????昨日，深圳東門迎賓館停車場旁。因?yàn)檐嚤豢?，面包車進(jìn)不了小巷子，只能拖運(yùn)送貨。讀者供圖

　　深圳市近日集中整治“禁摩限電”，對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車進(jìn)行查處。由于現(xiàn)行快遞公司多依托電動(dòng)車投遞包裹，有快遞員在車輛遭查扣時(shí)與執(zhí)法部門產(chǎn)生沖突。據(jù)深圳當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，已有4家快遞企業(yè)近800輛快遞三輪車被扣押，近50名快遞員被拘留。

　　而在廣州，醞釀一年多的《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理?xiàng)l例(草案)》3月29日提交廣州人大審議，擬對(duì)電動(dòng)車等非機(jī)動(dòng)車、摩托車實(shí)施“五禁”。但對(duì)快遞行業(yè)，《條例》規(guī)定可使用符合快遞專用電動(dòng)三輪車國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三輪車在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事社區(qū)配送服務(wù)。

　　實(shí)際上，由于國家沒有統(tǒng)一管理電動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)，各地對(duì)電動(dòng)車的管理辦法并不一致。個(gè)人電動(dòng)自行車、快遞電動(dòng)三輪車遭遇身份尷尬。

　　上千快遞員辭職，包裹配送遭延誤

　　據(jù)深圳交警消息，深圳此次“禁摩限電”集中整治開始于3月21日，違規(guī)超標(biāo)電動(dòng)自行車是重點(diǎn)打擊對(duì)象。

　　昨日下午，深圳某快遞企業(yè)一負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，該公司包裹多投遞量很大，市區(qū)內(nèi)交通擁堵，往往只能使用電動(dòng)自行車進(jìn)行投遞，在“禁摩限電”整治行動(dòng)開展后，目前派件只能使用小面包車，“個(gè)別快遞員用自行車，車輛進(jìn)不去的地方人力背著去送，”派件效率受到很大影響，出現(xiàn)貨物堆積的情況。

　　前述快遞負(fù)責(zé)人稱，按照規(guī)定，他們應(yīng)通過郵政部門向交管部門報(bào)備快遞車輛，但因配給數(shù)額、人員流動(dòng)等方面的不足，導(dǎo)致仍有不少快遞員使用電動(dòng)自行車。這部分電動(dòng)車很多都超過了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法部門對(duì)這些超標(biāo)和違規(guī)電動(dòng)車進(jìn)行收繳過程中，就出現(xiàn)了沖突的情況。

　　據(jù)深圳市公安局、經(jīng)貿(mào)信息委、市場監(jiān)管局三部門2013年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)我市在用超標(biāo)電動(dòng)自行車管理的通告》，超過電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，即最高車速超過20km/h、整車質(zhì)量超過40kg、電動(dòng)機(jī)額定連續(xù)輸出功率超過240w或者蓄電池標(biāo)稱電壓大于48v的電驅(qū)動(dòng)兩輪車輛都屬于超標(biāo)范疇。

　　有深圳市快遞員告訴記者，目前不僅物流公司用的電動(dòng)三輪車被查，超重的電動(dòng)兩輪車也可能在路上被查扣。

　　另一家快遞公司運(yùn)營總裁表示，深圳快遞出現(xiàn)了貨物堆積成山的情況，目前公司與員工的三輪車比例是7比3，很多員工因?yàn)檐囕v被扣遭到交警處罰而辭職。

　　當(dāng)?shù)匾粯I(yè)內(nèi)人士提供的一組數(shù)據(jù)顯示，深圳每天快遞包裹量約150萬，這次被扣的三輪和二輪電動(dòng)車至少超過1200輛。有快遞公司表示，該公司已經(jīng)有上千名員工提出辭職，深圳南山、吉龍、坪山等地網(wǎng)點(diǎn)受影響比較大，出現(xiàn)了較大比例包裹配送延遲。

　　昨日，一家快遞企業(yè)的市場部負(fù)責(zé)人告訴記者，由于深圳等地近期正在嚴(yán)查電動(dòng)車，扣車情況屢有發(fā)生，導(dǎo)致他們的快遞業(yè)務(wù)已經(jīng)受到影響?！拔覀円苍诘日?，不是說我們不遵守規(guī)定，而是沒有政府部門給我一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　10天查扣電動(dòng)車17000余輛

　　昨日下午，就頻頻發(fā)生的快遞員與交通執(zhí)法部門出現(xiàn)的沖突，深圳市公安局交通警察局通報(bào)稱，深圳市“限電”措施推出之初，市政府曾召開加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理工作專題會(huì)議，對(duì)郵政(含報(bào)刊投遞)、快遞等行業(yè)所使用的電動(dòng)自行車，采取總量控制原則，經(jīng)統(tǒng)一載物托架和車身顏色，納入規(guī)范管理后，允許上路行駛，不受限制行駛措施限制，目前快遞業(yè)擁有備案車輛近1.3萬輛，占所有行業(yè)總數(shù)的34%。

　　通報(bào)還稱，3月20日，交警局召集了快遞等特殊行業(yè)的主管單位及協(xié)會(huì)開會(huì)，各單位均表態(tài)要求快遞企業(yè)杜絕使用電動(dòng)(機(jī)動(dòng))三輪車，物流協(xié)會(huì)也就此事召集了快遞企業(yè)進(jìn)行了宣傳。

　　“目前網(wǎng)上流傳的一些說法，把查處超標(biāo)電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車混淆為打擊快遞業(yè)發(fā)展，把依法拘留無證駕駛和非法拉客人員混淆為拘留快遞從業(yè)人員?！鄙钲谑泄簿纸痪址Q，考慮到快遞業(yè)涉及民生，個(gè)別快遞企業(yè)違規(guī)使用電動(dòng)(機(jī)動(dòng))三輪車運(yùn)送貨物來謀取利益，既擾亂了正常的交通秩序，也是對(duì)其他守規(guī)企業(yè)和行業(yè)的一種不公平競爭。

　　深圳市公安局交警局稱，目前官方查處的電動(dòng)(機(jī)動(dòng))三輪車，根據(jù)現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)，均屬非法拼裝、改裝的機(jī)動(dòng)車，不準(zhǔn)上路行駛，而深圳的道路條件和電動(dòng)(機(jī)動(dòng))三輪車自身狀況決定了此類車輛不適合在深圳發(fā)展。對(duì)違規(guī)駕駛電動(dòng)(機(jī)動(dòng))三輪車上路行駛的，處扣留車輛；無證駕駛的，處罰款2000元、拘留15日以下；無號(hào)牌的，處罰款3000元。而其他違法，分別處罰、合并執(zhí)行。

　　官方提供的數(shù)據(jù)顯示，開展整頓行動(dòng)10天以來，各單位共查扣電動(dòng)車17975輛、拘留874人(拘留無證670人、非法拉客擾亂公共場所秩序196人、暴力抗法8人)、采集非法拉客人員771人次。

　　■ 追訪

　　當(dāng)?shù)匕l(fā)文“拘留一人獎(jiǎng)勵(lì)500元”

????深圳當(dāng)?shù)匕l(fā)文，查處非法營運(yùn)三輪車可獲每輛600元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　昨日下午，深圳市公安局交通警察局一工作人員告訴新京報(bào)記者，深圳市“禁摩限電”政策由來已久，因摩托車和電動(dòng)車在日常交通事故中死傷率較高。此次行動(dòng)重點(diǎn)打擊在地鐵口、公交站點(diǎn)、商業(yè)區(qū)等聚集非法拉客違法行為。

　　記者在一份由深圳龍華新區(qū)龍華辦事處辦公室出具的《關(guān)于調(diào)整交通綜合整治獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》的文件中發(fā)現(xiàn)，為加大交通綜合整治力度，明確和細(xì)化交通綜合整治獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，保持交通執(zhí)法的工作積極性，辦事處決定對(duì)交通綜合整治獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整，其中加裝鐵甲的非法營運(yùn)三輪車每查處一輛獎(jiǎng)勵(lì)600元，普通三輪摩托車、三輪電動(dòng)車每輛獎(jiǎng)勵(lì)100元，對(duì)無證駕駛、妨礙執(zhí)法當(dāng)事人實(shí)施行政拘留的，拘留一人獎(jiǎng)勵(lì)500元。

　　昨日下午，龍華辦事處交通預(yù)聯(lián)辦一工作人員就此回應(yīng)稱，確實(shí)有發(fā)布過這么一份內(nèi)部通知文件，主要是為了配合“禁摩限電”起到“激勵(lì)機(jī)制”的作用，但不針對(duì)任何一個(gè)行業(yè)，主要針對(duì)的是違規(guī)車輛，且并不只有他們辦事處下發(fā)了這一文件。

　　“除了交警，派出所和其他工作人員都開始在路上查車?！币淮笮涂爝f公司負(fù)責(zé)人稱，深圳當(dāng)?shù)仉m然沒有對(duì)電動(dòng)車作出駕駛培訓(xùn)要求，但電動(dòng)三輪車在深圳歸機(jī)動(dòng)車類，而兩輪電動(dòng)車載貨量少、效率低，面包車送快遞又只能送市區(qū)，小巷根本進(jìn)不去，“用的話是要進(jìn)行備案，不備案就是非法營運(yùn)，電動(dòng)三輪車仍是目前最理想的末端交通方式?！?/p>

　　“換成面包車的話，還要考慮到汽車的保險(xiǎn)和駕駛?cè)藛T的保險(xiǎn)，停車費(fèi)等，會(huì)增加目前郵費(fèi)的10倍左右?！鄙鲜鲆患铱爝f公司運(yùn)營總裁稱，快件是對(duì)老百姓服務(wù)的商品，這樣的話會(huì)變成奢侈品，并不利民，目前他們采取的應(yīng)對(duì)措施就是從廣州調(diào)面包車和業(yè)務(wù)員支持深圳，“但廣州也需要車和人員，解決不了根本問題。”

　　■ 落地

　　北京擬出臺(tái)法規(guī)“管住”電動(dòng)自行車

　　“管理部門出臺(tái)措施加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理也是現(xiàn)實(shí)情況所迫。”據(jù)交通部門一位人士介紹，表面上看是交通亂象叢生，但背后則是管理標(biāo)準(zhǔn)的缺位?！斑@就是一個(gè)歷史問題的積累，現(xiàn)在到了矛盾爆發(fā)點(diǎn)需要法規(guī)約束。”該人士透露，國家有關(guān)部門正在研究電動(dòng)自行車的“身份”問題，但涉及部門眾多，問題復(fù)雜。目前，各地只能先出臺(tái)管理暫行辦法。

　　昨日，記者從北京市有關(guān)部門了解到，北京也在執(zhí)行非機(jī)動(dòng)車管理辦法，電動(dòng)自行車的管理內(nèi)容有望納入其中。目前該法規(guī)正在起草過程中，有關(guān)部門表示將力爭在今年年底前通過程序并實(shí)施。

　　據(jù)了解，北京市目前有400萬輛電動(dòng)自行車，符合國標(biāo)納入工商部門目錄并注冊(cè)上牌的只有90萬輛，符合上牌標(biāo)準(zhǔn)但沒注冊(cè)的有20萬輛，不符合登記規(guī)定的有290萬輛。如果這部分車輛要全部登記，影響最大的則是大量使用電動(dòng)自行車的送餐企業(yè)以及部分使用電動(dòng)自行車的快遞企業(yè)。

　　百度外賣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，他們使用的交通工具基本是兩輪輕便電動(dòng)自行車，在外地也有被查的情況，但并不多。目前他們會(huì)根據(jù)各地不同的政策落實(shí)。

　　“如果有的城市不允許在部分道路行駛，我們就換自行車，如果要求上牌，我們就不計(jì)成本為騎士的車輛辦理手續(xù)?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　■ 縱深

　　快遞電動(dòng)三輪遭遇身份尷尬

　　在業(yè)內(nèi)看來，快遞三輪車確實(shí)易造成交通事故，但它在快遞業(yè)運(yùn)營過程中又扮演著重要角色，如何賦予快遞電三輪合法身份是強(qiáng)化監(jiān)督管理的破題之道。

　　電動(dòng)車的“緊箍咒”

　　去年一年，北京電動(dòng)自行車事故3萬余起，傷2萬多人，闖紅燈、逆行現(xiàn)象突出

　　近一兩年來，電動(dòng)摩托車、電動(dòng)自行車在部分城市被限制。近日，廣州擬出臺(tái)的非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理?xiàng)l例也進(jìn)入了人大常委會(huì)審議程序，全國首部針對(duì)電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車的法規(guī)即將出臺(tái)。

　　草案明確，廣州擬對(duì)電動(dòng)車等非機(jī)動(dòng)車、摩托車實(shí)施“五禁”(禁售、禁油、禁行、禁停禁營運(yùn))，其中對(duì)于電動(dòng)車，首次明確規(guī)定，在全市范圍內(nèi)禁止銷售，無論其是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，違者按每售一輛處以2000元或者最高5萬元的罰款。

　　從草案可以看出，禁限內(nèi)容主要是針對(duì)廣受詬病的電動(dòng)自行車交通違法亂象以及電動(dòng)三輪車違規(guī)攬客運(yùn)營。

　　這些情況在全國大部分地區(qū)也多有存在，在北京，電動(dòng)自行車保有量已經(jīng)超過400萬輛，根據(jù)交管部門的統(tǒng)計(jì)，去年一年，電動(dòng)自行車發(fā)生的事故3萬余起，傷2萬多人，100多人死亡。違法現(xiàn)象最突出的是闖紅燈、逆行、無牌無證駕駛。

　　針對(duì)電動(dòng)自行車亂象，全國已經(jīng)有多地采取了限制措施。成都2014年實(shí)施非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例，隨后全市開展電動(dòng)自行車上牌工作，五個(gè)多月上牌200多萬輛。武漢也出臺(tái)電動(dòng)自行車暫行管理辦法，規(guī)范電動(dòng)自行車的駕駛。貴陽市去年底，針對(duì)電動(dòng)自行車交通違法亂象，出臺(tái)了分階段分路段限行規(guī)定，電動(dòng)自行車在高峰時(shí)段不允許進(jìn)入多條主要道路行駛。

　　“‘限電’恐引效仿”

　　“大城市出臺(tái)限制電動(dòng)車的‘一刀切’式的措施，恐引二三線城市效仿，對(duì)全行業(yè)打擊很大”

　　深圳方面進(jìn)行此次嚴(yán)查正是為了解決積怨已久的交通難題。深圳方面公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全市共發(fā)生道路交通事故1150宗，同比下降3.5%，死亡431人，同比下降6.1%，但涉摩涉電交通事故死亡人數(shù)為41人，同比上升27.66%。

　　中國自行車協(xié)會(huì)助力車專業(yè)委員會(huì)主任陸金龍也關(guān)注到了近期發(fā)生在深圳等地的查扣電動(dòng)車事件，他認(rèn)為，電動(dòng)車的管理亟待法律和國家標(biāo)準(zhǔn)的支持，不應(yīng)該將超標(biāo)電動(dòng)車的危害以及部分駕駛?cè)说倪`法行為全部歸罪于電動(dòng)車行業(yè)。

　　陸金龍介紹，目前全國有電動(dòng)車用戶2億，電動(dòng)助力車行業(yè)的GDP貢獻(xiàn)每年是2000億，帶動(dòng)了200萬人的就業(yè)。但電動(dòng)車的發(fā)展并沒有配套的管理辦法和國家標(biāo)準(zhǔn)跟上，他說，目前執(zhí)行的還是1999年的國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)是20公里內(nèi)，40公斤以內(nèi)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不符合電動(dòng)車技術(shù)的發(fā)展和老百姓的需求。

　　陸金龍也認(rèn)為，現(xiàn)行的規(guī)定需要調(diào)整，他們向工信部、公安部等相關(guān)部門提出意見，希望盡快解決國家標(biāo)準(zhǔn)問題?！澳壳斑€沒有回復(fù)，但我們已經(jīng)著手積極應(yīng)對(duì)各地出現(xiàn)的問題了。”他說，如果大城市出臺(tái)限制電動(dòng)車的“一刀切”式的措施，恐怕會(huì)引起二線、三線城市的效仿，對(duì)全行業(yè)會(huì)有非常大的打擊。

　　快遞電三輪進(jìn)退兩難

　　電三輪是制造交通事故的罪魁禍?zhǔn)?，又是降低企業(yè)成本的交通工具

　　在城市管理部門眼里，電動(dòng)三輪車是制造交通事故的罪魁禍?zhǔn)祝辉诳爝f企業(yè)眼中，它是降低企業(yè)成本、提高運(yùn)營效率最有效的交通工具。

　　某大型快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人坦承，電動(dòng)三輪車(兩輪車)與汽車等交通工具相比確實(shí)存在極大的安全隱患，無牌照不利于監(jiān)管部門監(jiān)督也造成大量違反交通規(guī)則事實(shí)的出現(xiàn)。不過，電動(dòng)三輪車的確也是目前快遞業(yè)最理想的末端派送工具。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一輛電動(dòng)三輪車的日派件量為120-150件，電動(dòng)兩輪車為電動(dòng)三輪車的一半。

　　媒體披露，北京每天行駛在街頭的電動(dòng)三輪車就在1.5萬-2萬輛之間，在全國范圍內(nèi)快遞業(yè)使用的電動(dòng)三輪車則超過40萬輛，有預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，市場整體需求超過100萬輛。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員、中國物流學(xué)會(huì)副會(huì)長魏際剛認(rèn)為，“中國的快遞業(yè)快速發(fā)展，快遞業(yè)使用的主力車型是滯后于快遞業(yè)發(fā)展的。”我國快遞發(fā)展階段還是處于多種生產(chǎn)力水平、多元化的形態(tài)下，以城村目前的配送體系，電動(dòng)車這種傳統(tǒng)的配送方式還是有存在的必要性的，“關(guān)鍵是要規(guī)范使用，而不是從行政方向予以解決。”

　　“快遞電三輪進(jìn)退兩難。公安交通部門沒有錯(cuò)，快遞企業(yè)也有理由。”雙壹咨詢公司總經(jīng)理，物流行業(yè)調(diào)研專家龔福照表示，深圳是國內(nèi)快遞量排名前五的地區(qū)，如果不讓使用電動(dòng)三輪車，那也應(yīng)該給一個(gè)緩沖期。

　　解決“最后一公里”

　　“表面上看是交通亂象叢生，但背后則是管理標(biāo)準(zhǔn)的缺位”

　　新京報(bào)記者注意到，此前北京、天津、呼和浩特等多個(gè)城市都對(duì)快遞行業(yè)的用車進(jìn)行過規(guī)范，但最后落地實(shí)施階段均遭遇阻力。

　　“管理部門出臺(tái)措施加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理也是現(xiàn)實(shí)情況所迫?！睋?jù)交通部門一位人士介紹，表面上看是交通亂象叢生，但背后則是管理標(biāo)準(zhǔn)的缺位。“這就是一個(gè)歷史問題的積累，現(xiàn)在到了矛盾爆發(fā)點(diǎn)需要法規(guī)約束?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解決快遞電動(dòng)三輪車難題最重要是解決快遞電動(dòng)三輪車合法身份問題，即推出快遞“專用車”。一是由于快遞三輪車來源不明，一些生產(chǎn)廠商自身就未取得相關(guān)資質(zhì)，電動(dòng)三輪車的合法身份就無從談起；另一方面是國家相關(guān)部門需要制定適合快遞業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓快遞電動(dòng)三輪車有法可依。

　　快遞用車難題已經(jīng)引起多方注意。此前，國家郵政局已經(jīng)推出《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》，明確了快遞三輪車的車型、尺寸、車速等多項(xiàng)指標(biāo)，但由于該標(biāo)準(zhǔn)并非強(qiáng)制性措施，而未得到各方認(rèn)可。去年底，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》明確指出，將制定快遞專用機(jī)動(dòng)車輛系列標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)快遞車輛管理。

　　今年初，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)已經(jīng)對(duì)《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公示，強(qiáng)制的主要內(nèi)容包括車速限制、駕駛?cè)藛T核定、箱體標(biāo)識(shí)等。

　　根據(jù)2015年國務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的意見，其中就提及改進(jìn)快遞車輛管理，并要求制定快遞專用機(jī)動(dòng)車輛系列標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布和修訂車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告。各地要規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一標(biāo)志，對(duì)快遞專用車輛城市通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)提供便利。

　　文件還稱，應(yīng)研究出臺(tái)快遞專用電動(dòng)三輪車國家標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定，各地可結(jié)合實(shí)際制定快遞專用電動(dòng)三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。

　　魏際剛建議，解決這一問題應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)三輪車的監(jiān)督管理，比如上牌照、對(duì)電動(dòng)車上路設(shè)置準(zhǔn)入條件、必須遵守交通法規(guī)行駛、在快遞車上裝攝像頭，對(duì)快遞人員身份進(jìn)行登記識(shí)別。建立完善的監(jiān)管體系，根據(jù)快遞行業(yè)的發(fā)展變化，提升監(jiān)管部門的監(jiān)管能力，改善監(jiān)管方式，而不是去破壞快遞行業(yè)的發(fā)展?！俺鞘幸荩吲c執(zhí)法要人性化。”

　　新京報(bào)記者 林斐然 郭超 實(shí)習(xí)生 孫一 張芮

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