海口網3月31日消息（見習記者曹馬志 通訊員鄭亞軍）“三無小區(qū)”是許多社區(qū)臟亂差的集中地，也是整治亂象反彈的難點。在30日召開的?？谑小叭裏o小區(qū)”整治示范點現(xiàn)場會上，龍華區(qū)國貿大院和秀英區(qū)儲運小區(qū)帶來了許多示范經驗：廣泛發(fā)動居民、加大環(huán)境整治力度、爭取居民參與和支持、創(chuàng)新常態(tài)管理方式等。

　　廣泛發(fā)動聚眾力

　　“‘三無小區(qū)’改造成功與否，關鍵在于是否得到小區(qū)居民的理解、支持和參與。”30日，談及儲運小區(qū)舊貌換新顏，海秀街道工委書記孫副林說，“三無小區(qū)”改造過程中，要千方百計培養(yǎng)居民的“家園”意識，爭取居民們的真心支持和擁護。

　　秀英區(qū)儲運小區(qū)總面積約9300平方米、住戶110戶、總人口480人。該小區(qū)是破產改制企業(yè)海南省物資儲運公司的宿舍區(qū)，是名副其實的“三無小區(qū)”（即無物管、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟）。由于儲運小區(qū)曾經長期處于無人管理狀態(tài)，加之小區(qū)居民“等靠要”思想突出，缺乏自覺維護意識，當時社區(qū)的景象是，院內雜草叢生，垃圾遍地，污水橫流，部分居民亂搭亂建、亂堆亂放、亂涂亂畫、飼養(yǎng)家禽等。

　　孫副林介紹，海秀街道在儲運小區(qū)改造過程中，注重動員宣傳，努力形成人人參與、齊抓共管的良好局面。牽頭成立了儲運小區(qū)改造領導小組，對小區(qū)情況進行了全面深入的調查摸底，準確掌握小區(qū)的具體情況，多次召開改造部署會議，進一步統(tǒng)一思想認識。結合“雙創(chuàng)”宣傳，組織社區(qū)干部、網格員挨家挨戶入戶宣傳談心，并利用掛橫幅、發(fā)傳單、開展娛樂活動等形式，廣泛發(fā)動群眾，最大限度爭取小區(qū)居民的理解和支持。

　　針對居民參與的方式，孫副林表示，工作組先后多次召集業(yè)主召開居民議事會議，認真聽取居民群眾關于小區(qū)改造的意見和建議，變“為民做主”為“由民做主”，讓居民來選擇、讓居民來評價。通過這種方式，讓居民主動參與小區(qū)的改造與管理，樹立居民的家園意識，增強居民對小區(qū)的責任感和歸屬感。

　　對于國貿大院來說，為了廣泛匯聚力量，轄區(qū)金貿街道著重在提高居民參與意識上出真招，在健全完善機制上下工夫，把“三無小區(qū)”建設與街道實際相結合、與創(chuàng)建達標活動相結合，推動“雙創(chuàng)”工作落細落小落實。

　　金貿街道工委書記黃紅保表示，有效調動居民積極性必須堅持打出“組合拳”：一是宣傳發(fā)動。采取多種宣傳形式，讓居民群眾切身感受到，自己不僅是社區(qū)服務的受益者，更是社區(qū)服務的提供者，自覺從我做起、自我參與、自我服務。二是示范帶動。加強社區(qū)內黨員的教育管理，探索志愿者服務的常態(tài)化，發(fā)揮“五老”人員的余熱，開展體育、文體活動等小型競賽，弘揚文明風尚；設立黨員樓棟長，制定黨員包戶責任表，充分發(fā)揮黨員之家的凝聚和堡壘作用。三是群防群治。積極整合各類專業(yè)巡防力量和社會志愿者力量，建立群防群治隊伍，筑牢治安防控體系。廣泛動員居民提供違法犯罪線索，形成警民聯(lián)手的群防群治格局，努力創(chuàng)造平安和諧的社區(qū)環(huán)境。積極開展“文明家庭”、“身邊好人”等評選活動，大力弘揚向善、向上的正能量。

　　惠及民生獲支持

　　“門前有了保安室，小區(qū)的路不再坑坑洼洼，綠化帶中不見了雞舍，新建的社區(qū)廣場有許多健身設施?！?0日上午，正在廣場上鍛煉的儲運小區(qū)居民曾月芳向記者講述了她眼中的社區(qū)變化。

　　記者看到，廣場上，許多居民都在健身，盡情地享受著“家門口的健身房”。孫副林介紹，儲運小區(qū)新建設了小區(qū)文化室，在小區(qū)里面規(guī)劃了51個汽車停車位及能容納百輛電動車的停車棚；建起了健身文化廣場，1個籃球場，安裝石桌石凳6套；建設了保安室及電動門閘；建設了密閉的垃圾房；重新修建了小區(qū)大門，并制作小區(qū)門牌。

　　儲運小區(qū)蝶變的背后，其實是一連串可貴的數(shù)字。環(huán)境衛(wèi)生方面，海秀街道組織街道、社區(qū)黨員干部、網格員、小區(qū)居民志愿者等開展環(huán)境衛(wèi)生大整治，共清理垃圾56余車；在小區(qū)居民的大力配合下，對小區(qū)的亂搭亂建建筑進行拆除，共拆除亂搭亂建建筑3550平方米；在美化綠化方面，綠化2100余平方米，修建小區(qū)道路1條，鋪設彩磚1100余平方米，重新粉刷小區(qū)圍墻2680平方米，并在墻上設置圖說社會主義核心價值觀宣傳長廊，以及健康教育和病媒防制等宣傳欄。

　　“提升小區(qū)居民的認同感、歸屬感、幸福感，建設文明溫暖幸福的社區(qū)。” 孫副林說，經過環(huán)境衛(wèi)生整治、拆除亂搭亂建、綠化美化亮化、完善配套設施等一系列動作，儲運小區(qū)面貌煥然一新，一幅整潔有序的美麗畫卷展開在居民面前。

　　“在硬件提升的同時，儲運小區(qū)逐步提升‘軟件’，通過雙管齊下，居民真正實現(xiàn)熱情參與，真心點贊?！?孫副林介紹，經過一系列的治理后，整潔有序的小區(qū)已見雛形。街道社區(qū)又繼續(xù)加大工作力度，舉辦文娛活動，豐富群眾的精神生活，進一步調動居民參與熱情，讓居民樂在其中，營造更加溫馨和諧的人居氛圍。

　　孫副林介紹，一系列文化活動得到了居民的廣泛支持和響應。比如，邀請海南天涯書畫社畫家到小區(qū)開展“迎新春送春聯(lián)”志愿服務活動，志愿者們認真寫春聯(lián)、畫國畫，居民群眾熱情參與，現(xiàn)場一片溫馨祥和，活動得到小區(qū)居民的大力支持和熱烈歡迎，還為行動不便高齡老人上門送去春聯(lián)，并慰問困難家庭；組織開展“尊老愛幼送溫暖”活動，積極弘揚中華傳統(tǒng)美德；舉辦內容豐富迎新春游園活動，豐富居民的業(yè)余生活，居民積極參與其中，樂在其中，通過活動拉近了居民的親情、鄰里情；成立志愿者服務隊，不定期組織開展清潔衛(wèi)生等志愿服務活動，發(fā)揮志愿服務的輻射帶動作用，動員小區(qū)居民參與小區(qū)管理，參與“雙創(chuàng)”活動。

　　環(huán)境整治出重拳

　　30日，走進國貿大院，小區(qū)路面平坦整潔，路邊綠化帶修剪整齊，車輛停放有序。社區(qū)居民李明洋回憶“雙創(chuàng)”工作開展前的景象，院內垃圾雜物堆積如山，垃圾轉運不及時，私搭亂建現(xiàn)象嚴重，公共小花園、綠地都被圈起和占為私用，小區(qū)主路路面破損不堪、坑洼不平，一下雨便成了泥水坑。此外，院內常年沒有路燈，一些腿腳不便的老人，晚上根本不敢獨自下樓。

　　黃紅保說，列出問題清單，逐項改造升級，加上鐵腕整治，才能真正實現(xiàn)舊貌換新顏。

　　黃紅保透露，“雙創(chuàng)”工作開展以來，街道和社區(qū)先后針對占道經營、“六小”行業(yè)、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等開展專項整治活動，短短3個月，讓居民的居住條件日新月異，但由于歷史欠賬較多，仍存在功能設施匱乏等“先天不足”，急需整修。在此背景下，先后啟動了“整治社區(qū)環(huán)境、建設宜居社區(qū)”等行動計劃，并投入800多萬元用于整治行動，此項資金是通過區(qū)、街道、社區(qū)和居民等多渠道籌集。為將好事辦好，活動伊始，開展了“訪一千住戶、問群眾冷暖”民情大走訪活動，聽取居民意見。

　　該輪整治行動的主要內容是“五拆”和“五修”?！拔宀稹笔侵覆鸪`法建筑物、不符合城市容貌規(guī)定標準的防護窗網、不符合城市容貌規(guī)定標準的遮陽棚架、違法設置和不規(guī)范的戶外廣告和門店招牌以及擅自搭建的小門店。“五修”是修復生態(tài)綠地、修繕小區(qū)道路、修飾建筑外墻和立面、修公廁和垃圾屋等公共設施。

　　通過整治，18200多平方米的違法建筑全部被拆除，改建1座公廁，新建標準化垃圾屋2個，下水管網全面更換，平整的水泥路面修到家門口。

　　黃紅保說，一個個細微的變化在居民身邊慢慢發(fā)生，這一幕幕的改變折射出社區(qū)環(huán)境綜合整治的積極效應，“三無小區(qū)”建設隨之進入全面提質新階段。

　　創(chuàng)新管理破難題

　　在孫副林看來，“三無小區(qū)”治理過程中，環(huán)境衛(wèi)生整治相對容易，但后續(xù)管理工作較難。針對這個問題，海秀街道積極探索，注重建立長效管理機制，制定科學的管理制度并嚴格落實，注重做好業(yè)主思想工作，引導小區(qū)成立業(yè)主委員會，增強“造血”功能，形成良性循環(huán)。

　　針對常態(tài)自管自治機制，儲運小區(qū)制定完善居民公約，由街道指導，居委會具體負責制定小區(qū)居民公約、環(huán)境衛(wèi)生制度、車輛停放收費制度等規(guī)章制度，通過建章立制約束居民行為，自覺交納物管費用，實現(xiàn)居民自我管理；另一方面，完善日常管理。在街道辦的指導下，儲運小區(qū)成立臨時業(yè)主委員會，并從業(yè)主委員會中推選1名組長負責小區(qū)的管理工作，制定小區(qū)物業(yè)管理相關制度，確定各項收費標準，并收取小區(qū)停車費、管理費、衛(wèi)生費，主要用于支付小區(qū)治安、環(huán)衛(wèi)等服務管理費用和小區(qū)文體、綠化等公共設施的維護費用，實現(xiàn)了“三無小區(qū)”“自我教育、自我管理、自我服務”的居民自治功能，小區(qū)自管自治的長效管理得以實現(xiàn)。

　　30日，剛走進國貿大院黨員之家，墻面上一行字映入眼簾：“一個黨員，一面旗幟，一個支部，一座堡壘”。談及國貿大院蛻變的經驗，黃紅保說，通過充分發(fā)揮國貿大院黨員之家和業(yè)主之家的力量，黨員帶頭動員業(yè)主一起共建。

　　據黃紅保介紹，黨員之家掛牌后，發(fā)揮了黨員在“雙創(chuàng)”工作中的引領作用，組織黨員活動、參加義務勞動、慰問困難群體、規(guī)劃停車劃線等。國貿大院的環(huán)境面貌有了不小的改變，在提供保潔服務、環(huán)境整治等服務的同時，也為小區(qū)業(yè)主提供了一個交流互動的平臺?，F(xiàn)在，黨員之家登記的志愿者人數(shù)有57人，活躍在小區(qū)家政、幫扶以及環(huán)境整治、預防違建等各個領域。小區(qū)的老同志們時不時就到里面看看書、翻翻報紙、聊聊家長里短?！包h員之家的建立，管了治安又解了民情，小區(qū)居民安全感和滿意度大大提升?！?/p>

　　由于一些居民不良生活習慣，臟亂差等現(xiàn)象仍有反復。對此，金貿街道組建起黨建工作領導小組，制定聯(lián)席會議制度。同時將熱心小區(qū)工作、黨性意識強、自身素質好、群眾認可度高的黨員選為黨員之家和業(yè)主之家的負責人，設立黨員責任區(qū)，為黨員設崗定責，同時建立和完善起聯(lián)席制度，對于黨員之家和業(yè)主之家解決不了的問題，上報街道黨建工作領導小組，街道解決不了的，上報區(qū)里，甚至可以直接上報到市里，形成層層管理、層層抓落實、整體聯(lián)動、整體協(xié)作的黨建組織網絡。

　　針對長效機制，儲運小區(qū)和國貿大院通過臨時業(yè)主委員會和黨員之家，逐步探索“三無小區(qū)”管理常態(tài)化制度化，確保臟亂差現(xiàn)象不反彈，讓美麗的環(huán)境和居民相伴，也為我市其他“三無小區(qū)”的管理提供了有益的示范經驗。

　　他山之石

　　西安：老舊小區(qū)改造 納入惠民實事

　　老舊住宅小區(qū)綜合提升改造列為2016年西安市政府的十件惠民實事之一，是“品質西安”建設和城市治理的重要內容。改造中堅持以問題為導向，明確責任主體，將無產權單位、無有效管理、無業(yè)委會的“三無小區(qū)”列為各區(qū)工作重點，結合實際制定實施方案，下決心用2－3年時間將轄區(qū)內的“三無小區(qū)”改造完?！叭裏o小區(qū)”和區(qū)級部門負責管理的老舊小區(qū)，由所在區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌推進綜合提升改造工作，履行主體責任。

　　提升改造全程將充分尊重居民意愿，實現(xiàn)共治共管、共建共享，在陽光下透明運行。在實施前必須組織入戶調查，充分征求居民意愿，入戶率不得少于90%，支持率必須達到總戶數(shù)的2/3以上；在方案編制過程中，責任單位要組織設計、監(jiān)理單位，認真聽取小區(qū)居民意見，耐心做好群眾工作，方案初稿應充分聽取居民代表意見，方案審查時邀請不少于3名居民代表參加；施工階段加強質量安全管理，盡量方便群眾，盡最大努力減少對群眾生活干擾；竣工驗收時，必須邀請居民代表參與檢查和驗收工作，切實提高群眾滿意度；項目完工后，相關部門應做好回訪工作，認真聽取居民意見，不斷改進工作，也可委托專業(yè)調查機構，調查對此項工作的意見建議。

　　據西安市建委介紹，2013年西安開始試點老舊住宅小區(qū)的綜合提升改造，截至2015年底共計改造23個小區(qū)近100萬平方米，惠及群眾5萬余人。在此基礎上，2016年將再完成100萬平方米改造任務。目前已經確定了今年第一批共計11個老舊住宅小區(qū)的綜合提升改造前期計劃，其中城六區(qū)5個，各企事業(yè)單位6個，建筑面積39.3萬平方米，單體建筑90棟，涉及居民5193戶。

　　貴陽：專項財政資金持小區(qū)改造

　　貴陽市正在實施“三年千院”行動計劃，2015年至2017年，貴陽市財政每年安排1億元社會治理專項資金，各區(qū)（市、縣）財政按照1：1的比例匹配資金，對1000個“三無小區(qū)”進行改造。社區(qū)向居民發(fā)出改造“征集令”，通過開居民座談會、居民議事會及入戶走訪等方式，將居民的各類需求匯總形成“菜譜”。項目啟動前，社區(qū)工作人員多次深入居民中間，了解他們的需求，通過廣泛收集居民意見，將呼聲較高的項目納入各居委會討論范圍，如環(huán)境衛(wèi)生、文化健身、平安工程、物業(yè)管理等內容。在居民議事會上，居委會有針對性地邀請各項目涉及的部門當場解答、回應、評估居民的訴求，最后將議定的“菜單”報給社區(qū)。在項目建設和驗收過程中，還引入群眾義務監(jiān)督員，變“政府配餐”為“群眾點菜”，變“為民做主”為“由民做主”。

　　襄陽：過三年計劃完善物業(yè)管理

　　2014年底，襄陽市政府印發(fā)《襄陽市“三無小區(qū)”物業(yè)管理工作方案》（試行），力爭通過兩到三年的努力，將列入市區(qū)綜合整治計劃的510個“三無小區(qū)”，基本建成環(huán)境整潔、管理有序、安全舒適、群眾滿意的生活環(huán)境。

　　方案規(guī)定，“三無小區(qū)”的物業(yè)管理推進方式分為專業(yè)型、社區(qū)型、單位型、自治型四種。專業(yè)型是通過綜合整治驗收并認定具備實施物業(yè)管理條件的小區(qū)，依照服務合同選聘有專業(yè)資質的物業(yè)公司提供服務；社區(qū)型即通過綜合整治驗收不具備實施專業(yè)物業(yè)管理條件的，由社區(qū)居委會組織成立服務機構開展單項物業(yè)服務；單位型由原產權單位負責牽頭統(tǒng)一管理服務；自治型是通過綜合整治后，因規(guī)模較?。?00戶以下）不具備實施物業(yè)管理條件或不適宜社區(qū)管理的小區(qū)，由居民（業(yè)主）代表或樓棟長牽頭，按照居民（業(yè)主）公約實施自行管理服務。

　　襄陽成立市“三無小區(qū)”環(huán)境綜合整治工作領導小組，負責綜合驗收。同時對“三無小區(qū)”的管理設立三年過渡期，幫助完善物業(yè)管理機制，建立長效管理機制。即從2015年開始連續(xù)三年對通過綜合整治驗收并建立物業(yè)管理工作機制的小區(qū)實行政府補貼，補貼標準為每年每戶252元，補貼費用市、區(qū)共擔。2015年補貼資金市財政負擔80%，區(qū)級財政負擔20%；2016年市級財政負擔60%，區(qū)級財政負擔40%；2017年市級、區(qū)級各負擔50%，三年過渡期滿后，不再補貼。

　　合肥：“三防”不達標新建小區(qū)禁售

　　2014年，合肥市出臺《合肥市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作實施意見》，明確規(guī)定，合肥市內老舊小區(qū)改造，全部由政府財政出資，同時還將建立后期管理獎勵資金，破解老舊小區(qū)管理老大難問題。

　　為防止出現(xiàn)新的“三無小區(qū)”，合肥市還規(guī)定，未建小區(qū)要將人防、物防、技防（三防）設施等項目列入審查建設單位規(guī)劃設計的重要內容；現(xiàn)建小區(qū)凡人防、物防、技防設施不達標的，一律不準出售、啟用； 對現(xiàn)有“三無小區(qū)”按照“缺什么，補什么”的思路，加大投入，做到人防、物防、技防全部到位。據了解，全市原有“三無小區(qū)”694個，已整治478個。目前，全市正積極推廣蜀山區(qū)工作模式，按照有公共保潔、有綠化養(yǎng)護、有治安維護、有停車管理、有維修服務的“五有”目標，深化“三無小區(qū)”綜合整治改造。

　?。ㄒ娏曈浾?曹馬志 整理）

?

?

相關鏈接：

?