性設(shè)計和創(chuàng)造性構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,以此規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)人自身的行為與活動,求取各方利益的“最大公約數(shù)”,不斷增強老百姓的“獲得感”,就一定能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)美麗中國的美好愿景。
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