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關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童:“愛”的工程拒絕“紙上談兵”

??诰W(wǎng) http://mmkcvlj.cn 時間:2016-04-08 18:41

  未來網(wǎng)北京4月8日電(記者陳曦)國家再次將留守兒童問題納入視野,并出臺新的政策,成立專門工作組,聯(lián)合多部門協(xié)同,都是令人期待的措施。重慶文理學(xué)院法學(xué)教授吳安新建議:“留守兒童對于精神財富與物質(zhì)資料的需求,孰先孰后,應(yīng)當(dāng)辨證看待;留守兒童政策如果僅僅作為單獨的政策,雖然有多部門協(xié)同內(nèi)容,若無協(xié)同措施,也很難判斷其產(chǎn)生的社會效應(yīng);建議將留守兒童教育,尤其是義務(wù)教育問題,與當(dāng)前的村小撤并、鄉(xiāng)村教師待遇(及地位)問題統(tǒng)籌處理?!?/p>

  國家《意見》以及一系列政策措施的出臺具有積極意義

  4月5日,中國政府網(wǎng)發(fā)布文件,由民政部等27個部門建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。

  4月6日,民政部召開全國加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作電視電話會。國務(wù)院27個部(委、局、辦)及民政部負責(zé)同志參加,國務(wù)委員王勇就進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作作出部署。

  自國務(wù)院2月14日公布《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(以下簡稱《意見》),“關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童”作為今年政府的重點工作,面向全國吹響了“關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童”的集結(jié)號。

  4月5日,河南省教育廳下通知要求,要把留守兒童入學(xué)工作納入對學(xué)??己说膬?nèi)容,保障留守兒童接受九年義務(wù)教育的入學(xué)率和鞏固率。同時,要積極會同有關(guān)部門,落實好對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛政策,確保每一個適齡兒童少年都能接受義務(wù)教育。

  關(guān)于國家《意見》以及一系列政策措施的出臺是具有積極意義的,吳安新教授指出:一是推進制度性完善。對過去發(fā)生的問題進行彌補,同時減少未來同類問題發(fā)生的可能性,起到了一種積極預(yù)防作用。二是呼吁更多的國人關(guān)注——通過制度性的引導(dǎo),有利于國民整體素質(zhì)的提升,也有利于該項事業(yè)的發(fā)展。三是有利于義務(wù)教育法、未成年人保護法的貫徹落實。九年義務(wù)教育是法律規(guī)定的強制性教育,特別是對適齡兒童家庭做出了法律要求。但在法律上,相關(guān)主體社會責(zé)任的實現(xiàn)仍是一個短板,需要一個制度性體現(xiàn)。四是回應(yīng)“精準(zhǔn)扶貧”?!傲羰貎和F(xiàn)象”在本質(zhì)上是家庭為改變生活現(xiàn)狀而洐生的,通過對兒童的關(guān)愛保護——尤其是通過精神上的慰藉、心靈上的安撫,實現(xiàn)“精神扶貧”,以減少務(wù)工家庭的后顧之憂。留守兒童的學(xué)前教育問題也亟需關(guān)注,特別是在“二孩”政策下,在這一領(lǐng)域的“物質(zhì)扶貧”是不能缺失的。吳教授建議,學(xué)前教育的免費可從農(nóng)村開始,從留守兒童開始,也包括進城務(wù)工隨遷子女這部分的教育扶貧。

  將“留守兒童入學(xué)”納入義務(wù)教育學(xué)??己藨?yīng)慎重

  針對“河南把留守兒童入學(xué)工作納入對學(xué)校考核的內(nèi)容”,吳安新教授提出了自己的看法:“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人口的社會化變遷已成為一種趨勢。從某種意義上講,或者從權(quán)利視角看,家庭的自由選擇、人口的自由遷徙基于戶籍、經(jīng)濟等限制不能或者很難隨遷,衍生了留守兒童現(xiàn)象。作為一種社會現(xiàn)象,其治理問題需要全社會的關(guān)照。河南省把留守兒童入學(xué)工作納入對學(xué)校考核的做法體現(xiàn)了一種政府積極作為的態(tài)勢。但是,義務(wù)教育學(xué)校作為留守兒童受教育的承擔(dān)主體,將‘留守兒童’納入學(xué)校考核應(yīng)慎重,需做出全方位的思考。比如,考慮留守兒童的界定是否周延了?這種強制性考核會不會引發(fā)學(xué)校間的不公平?例如,接納多的往往在考核中不利,而不接納的學(xué)校卻無此考核項,會不會引發(fā)一些學(xué)校不再接納?或者出現(xiàn)造假現(xiàn)象?將此項工作納入考核的法律依據(jù)是什么?誰來申報這些留守兒童的數(shù)據(jù),誰來確認?”他強調(diào),“‘務(wù)工的流動性’以及‘帶子女進城的流動性’更使‘可考核性’存有問題。任何考核都應(yīng)該具有‘可考核性’,若不能做到周延,考核便會出現(xiàn)困難?!?/p>

  關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童,是家庭責(zé)任,更是政府職責(zé)和全社會的共同責(zé)任。

  北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授趙明向記者講述了自己的童年經(jīng)歷:“我在大山里長大,祖祖輩輩都是農(nóng)民。那時農(nóng)村的生存條件遠比現(xiàn)在艱難,但我們不是‘農(nóng)村留守兒童’,因為父母在身邊。父母給我們的愛簡單、樸素卻實在,日子雖然過得清苦,但我們沒有感到過孤獨?!被貞涍^往的生活經(jīng)歷,趙教授坦言,這不是什么矯情的憶苦思甜,自己想表達的是,“農(nóng)村留守兒童”問題是社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的時代問題。可憐天下父母心,許許多多進城務(wù)工的農(nóng)民不得不將孩子留在老家,讓孩子守望農(nóng)村的寂寥和荒蕪,守望年頭歲末父母的歸家。父母無奈,孩子也無奈,他們的心理情感和心靈世界在經(jīng)受著難以承受的痛苦。讓農(nóng)村留守兒童來承擔(dān)社會轉(zhuǎn)型過程中或許必須支付的巨大精神代價,無論如何是不公正的。聯(lián)系社會現(xiàn)狀,時常讓他想起雨果《悲慘世界》中的方汀,想起方汀的女兒珂賽特和向方汀承諾撫養(yǎng)珂賽特成人的冉阿讓。趙教授說:“作家其實一點也不浪漫主義,他嚴肅地提出了當(dāng)時‘巴黎野孩’的政府責(zé)任問題、法律責(zé)任問題和慈善救助的愛心問題。我們現(xiàn)在面臨著同樣的問題:關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童,是家庭責(zé)任,但更是政府職責(zé)和全社會的共同責(zé)任?!?/p>

  “關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童”是一項神圣的“愛”的工程,它拒絕“紙上談兵”。

  “要將‘關(guān)愛保護’這樣溫暖人心的詞匯轉(zhuǎn)化落實為行動。行動當(dāng)然得有政策的指引,也要有法律的規(guī)范,但‘愛’才是基礎(chǔ)和關(guān)鍵,否則,政策和法律很可能淪為一紙具文?!壁w教授指出,“愛”是行動。比如城鄉(xiāng)的溝通,城市對農(nóng)村兒童入園、入學(xué)的平等對待;比如,政府對農(nóng)村幼兒園、學(xué)校加大建設(shè)經(jīng)費的投入。用習(xí)主席的話說,這一切都應(yīng)該是“精準(zhǔn)”的,各級政府年度預(yù)算的“精準(zhǔn)”,經(jīng)費到位的“精準(zhǔn)”,經(jīng)費落實使用的“精準(zhǔn)”,督責(zé)、問責(zé)、追責(zé)的“精準(zhǔn)”,輿論監(jiān)督的“精準(zhǔn)”,社情民意收集、分析、回饋的“精準(zhǔn)”;通過稅收政策、立法的調(diào)節(jié),“精準(zhǔn)”地調(diào)動全社會慈善救助行動的開展。

  趙明教授呼吁:“關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童是一項神圣的‘愛’的工程!它拒絕‘紙上談兵’?!?/p>

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[來源:未來網(wǎng)] [作者:陳曦] [編輯:陳慧妹]
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