[編者的話]習(xí)近平總書記深刻指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，記者深入園區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等一線調(diào)研采訪，分析探討新常態(tài)下如何提高供給體系質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　淮南顧橋煤礦儲(chǔ)存場(chǎng)(資料圖片)

　　“把已經(jīng)準(zhǔn)備的一桌飯吃完，暫時(shí)不準(zhǔn)備下一頓了”

　　面對(duì)行業(yè)“嚴(yán)冬”，部分包袱重、條件差、處于虧損狀態(tài)的礦井，主動(dòng)減規(guī)模、降成本、渡難關(guān)

　　一個(gè)帶給人們溫暖和光明的行業(yè)，自身正寒意彌漫。

　　“上世紀(jì)七八十年代，我們礦年產(chǎn)量就超過200萬噸，是當(dāng)時(shí)首屈一指的大礦，為保障全省乃至華東地區(qū)能源供應(yīng)作出過積極貢獻(xiàn)?！?月中旬，記者來到1947年建礦的淮南礦業(yè)集團(tuán)新莊孜煤礦。從該礦黨委書記肖振奇的一席談話中，可以感受到，在這個(gè)“年近七旬”的老煤礦，人們內(nèi)心深處都對(duì)曾經(jīng)的輝煌充滿自豪。

　　歷史厚重，但現(xiàn)實(shí)沉重。該礦黨委副書記單杰介紹，經(jīng)過近70年的開采后，資源漸趨枯竭，賦存條件差，人員多、包袱重，成本居高不下，2015年，該礦每生產(chǎn)一噸煤就虧損超過200元。

　　對(duì)這樣步履沉重的老煤礦來說，今年以來的煤炭市場(chǎng)形勢(shì)，更可謂流年不利。“今年前兩個(gè)月，煤炭的總體需求量仍在下滑。 ”省統(tǒng)計(jì)局能源處處長(zhǎng)胡永進(jìn)說，前兩個(gè)月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)消費(fèi)原煤2706.99萬噸，同比下降6%。需求不振導(dǎo)致煤價(jià)持續(xù)下行，1月底，混煤和精煤價(jià)格分別比2015年底下跌4元/噸、12元/噸。

　　面對(duì)“生產(chǎn)越多虧損越重”的困局，主動(dòng)減量、壓縮成本，已經(jīng)成為煤炭行業(yè)首選的生存之道。目前，淮南礦業(yè)集團(tuán)已經(jīng)對(duì)新莊孜礦、潘一礦、謝一礦3對(duì)虧損嚴(yán)重的礦井實(shí)行“渡難關(guān)開采”，將兩年以后的開拓延伸工程暫緩施工。

　　“形象地說，就是把已經(jīng)準(zhǔn)備的一桌飯吃完，暫時(shí)不再準(zhǔn)備下一頓了。 ”肖振奇說，巷道的開拓延伸，是煤礦為下一步開采進(jìn)行的生產(chǎn)準(zhǔn)備工程，也是投入最大的環(huán)節(jié)。根據(jù)這一安排，該礦將原先8000米的巷道延伸工程減至1000米，僅此一項(xiàng)就減少成本1億元以上。同時(shí)，原先的12支施工隊(duì)伍減至4支，節(jié)約了人員開支。今年，該礦計(jì)劃減虧5.3億元。

　　國(guó)務(wù)院2月份下發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確規(guī)定，對(duì)資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦，長(zhǎng)期虧損、資不抵債的煤礦等，要通過給予政策支持等綜合措施，引導(dǎo)其有序退出?；茨系V業(yè)集團(tuán)對(duì)所屬部分賦存條件差、扭虧壓力大的礦井實(shí)施的“渡難關(guān)開采”安排，就是主動(dòng)減量和降本減虧并舉，有序推進(jìn)去產(chǎn)能的穩(wěn)妥之策。

　　同樣的嚴(yán)冬，不同的寒意。 2002年投產(chǎn)的皖北煤電集團(tuán)祁東煤礦正值“青壯年”。但由于該礦是一座水、火、瓦斯、礦壓、煤與瓦斯突出等各種災(zāi)害因素并存的礦井，在當(dāng)前形勢(shì)下面臨更大的生存發(fā)展壓力。 2015年，該礦噸煤成本357元，虧損1.8億元左右。根據(jù)皖北煤電集團(tuán)提出的“經(jīng)營(yíng)實(shí)體零虧損”要求，該礦今年不僅要扭虧，而且要力爭(zhēng)盈利超過5500萬元。

　　“扭虧為盈的最大潛力就在于主動(dòng)減量，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合理化的集中生產(chǎn)。 ”該礦礦長(zhǎng)姚金林介紹，去年該礦產(chǎn)量為237萬噸，今年目標(biāo)產(chǎn)量降至225萬噸。過去追求產(chǎn)量，共設(shè)立6個(gè)生產(chǎn)采區(qū)，目前減為4個(gè)，不僅降低材料、電力等方面投入，還直接減少井下作業(yè)人員430人。

　　“深化經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)減量增效，是減虧脫困的重要路徑。 ”皖北煤電集團(tuán)董事長(zhǎng)楊軍介紹，皖北煤電集團(tuán)在省內(nèi)共有8對(duì)礦井，噸煤成本490元，但2015年噸煤平均售價(jià)只有342元。為壓縮成本，該集團(tuán)要求各生產(chǎn)礦井減掘進(jìn)頭、減工作面、減生產(chǎn)系統(tǒng)、減人員，普遍將一個(gè)礦井2～3個(gè)工作面調(diào)減至“一井一面”，追求成本經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模效益的最大化。

　　“減工作面也是去產(chǎn)能的直接舉措，減少一個(gè)工作面相當(dāng)于一年減少70～80萬噸生產(chǎn)能力。”楊軍說，用產(chǎn)能“減法”做效益的“加法”，只有這樣，煤炭企業(yè)才能真正打贏迫在眉睫的減虧脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　“去產(chǎn)能不僅表現(xiàn)為總量的壓縮，更在于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化”

　　市場(chǎng)倒逼之下，煤炭企業(yè)走發(fā)展煤電一體化、煤化一體化、“到西部去”的路子，實(shí)現(xiàn)化解產(chǎn)能過剩與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合的目標(biāo)更明確

　　祁東煤礦的難題，可以說是全省煤炭行業(yè)“軟肋”的集中體現(xiàn)。我省煤田賦存條件較差，致災(zāi)因素較多，煤炭生產(chǎn)成本一直較高，2015年，全省噸煤平均成本420元。而中國(guó)神華2015年半年報(bào)顯示，該公司自產(chǎn)煤的噸煤成本只有117元。

　　“油價(jià)低位運(yùn)行，鐵路運(yùn)費(fèi)下調(diào)，西北地區(qū)的煤炭沖擊著我們的市場(chǎng)，形成很大壓力。 ”楊軍說，過去，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，皖北煤電集團(tuán)的煤炭在長(zhǎng)三角和華南地區(qū)擁有穩(wěn)定的市場(chǎng)。如今，隨著西部運(yùn)煤通道的改善以及海外煤炭涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我省煤炭的成本劣勢(shì)凸顯，市場(chǎng)銷售不容樂觀。今年以來，全省煤炭庫存量上升，截至2月底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤庫存237.3萬噸，比年初增加103萬噸。

　　市場(chǎng)倒逼之下，全省煤炭行業(yè)迫切需要走出一條去產(chǎn)能與調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)相結(jié)合的新路子，從而從根本上扭轉(zhuǎn)困境。

　　“困難時(shí)期往往也孕育著希望和機(jī)遇?！被茨系V業(yè)集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)孔祥喜說，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位較長(zhǎng)時(shí)間不會(huì)改變，預(yù)計(jì)到2020年，煤炭占一次性能源消費(fèi)比重仍將達(dá)到62%。同時(shí)也要看到，正是經(jīng)過資源賦存條件差這種天然劣勢(shì)的長(zhǎng)期歷練，以淮南礦業(yè)集團(tuán)為代表的省內(nèi)煤炭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、人才等方面都具有一定的優(yōu)勢(shì)，“這些在未來都可以轉(zhuǎn)化為我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)”。

　　行業(yè)集中度高，是我省煤炭行業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)所在。據(jù)胡永進(jìn)介紹，2015年底，我省四大礦業(yè)集團(tuán)的原煤產(chǎn)量占全省煤炭產(chǎn)量比例達(dá)98.7%。而全國(guó)煤炭行業(yè)前四位企業(yè)的市場(chǎng)份額僅為24%。在煤炭產(chǎn)能減量重組大勢(shì)下，我省煤炭企業(yè)應(yīng)充分立足自身優(yōu)勢(shì)，加快走出去、“到西部去”，走一條揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

　　“國(guó)家煤電產(chǎn)業(yè)基地正在加速西移。 ”孔祥喜說，淮南礦業(yè)明確將未來煤電能源項(xiàng)目發(fā)展重點(diǎn)放在西部，已經(jīng)布局建設(shè)3座千萬噸級(jí)礦井，到“十三五”末，該集團(tuán)西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量規(guī)模達(dá)到4000萬噸，電力權(quán)益規(guī)模達(dá)到300萬千瓦。

　　“我們將把握煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的政策機(jī)遇，以減量置換的方式，逐步把煤炭主業(yè)由省內(nèi)向資源豐富的我國(guó)西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。”楊軍介紹，皖北煤電集團(tuán)正在全力加快推進(jìn)陜西、內(nèi)蒙古等省外煤礦項(xiàng)目，同時(shí)盡力利用恒源股份上市平臺(tái)，擇機(jī)以參股或控股方式參與晉陜蒙地區(qū)更多的煤炭資源開發(fā)。

　　國(guó)務(wù)院去產(chǎn)能政策意見中明確提出，鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。這將引導(dǎo)我省煤炭企業(yè)更加堅(jiān)定地邁開轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

　　由于在煤電一體化上先行一步，2015年，淮南礦業(yè)集團(tuán)電力權(quán)益總規(guī)模達(dá)1286萬千瓦，發(fā)電量204億度，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)34.58億元，較好地對(duì)沖了煤炭市場(chǎng)下行的壓力。 “十三五”末，該集團(tuán)電力權(quán)益規(guī)模將實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，電力權(quán)益規(guī)模將達(dá)到2662萬千瓦。同時(shí)，省內(nèi)本土煤礦動(dòng)力煤將基本上由其自身的煤電一體化電廠消耗，從而增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　淮北礦業(yè)集團(tuán)將在低熱值煤發(fā)電上下功夫推進(jìn)煤電一體化，力爭(zhēng)到2020年電力權(quán)益裝機(jī)規(guī)模達(dá)500萬千瓦以上。同時(shí)，注重發(fā)揮該集團(tuán)在煤種、煤質(zhì)和資源上的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)煤化工和鹽化工副產(chǎn)品深加工，積極發(fā)展新型先進(jìn)合成新材料和精細(xì)化工產(chǎn)品，力爭(zhēng)到2020年煤鹽化工產(chǎn)值突破160億元，盈利15億元。

　　皖北煤電集團(tuán)在省內(nèi)將重點(diǎn)發(fā)展低熱值煤發(fā)電，錢營(yíng)孜煤礦低熱值煤發(fā)電廠將力爭(zhēng)2017年上半年竣工投產(chǎn)，并籌建朱集西煤礦低熱值煤發(fā)電廠，同時(shí)在西部地區(qū)籌建煤電聯(lián)營(yíng)的燃煤電廠。在煤化工板塊，將依托煤制乙二醇、煤制甲醇和轉(zhuǎn)化烯烴項(xiàng)目，做大做強(qiáng)煤化工板塊。

　　大力培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是省內(nèi)煤炭企業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一致選擇?；茨系V業(yè)集團(tuán)立足自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展港口綜合物流服務(wù)業(yè)、煤礦綜合技術(shù)服務(wù)和房地產(chǎn)及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)?；幢钡V業(yè)集團(tuán)正在積極培育發(fā)展康復(fù)醫(yī)療、健康養(yǎng)老、服務(wù)外包等生活性服務(wù)業(yè)和煤礦托管服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。皖北煤電集團(tuán)提出，“十三五”期間，將物貿(mào)產(chǎn)業(yè)和其它生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)比重逐步提升至40%左右。“去產(chǎn)能不僅表現(xiàn)為總量的壓縮，更在于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 ”淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明勝說，只有把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為去產(chǎn)能的有效途徑，煤炭企業(yè)才能努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　“鼓勵(lì)職工‘打打小算盤’，自愿選擇對(duì)自己最有利的出路”

　　企業(yè)“保底托底”，職工發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性，主動(dòng)對(duì)接就業(yè)市場(chǎng)，打響分流安置“突圍戰(zhàn)”

　　“礦上鼓勵(lì)我們自主創(chuàng)業(yè)，我停薪留職辦了生鮮配送公司?！?月18日清晨5點(diǎn)，祁東煤礦員工楊磊就來到宿州百大生鮮市場(chǎng)，對(duì)著眼前幾十種生鮮，認(rèn)真地用筆記著價(jià)格，了解市場(chǎng)行情。楊磊只是煤炭企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗分流的一個(gè)縮影。今年前3個(gè)月，僅祁東煤礦就轉(zhuǎn)崗分流894人，今年內(nèi)還要轉(zhuǎn)崗分流900多人。

　　“轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)是一場(chǎng)必須打贏的突圍戰(zhàn)。 ”楊軍介紹，今年皖北煤電集團(tuán)計(jì)劃轉(zhuǎn)崗分流1.4萬人，為職工找出路，企業(yè)重任在肩。發(fā)揮自身技術(shù)和人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，實(shí)施主業(yè)上的勞務(wù)、技術(shù)輸出，總體是一條順暢可行的路子。今年，該集團(tuán)將通過在省外開展多種類型的煤礦托管、承包等，力爭(zhēng)分流采掘人員1000人以上，同時(shí)提供3000個(gè)其他工作崗位。輔業(yè)改革既是進(jìn)一步深化改革的重任，也相應(yīng)地帶來了很大的就業(yè)空間，通過合作合資等方式盤活閑置資產(chǎn)和輔業(yè)資源，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以吸納部分富余人員。對(duì)于需要分流到社會(huì)其它行業(yè)的職工，由企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)外溝通協(xié)調(diào)人員培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等再就業(yè)服務(wù)，并實(shí)行社保兜底，繼續(xù)繳納“五險(xiǎn)一金”，盡最大努力營(yíng)造放心離崗、安心創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

　　“在轉(zhuǎn)崗分流中不搞‘一刀切’，把各方面政策跟職工說清楚，鼓勵(lì)他們‘打打小算盤’，算清楚利弊，自愿選擇對(duì)自己最有利的出路。 ”肖振奇說，該礦一部分職工選擇內(nèi)退的理由是，繼續(xù)工作每月到手的現(xiàn)金工資不過3000多元，內(nèi)退后每月除領(lǐng)取1600元左右的工資，還可以與家人一道做點(diǎn)小生意或者干點(diǎn)其他工作，或許會(huì)掙得更多。從實(shí)際操作來看，這種做法效果明顯，分流安置過程也很平穩(wěn)。今年以來，該礦已分流安置1000多名職工。

　　轉(zhuǎn)崗分流對(duì)煤炭企業(yè)“輕裝上陣”效果明顯。僅以祁東煤礦辦食堂人員由108人減少到現(xiàn)在的45人，人員成本就減少200萬元。在新莊孜礦，通過減員降薪，今年僅人力成本就能下降2億元。

　　但煤礦工人的轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)路上，少不了艱辛和坎坷。

　　通過與食品、家電制造等企業(yè)合作，將職工成批分流到這些企業(yè)進(jìn)行流水線作業(yè)，是煤炭企業(yè)在安置富余人員中的比較普遍做法。但部分煤礦職工因?yàn)槟挲g、技能等原因，適應(yīng)不了快節(jié)奏的流水線作業(yè)，被迫返回煤礦。祁東煤礦黨委副書記張啟勝說：“很多煤礦工人就業(yè)技能較為單一，再加上分流人員年齡相對(duì)較大，如何把他們安置好，確實(shí)困難很大。 ”

　　正因?yàn)榧寄軉我?，再就業(yè)培訓(xùn)成為重中之重。 “目前煤炭企業(yè)普遍資金缺乏，轉(zhuǎn)崗安置培訓(xùn)難以開展。 ”王明勝說，為切實(shí)做好去產(chǎn)能過程中的職工分流安置工作，除煤炭企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流安置渠道外，迫切需要出臺(tái)更有針對(duì)性、操作性的再就業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠政策以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信貸資金扶持政策等一系列政策和配套措施。

　　“讓‘看得見的手’為去產(chǎn)能創(chuàng)造營(yíng)造更優(yōu)環(huán)境”

　　因地制宜、因企施策，解決“人、錢、債”難題，激發(fā)脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力

　　除職工分流安置這道“人”的難題之外，在當(dāng)前低迷的市場(chǎng)形勢(shì)下，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能仍然面臨重重挑戰(zhàn)。

　　“目前煤炭企業(yè)普遍面臨融資難題。 ”孔祥喜說，如果煤炭今年繼續(xù)虧損，信用等級(jí)就要下調(diào)，融資難度會(huì)更大。而且，往往一家銀行有抽貸、惜貸動(dòng)作，與企業(yè)有信貸關(guān)系的其它銀行也會(huì)一哄而上。因此，省內(nèi)煤炭企業(yè)紛紛提出“打贏資金安全保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　據(jù)介紹，在前些年煤炭行情較好時(shí)，煤炭企業(yè)紛紛加快在省內(nèi)外并購、建設(shè)煤礦步伐，動(dòng)輒投入數(shù)百億元。如今，在低迷行情下，前期的巨大投入正進(jìn)入償債高峰期，部分企業(yè)每月償還銀行債務(wù)超過10億元，可謂雪上加霜，造成資金流異常緊張。

　　國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策意見明確提出，金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)遇到困難但經(jīng)過深化改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干煤炭企業(yè)，要加強(qiáng)金融服務(wù)，保持合理融資力度。

　　“長(zhǎng)期來看，煤炭市場(chǎng)仍然存在著巨大的剛性需求。在目前困境下，金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)過快抽貸、壓貸，否則就會(huì)造成企業(yè)、銀行的雙輸局面。 ”安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院鄭蘭祥教授建議，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為煤炭企業(yè)融資提供更有針對(duì)性的擔(dān)保服務(wù)。煤炭企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)充分利用債券發(fā)行、票據(jù)融資、委托貸款、應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化等多種渠道，力保資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　據(jù)了解，由于多數(shù)煤炭企業(yè)普遍存在著“統(tǒng)借統(tǒng)還”的現(xiàn)象，去產(chǎn)能退出礦井的債務(wù)將由集團(tuán)公司承擔(dān)，省內(nèi)一家煤炭企業(yè)擬關(guān)停退出礦井的“統(tǒng)借統(tǒng)還”貸款就達(dá)37.96億元。

　　“這些債務(wù)得不到妥善處理，將進(jìn)一步加重煤企負(fù)擔(dān)。 ”王明勝建議，應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施債轉(zhuǎn)股，綜合運(yùn)用多種金融手段，化解去產(chǎn)能礦井的債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，提高資產(chǎn)質(zhì)量和融資能力。

　　“要用‘看得見的手’為去產(chǎn)能創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。 ”王明勝說，政策制定應(yīng)因地制宜、因企施策、精準(zhǔn)有效，妥善處理“人、錢、債”問題，充分激發(fā)企業(yè)通過去產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。

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