在今年全國兩會上，財政部部長樓繼偉透露，去年財政部和國家稅務總局等有關(guān)部門，一起研究了個人所得稅改革涉及的重點難點問題，形成了一個改革方案，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法的草案提交全國人大去審議。全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學校長王廣謙在全國兩會上接受京華時報記者采訪時建議，可以考慮兩條腿走路，在修法之余也調(diào)整個稅減除標準或者降低部分稅率。

　　這次列席了全國政協(xié)十二屆四次會議全體會議的國務院參事、中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓也向京華時報記者表示，鑒于各地物價標準不一，考慮到個稅是一個純粹的地方稅稅種，修法時可考慮在減除標準方面給予地方一定的自主權(quán)。

　　現(xiàn)狀

　　個稅起征點標準5年未調(diào)

　　俗稱的個稅“起征點”，就是工薪所得減除的費用標準。我國個人所得稅減除費用標準曾多次調(diào)整，2006年曾從800元提高到1600元；2008年曾由1600元調(diào)為2000元；最近的一次是在2011年提高到每月3500元。可以看到，2006年至2011年期間，通常2至3年就會有一次調(diào)整。而近年來，雖然有多位全國人大代表和全國政協(xié)委員在多次全國兩會上呼吁，要提高個人所得稅的減除費用標準，但調(diào)整腳步已經(jīng)約5年未動，調(diào)整速度似乎有些放慢了。

　　雖然物價漲幅近年來并未明顯放慢，但俗稱的個稅“起征點”已經(jīng)有約5年時間沒有改變。而國家統(tǒng)計局2015年5月發(fā)布的2014年全國就業(yè)人員年平均工資為49969元，即平均月收入約4164元。雖然有關(guān)部門曾多次強調(diào)個人所得稅并非網(wǎng)民常說的“工薪稅”。但換言之，國內(nèi)部分還拿不到平均工資的職工，其實都在繳納著個人所得稅。如今，個人所得稅在一定程度上似乎依然給人以“工薪所得稅”的感覺。

　　個稅收入仍處于高速增長

　　財政部公布的“2015年財政收支情況”顯示，2015年個人所得稅收入8618億元，同比增長16.8%，增收主要是居民收入增長，以及財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅大幅增加。個人所得稅收入總額在國內(nèi)各大稅種中居第六位，但其增幅在前六大稅種里，僅次于國內(nèi)消費稅18.4%的增幅，位于增幅排名的第二位。第一大稅種國內(nèi)增值稅同比增長0.8%，但剔除營改增轉(zhuǎn)移收入影響后已同比下降0.5%；第四大稅種進口貨物增值稅、消費稅增幅也同比下降13.2%，仍處于高速增長通道的個人所得稅，已成為財政收入的一大重要支撐力量。

　　稅制改革比預期慢了一些

　　樓繼偉在今年全國兩會的記者會上承認，“稅制改革總的比我們原來預計稍微慢了一點”。但在2015年全國兩會和2016年全國兩會上，財政部部長樓繼偉也都提出，簡單提高個人所得稅起征點是不公平的。

　　對于公眾關(guān)注的綜合稅制今年是否能實施的問題，業(yè)內(nèi)專家表示，從以往經(jīng)驗來看，今年將綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法草案提交全國人大去審議，并不一定意味著今年就一定能審議通過。而在審議通過后，也并不一定可以立即執(zhí)行。因此，國內(nèi)納稅人要享受到相比目前更加科學合理的新個稅制度，可能還要再等待一段時期。

　　觀點

　　1所得項目分類過多應進行歸并

　　財政部部長樓繼偉在這次全國兩會上提出，對于分類扣除，今后比如說個人職業(yè)發(fā)展、再教育的扣除，基本生活一套住宅的按揭貸款利息的扣除；撫養(yǎng)孩子在義務教育階段和高中、大學階段的扣除；還有贍養(yǎng)老人費用的扣除，甚至還可能考慮放開“二孩”乃至大城市和小城市不同的標準等

　　王廣謙表示，對于我國個人所得稅的11類所得項目，他認為按照已確定下來的建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的改革方向，可以盡量將所得項目進行歸并。他建議，可以考慮將這11類所得項目，按照“勞動性收入”、“財產(chǎn)性收入”和“特殊性收入”的原則分為三大類。

　　他分析，在進行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革后，如果所得項目分類過多，則無論是從納稅人自行申報，還是從稅務部門自身執(zhí)行時，都會產(chǎn)生較大的不便，不利于實際工作中進行操作。

　　他建議，工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得等可考慮合并為“勞動性收入”；利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等可合并為“財產(chǎn)性收入”；偶然所得，經(jīng)國務院財政部門確定征稅的其他所得等可合并為“特殊性收入”。

　　2不調(diào)整起征點可相應降低稅率

　　目前，公眾對加快個稅改革的呼聲頗高。王廣謙在接受京華時報記者采訪時認為，在綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革尚無法一蹴而就，改革成功也沒有確切時間表的情況下，建議有關(guān)部門可以考慮兩條腿走路。一方面，繼續(xù)堅持將綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法草案提交全國人大去審議，進行個人所得稅改革。另一方面，也可以考慮采用更加簡單直接的方式，如可以考慮先將工薪所得減除的費用標準從每月3500元提高到5000元。如果有關(guān)部門不提高工薪所得減除的費用標準，也可以考慮將工資、薪金所得超額累進稅率的前兩檔稅率進行下調(diào)，例如第一檔稅率就可從現(xiàn)行的3%降至約2%等。

　　他認為，這種提高工薪所得減除費用標準，或者將個人所得稅的低檔稅率進行下調(diào)的方式，可以惠及那些相對低收入的群體，而且也能使相關(guān)群體的感受比較明顯。他認為這種改革空間應該是有的。

　　3修法或可給予地方“自由裁量權(quán)”

　　劉桓接受京華時報記者采訪時介紹說，在北京、上海等特大城市，月薪5000元扣除房租和吃飯穿衣等必須支出，日子可能過得非常緊巴。而在三四線城市，月薪達到4000元，日子可能就已經(jīng)比較滋潤悠閑了。所以在個人所得稅法草案提交全國人大審議的過程中，劉桓建議針對各地物價情況差異較大的情況，對于個人所得稅這樣一個純粹的地方稅種，國家可考慮給予地方一定的自主權(quán)。這樣地方就可以適當增加一定的減除費用內(nèi)容。

　　劉桓進一步表示，個人所得稅法草案提交全國人大審議后，建議有關(guān)部門盡量將細節(jié)數(shù)據(jù)化，以方便稅務部門和納稅人執(zhí)行。他舉例，一名大學生4年的學費和生活費等加起來可能逼近10萬元，是全部稅前扣除還是部分扣除，應該明確。如果幾名子女共同贍養(yǎng)老人，國家也應該給予一個明確的贍養(yǎng)扣除系數(shù)。

　　劉桓還談到，在國際上，也有通過鼓勵居民投資，來降低個人所得稅納稅額的先例。如兩個人收入支出均一樣，但其中一個將所得全部拿來儲蓄，另一個則拿來投資，這樣就可以通過退稅等方式，降低投資者的個人所得稅納稅額，以鼓勵活躍經(jīng)濟。劉桓認為，我國在個人所得稅法草案的審議過程中，也可以考慮對稅收進行精細化管理，如鼓勵居民投資民生空白領域或者高科技領域等，來刺激經(jīng)濟發(fā)展。

　　京華時報記者趙鵬

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