圖為去年11月，土耳其總理達(dá)武特奧盧（左）與歐洲理事會主席圖斯克在歐盟——土耳其峰會上。來源：觀察者網(wǎng)

　　3月17日至18日，新一輪歐盟峰會將在比利時(shí)布魯塞爾開啟。對于已被難民搞得焦頭爛額的歐盟來說，這次峰會或?qū)⒕哂刑貏e的意義。因?yàn)樵谶@次峰會上，歐盟可能將與土耳其就合作解決難民問題達(dá)成最終協(xié)議。在本月8日雙方達(dá)成初步合作計(jì)劃之后，歐盟理事會主席圖斯克曾頗為樂觀地表示，歐洲的難民時(shí)代即將結(jié)束。希望的曙光是否真如其所說的來臨在即？土耳其又能否如歐盟所愿，為其把住難民涌入的閘門？

　　◎最終協(xié)議即將敲定

　　法新社報(bào)道稱，由于土耳其方面在本月8日的談判中臨時(shí)提出追加30億歐元資金援助、土耳其公民免簽待遇于6月以前實(shí)施等新要求，歐洲理事會主席圖斯克表示將繼續(xù)充實(shí)雙方有關(guān)共同解決難民問題的合作協(xié)議細(xì)節(jié)，在3月17日至18日的歐盟峰會上敲定最終協(xié)議。

　　根據(jù)土歐雙方在8日達(dá)成的6項(xiàng)基本原則，歐盟將遣返全部由土耳其進(jìn)入希臘的“假難民”，同時(shí)從土耳其接收同等數(shù)量的符合條件的真難民，并且承擔(dān)全部費(fèi)用。此外，雙方將加快實(shí)施簽證自由化路線圖，最遲于今年6月之前取消土耳其居民進(jìn)入歐盟的簽證要求，并為土耳其加入歐盟談判取得新進(jìn)展做準(zhǔn)備。

　　雖然土耳其在談判中的突然“坐地起價(jià)”，讓歐盟措手不及又頗為不快，但對比土歐此前3次毫無實(shí)質(zhì)成果的難民峰會來說，這份經(jīng)過10多個(gè)小時(shí)“馬拉松談判”達(dá)成的合作計(jì)劃已足以讓歐盟小松一口氣。圖斯克在峰會后稱，非法移民借道土耳其進(jìn)入希臘，再經(jīng)由馬其頓等國進(jìn)入其他歐洲國家的“巴爾干路線”即將終結(jié)。

　　對于過去一年深陷難民之苦的歐盟來說，土耳其似乎已成為其目前唯一能夠抓住的“救命稻草”。自去年下半年起，歐盟方面就已多次向土耳其伸出“橄欖枝”，尋求合作可能。去年10月，德國總理默克爾在訪問土耳其時(shí)表示，愿意協(xié)助加快土耳其加入歐盟的談判進(jìn)程，以期在難民問題上與土耳其加強(qiáng)合作。本月初，圖斯克在土耳其之行中也不乏“示好”之意。

　　那么，這份來之不易的合作計(jì)劃能否真為歐洲解決難民危機(jī)帶來曙光，土耳其能否真為“花下血本”的歐洲“解困”？

　　◎緩解壓力僅限表面

　　對于歐盟來說，此次押寶土耳其，既是在“配額制”等內(nèi)部既有解決措施效果甚微的情況下，試圖打破惡性循環(huán)、保衛(wèi)外部邊界的無奈之舉，同時(shí)也是意識到土耳其作為難民進(jìn)入歐洲的主要通道，希望其在阻擋難民“借道入歐”方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　“歐盟認(rèn)為，目前難民危機(jī)尤其是希臘面臨的難民壓力，主要來自于偷渡、人口走私等問題。此次與土耳其的合作計(jì)劃中達(dá)成的‘一換一’原則，實(shí)際就是歐盟希望將難民的甄別、遣返工作‘外包’給土耳其，從而轉(zhuǎn)移歐盟各成員國尤其是希臘目前面臨的難民壓力。”中國國際問題研究院研究員崔洪建在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。

　　同時(shí)，歐盟這一舉動也不乏試驗(yàn)的意圖。專家分析指出，如果與土耳其的此次合作行之有效，歐盟就可以與黎巴嫩、約旦等其他聚集著大批難民的敘利亞周邊國家展開類似合作，以此控制入境難民人數(shù)。

　　然而，這份被寄予厚望的合作計(jì)劃面世不到一周，就已在歐盟內(nèi)部以及國際社會引起不少爭議。

　　路透社報(bào)道稱，雖然歐盟輪值國主席、荷蘭首相布呂特和德國總理默克爾等人認(rèn)為這份方案將是歐洲打擊非法移民、控制難民危機(jī)的有效一步，但一些中歐國家紛紛擔(dān)心今后可能被“攤派”難民份額。盧森堡等國則提出，有必要從司法、政治以及人道的角度仔細(xì)思考土耳其提出的“以人換人”的建議。

　　“目前歐盟內(nèi)部的爭論主要集中在兩個(gè)方面，一是這份合作計(jì)劃能否真正有效控制歐洲的入境難民人數(shù)，二是土耳其是否真的有能力并且有意愿幫助歐盟緩解難民危機(jī)?！贝藓榻ㄖ赋?，歐盟內(nèi)部的分歧使得這份合作計(jì)劃實(shí)施前景堪憂，對于緩解歐洲難民危機(jī)壓力的作用或許只能流于表面。

　　此外，國際社會對于這份“以人換人”的合作計(jì)劃的合法性也提出質(zhì)疑。聯(lián)合國難民署方面日前表示，對合作計(jì)劃中一些涉及基本人權(quán)和國際法準(zhǔn)則的“字眼”表示關(guān)切，即使是在歐盟自身的法律框架內(nèi)，任何集體驅(qū)逐外國公民的協(xié)議也都是不符合規(guī)定的。

　　◎根源難除或引后患

　　最近一次的歐盟峰會已在眼前。土歐之間能否就遏制難民危機(jī)的合作達(dá)成最終協(xié)議，又將如何具體實(shí)施，牽動人心。

　　目前看來，分歧與憂慮多于希望與信心。法新社預(yù)測，考慮到歐盟內(nèi)部就如何解決難民危機(jī)存在巨大分歧，土歐雙方在本周峰會上達(dá)成最終協(xié)議仍有困難。

　　更多的擔(dān)憂來自合作本身的有效性。在崔洪建看來，這份合作計(jì)劃仍是治標(biāo)不治本，無法解決目前產(chǎn)生敘利亞難民的根源。“如果敘利亞危機(jī)持續(xù)，政治進(jìn)程談判遲遲不能開啟，還是會繼續(xù)產(chǎn)生大量難民。而且，根據(jù)合作協(xié)議中的‘一換一’模式，這些難民在土耳其接受甄別等程序后仍能進(jìn)入歐盟國家，但這并沒有從根本上解決歐盟想要控制入境難民人數(shù)的最終目的。”

　　奧地利等一些歐盟成員國也表示不會放松邊境管控，因?yàn)樗鼈冋J(rèn)為這份方案尚不足以保證歐盟遠(yuǎn)離危機(jī)。

　　事實(shí)上，歐盟可能面臨的麻煩遠(yuǎn)不止于此。土耳其方面在8日突然提出的談判新價(jià)碼已足以表明，這次合作被他們視為實(shí)現(xiàn)期待已久的加入歐盟愿望的絕佳機(jī)會窗口。如美國“政治”新聞網(wǎng)所說，土耳其已向它的談判對手傳遞出一個(gè)明顯的信息，即現(xiàn)在歐盟需要土耳其比土耳其需要?dú)W盟更多。而依照目前形勢來看，雖然法國、希臘、塞浦路斯等國家對土耳其提出的加快“入盟”的談判條件表達(dá)了疑慮或反對態(tài)度，但快被難民逼到崩潰邊緣的歐盟不無妥協(xié)的可能。

　　“如果雙方就此達(dá)成協(xié)議，意味著歐盟打開了另一個(gè)很大的口子，大量土耳其人將由此進(jìn)入歐洲，歐洲仍將面臨大量外來人口入境以及安置、就業(yè)、融入等后續(xù)問題?！贝藓榻ㄖ赋?，土耳其在與歐盟合作進(jìn)而得到好處之后，是否可能給歐盟帶來新的麻煩，這是如今歐盟必須考慮清楚的問題。

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