有這樣兩幅市井畫面，在海口長流鎮(zhèn)人腦海中交錯(cuò)。

　　一個(gè)是亂糟糟的長康路，賣菜的、買菜的、停車帶貨的……占了一路，堵了一路，臟了一路。

　　一個(gè)是清清爽爽的長康路，成了步行街，路面清潔，商鋪有序。

　　同一條路，卻在短時(shí)間內(nèi)有了天壤之別，其中奧秘在哪？

　　在于?？陂_展的“雙創(chuàng)”，在于一支特別的隊(duì)伍——城市執(zhí)法中隊(duì)。

　　這種開始于今年2月的“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法新模式，不僅是一場?？谇八从械母母?，更是全國城市管理工作的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。

　　從隊(duì)伍組建，到體制機(jī)制改革，從“1+1”模式，到“1+1+N”模式，?？谧龊米鰞?yōu)改革的加減乘法，在創(chuàng)新城市管理的道路上越走越堅(jiān)定，短短一個(gè)多月就發(fā)揮出突出效應(yīng)：7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)(街)整潔有序，街面警情下降四成，暴力抗法現(xiàn)象不見了……

　　加法：公安和城管無縫銜接

　　過去，城管執(zhí)法是個(gè)“困局”，這是全國很多城市的通病。

　　小到一個(gè)窨井蓋，大到違法建筑，“七八個(gè)大蓋帽管不住一頂破草帽”的尷尬，在?？诓粫r(shí)上演。

　　而站在城管的角度，他們也有一把辛酸淚——

　　2015年12月3日，?？谑旋埲A區(qū)6名城管隊(duì)員遭遇面館員工暴力抗法而負(fù)傷；

　　2015年7月21日，?？谑忻捞m區(qū)一城管隊(duì)員被菜販咬傷手指頭；

　　2015年1月9日，海口市秀英區(qū)一名城管隊(duì)員執(zhí)法時(shí)被熱油潑臉燒傷。

　　“類似這樣暴力抗法的事情還有很多，可是不管不行?！焙？谑姓腥菸h組書記、副主任吳瓊痛心地說，城管有管事權(quán)，卻沒有管人權(quán)，遇到暴力抗法只能請求警方協(xié)助。

　　然而很多時(shí)候，當(dāng)警方接到報(bào)警趕到現(xiàn)場處置時(shí)，往往錯(cuò)過了最佳處理時(shí)機(jī)，甚至出現(xiàn)場面失控，造成不良社會(huì)影響。

　　而?？谑泄簿种伟仓ш?duì)下設(shè)的城管大隊(duì)，僅有7名警力，經(jīng)常既要出現(xiàn)場又要整理卷宗，疲于奔命，窮于應(yīng)對。

　　“公安和城管職責(zé)不同，以前你干你的，我干我的?！焙？谑泄簿种伟仓ш?duì)副支隊(duì)長韓敏坦言，“效果不太理想?！?/p>

　　建設(shè)國際旅游島，管理工作跟不上，省會(huì)城市功能和形象都會(huì)大打折扣。?？?，必須在城市治理管理方面趟出一條新路來！

　　這是省委省政府的明確要求，也是新一屆市委市政府的使命擔(dān)當(dāng)。

　　“‘雙創(chuàng)’啟動(dòng)以來，城市管理中的很多頑疾得以改善，但沒有治本。”省委常委、海口市委書記孫新陽指出，要從根本上做好城市管理，必須要有一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍作保障。

　　去年8月，海口市委決定把建立健全城市管理聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法模式列為全市深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)城市管理綜合執(zhí)法改革實(shí)施方案?！肮?城管”聯(lián)合執(zhí)法模式從設(shè)想正式寫進(jìn)改革計(jì)劃。

　　“改革完全契合中央精神，順應(yīng)了現(xiàn)代城市發(fā)展的要求?！焙？谑形Ｎ⒐簿珠L李向明表示，去年底召開的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要深化城市管理體制和管理機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新城市工作體制機(jī)制，“應(yīng)該說，我們打了主動(dòng)仗?！?/p>

　　2月5日，首批7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)(街)的城市執(zhí)法中隊(duì)掛牌成立，標(biāo)志著?？凇肮?城管”聯(lián)合執(zhí)法新模式揚(yáng)帆起航。全市其他22個(gè)城市執(zhí)法中隊(duì)也將陸續(xù)掛牌，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。

　　新上任金貿(mào)街道城市執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長的林濤，并非來自城管系統(tǒng)，他同時(shí)兼任金貿(mào)派出所副所長。而中隊(duì)指導(dǎo)員由城管工作人員兼任。

　　7個(gè)示范點(diǎn)中隊(duì)統(tǒng)一由屬地派出所負(fù)責(zé)綜治工作的副所長兼任中隊(duì)長，屬地派出所、巡控大隊(duì)民警、輔警牽頭聯(lián)合巡邏工作，統(tǒng)一勤務(wù)模式，實(shí)行“三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”。

　　“1+1>2，力量大大加強(qiáng)了?！绷譂f，隊(duì)里轄區(qū)城管隊(duì)員、聯(lián)防隊(duì)員以及公安干警三股力量，共有179人，公安牽頭、交叉任職、合署辦公、統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，不間斷開展巡邏。

　　干活一起去，處理兩條線。涉及城市管理的，城管隊(duì)員按章處置，涉及社會(huì)治安的，民警現(xiàn)場處置。二者又可互相支援，互相配合。

　　公安和城管，從此實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

　　減法：臟亂差少了警情大幅降低

　　夜深了，靜謐的金龍路上，警燈閃爍著。隊(duì)員們反光的背心上，“城市執(zhí)法”4個(gè)字清晰可見。

　　市民吳雷春夜跑歸來，每每看見這一幕，心里頓時(shí)踏實(shí)起來，“有他們在，走夜路感覺很安全?！?/p>

　　警力放在街面上，見警率高了，有突發(fā)事件時(shí)就是一把利劍。

　　2月26日下午，正在巡邏的金貿(mào)城市執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員，突然接到群眾求助，請求抓捕一名網(wǎng)上在逃人員。隊(duì)員立即請示上級接到指令后，迅速展開抓捕。這名從湖北逃到?？诘脑谔尤藛T沒想到，“怎么這么快就被抓了？”

　　“公安+城管”，看似做了加法，事實(shí)上做了多道減法。

　　其實(shí)，這些執(zhí)法隊(duì)員多數(shù)是城管，他們和民警一道，成為街面上一股強(qiáng)大的正義力量。

　　?？谌杏?000名城管隊(duì)員，新的執(zhí)法模式全覆蓋后，城管隊(duì)員也能協(xié)助民警管治安，相當(dāng)于增加了3000名輔警，警力得到大大補(bǔ)充，街面犯罪的管控能力極大提高。

　　正是這些執(zhí)法隊(duì)員的晝夜巡邏，正是他們形成的強(qiáng)大震懾力，短短一個(gè)多月來，試點(diǎn)鎮(zhèn)街警情下降40%以上，電動(dòng)車盜竊案下降50%左右。

　　在“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，?？趩蔚吨比胗峦鶡o前，改革，向縱深挺進(jìn)。

　　為了加強(qiáng)社會(huì)面的管控，全面組織城市執(zhí)法，?？谑泄簿衷O(shè)立城市警察支隊(duì)，今年2月獲省公安廳批復(fù)同意。

　　“今后，治安、巡控和交警等部分職權(quán)移交城市警察支隊(duì)，街面上的警力實(shí)現(xiàn)整合，推動(dòng)‘公安+城管’執(zhí)法。”海口城市警察支隊(duì)支隊(duì)長李文葹說，支隊(duì)編制100人，主要是加強(qiáng)社會(huì)面的管控。

　　這支新隊(duì)伍的成立，表面看增加了人手，實(shí)際上大多數(shù)從各業(yè)務(wù)單位抽調(diào)，整合了原先社會(huì)面的警力。管的事多了，力量事實(shí)上有所減少。

　　“隊(duì)伍專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了警力的合理整合配置，最大限度保證刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的無縫銜接?！崩钕蛎髡f。

　　過去城管執(zhí)法力度和手段不足，遇到暴力抗法、破壞城市設(shè)施行為，因?yàn)闆]有處罰權(quán)而望洋興嘆。

　　“公安+城管”模式給了城管隊(duì)員執(zhí)法底氣。

　　明珠廣場周邊片區(qū)是?？谑兄行纳虡I(yè)區(qū)，每天市民游客川流不息?！耙郧斑@里臟亂差嚴(yán)重，有民警跟我們一起聯(lián)合執(zhí)法后，形成了一定威懾力，各種影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為基本絕跡?！焙８值莱鞘袌?zhí)法中隊(duì)指導(dǎo)員嚴(yán)錫開說。

　　正如?？谑姓腥菸魅务T鴻浩所說，“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法模式增強(qiáng)了對市容環(huán)境秩序和社會(huì)綜合治理的管控力量，是建立城市管理長效機(jī)制，確?！半p創(chuàng)”成果的一個(gè)有效舉措。

　　翻開海口重點(diǎn)改革文件，足見?？谑谐鞘兄卫淼臎Q心和膽魄。

　　?？趯⑹屑壺?fù)責(zé)的市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、城市綠化、市政管理、燃?xì)夤芾?、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理等8個(gè)方面全部178項(xiàng)執(zhí)法權(quán)下放到區(qū)、鎮(zhèn)(街)，同時(shí)還擬將食藥監(jiān)、住建、水務(wù)、愛衛(wèi)等部門的執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍并全部下放。

　　集中這么多執(zhí)法權(quán)，涉及到方方面面，需要一支標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)軍事化的紀(jì)律部隊(duì)去嚴(yán)格執(zhí)法。

　　從去年下半年起，海口參照公安培訓(xùn)科目，結(jié)合城管執(zhí)法業(yè)務(wù)，啟動(dòng)對全市城管人員輪訓(xùn)。

　　這是一場注重實(shí)戰(zhàn)實(shí)操的大練兵。

　　?？谑姓f(xié)副主席、市公安局黨委副書記侯亨浪說，從法律法規(guī)，到隊(duì)形隊(duì)列紀(jì)律作風(fēng)，從證據(jù)收集固定，到內(nèi)務(wù)管理文明禮儀，全封閉半軍事化管理給城管上了緊箍咒。因?yàn)榕嘤?xùn)不合格、違反紀(jì)律，6名城管隊(duì)員被開除。

　　“培訓(xùn)很全、很實(shí)用?！苯鹳Q(mào)街道城市執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員柯行順說，大家的精神面貌和綜合素質(zhì)有明顯改善，“現(xiàn)在，執(zhí)法都講文明了，老百姓大多數(shù)也支持了，暴力抗法現(xiàn)象基本不見了。”

　　乘法：“1+1”不斷擴(kuò)容

　　1個(gè)多月，6場打違，推倒2.6萬平方米違法建筑……

　　這組數(shù)據(jù)，長流鎮(zhèn)主任科員周開芳記得很清楚。作為分管城市執(zhí)法中隊(duì)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，中隊(duì)自組建以來發(fā)揮的強(qiáng)大功能，連他也感到驚訝。

　　長流鎮(zhèn)位處城鄉(xiāng)結(jié)合部，征地項(xiàng)目多，列入改造的城中村多達(dá)11個(gè)，搶建違建時(shí)有發(fā)生，防違控違壓力極大。

　　“以往打違難度很大，搞突擊式，一般要出動(dòng)一兩百號人?！敝荛_芳說，打一次違建，要提前做周密部署，制定實(shí)施方案，投入大量人力物力，效果還不一定好。

　　而今，中隊(duì)專門設(shè)立打違分隊(duì)，分片包干，每天不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)違建苗頭當(dāng)即處置。中隊(duì)成立以來的1個(gè)多月，平均每周打一次較大違建，違建越來越少。

　　“隊(duì)員即時(shí)執(zhí)法、文明執(zhí)法，贏得群眾的支持和理解，到目前沒有發(fā)生一起阻撓執(zhí)法案件?！敝荛_芳欣慰地說。

　　推行“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法，遠(yuǎn)非?？诮K極目標(biāo)。

　　海口市委常委、副市長巴特爾表示，在堅(jiān)持依法改革和法律、體制不變的前提下，全力打造“1+1+N”執(zhí)法模式下“公安+城管”這個(gè)核，只有這個(gè)核足夠強(qiáng)大，才能不斷附加更多的執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)“減少層級、整合力量、提高效率”的改革目標(biāo)。

　　從7個(gè)試點(diǎn)單位的成效來看，“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法，短期內(nèi)就初步彰顯的乘法效應(yīng)，使得這項(xiàng)領(lǐng)先全國的改革，正朝著?？陬A(yù)設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。

　　“痛快！”?？谑性讫堟?zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督所最近執(zhí)法越來越順心。

　　這個(gè)只有2名工作人員的小所，以前查扣無證經(jīng)營的煙花爆竹時(shí)經(jīng)常受到暴力阻撓。而今，有了公安、城管參與，阻力沒有了，執(zhí)法很到位。

　　云龍鎮(zhèn)立足解決城市管理末端的突出問題，大力創(chuàng)新“2+X”執(zhí)法模式，“2”是指公安、城管兩個(gè)執(zhí)法部門，“X”是指工商、食藥監(jiān)、規(guī)劃、國土、安監(jiān)、消防等部門在必要時(shí)參與聯(lián)合執(zhí)法。

　　一支隊(duì)伍管全部，小鎮(zhèn)治理管理走進(jìn)新的里程碑，面貌有了根本改觀。

　　在海口城市管理改革藍(lán)圖上，“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法只是開端，下一步將推動(dòng)城市管理體制改革不斷深化，以“公安＋城管”城市執(zhí)法模式為基礎(chǔ)，逐步形成“公安＋城管＋規(guī)劃＋食藥監(jiān)＋工商＋衛(wèi)生＋交通＋水務(wù)等”相融合的城市綜合執(zhí)法管理體制。

　　一個(gè)多月，時(shí)間不長，綜合執(zhí)法改革的“?？谔剿鳌眳s逐漸成型。沿著這條新路，城市面貌必將煥然一新。

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