制度建設是黨的建設總布局的重要一環(huán)，全面從嚴治黨，最根本的就是制度治黨，要建設完善的黨內(nèi)制度體系，使各級黨組織和全體黨員干部言行有規(guī)范、權(quán)力有籠子。近日，習近平在對“兩學一做”學習教育的重要指示中強調(diào)：“要針對新情況新問題嚴肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。”據(jù)“學習中國”大數(shù)據(jù)平臺顯示，這是習近平總書記首次論述補齊黨內(nèi)制度短板。請隨“學習中國”小編一起學習。

　　圖為：2014年5月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平到黨的群眾路線教育實踐活動聯(lián)系點河南省蘭考縣，指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會并發(fā)表重要講話。

　　一、面對新問題新情況凸顯制度短板

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，根據(jù)國內(nèi)國外兩個大局的發(fā)展變化，從加強自身主體鍛造出發(fā)，強調(diào)“打鐵還需自身硬”，提出全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局。先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，今年又部署了“兩學一做”學習教育，全面從嚴治黨從抓“關鍵少數(shù)”向廣大黨員延伸，學習教育從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度,成為推動黨的建設和黨的工作的重要遵循,成為管黨治黨的重要依據(jù)。在憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度的共同作用下,按某些干部指令辦事、拍腦袋決策等亂象得到了有效遏制,各級黨組織的工作、活動和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。但也要看到,隨著世情、國情、黨情的深刻變化,黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等制度短板日益凸顯。

　　制度短板一方面表現(xiàn)為制度短缺，面對發(fā)展新形勢新情況新問題，表現(xiàn)為制度和法規(guī)的滯后于現(xiàn)實，即在某些領域和某些方面實踐走在制度前面。信息化、智能化不僅加快了各個領域的發(fā)展，而且也改變了大多數(shù)領域的發(fā)展和運行模式，國內(nèi)國外、黨內(nèi)黨外新問題新情況層出不窮。與這些新變化相比，黨內(nèi)制度在某些領域出現(xiàn)了一些缺位現(xiàn)象。十八大以來，黨中央及各級黨組織已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列新制度，補齊了一部分制度短板，但是還留有一些空白，需要抓緊補齊。如在不少環(huán)節(jié)缺少監(jiān)管制度，結(jié)果出現(xiàn)了不少“破窗效應”。2014年5月9日，習近平在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應’。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當回事呢？我們黨的制度是從黨章開始的，學習黨章學了半天，最后還是視而不見、聽而不聞，這不行！”

　　制度短板另一方面表現(xiàn)在黨內(nèi)制度體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏實操性。如在黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度體系中，實體性的制度多，而程序性的制度少；各條塊的制度交錯相生，黨代會常任制的相關制度與黨委、政府、人大等相關制度關系錯雜；并且有些制度條文雖多，但過于抽象籠統(tǒng)，只有定性的規(guī)定，沒有定量的指標要求，有的缺乏具體的實施細則和可操作性的規(guī)定，造成了一些制度的運行不暢。有的制度滯后于實踐發(fā)展和形勢需要,有的同憲法和法律、既有方針政策不一致,有的相互之間交叉重復、沖突打架。另外，存在制度數(shù)量龐雜、新舊并存問題。習近平指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關上，沒上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行?！?/p>

　　制度短板還有一方面表現(xiàn)在對舊制度更新緩慢，跟不上時代節(jié)奏。面對三年左右就會出現(xiàn)一輪更新周期的現(xiàn)代信息社會，我們有些黨內(nèi)制度十年、甚至幾十年不變化不更新不換代。結(jié)果造成新制度沒有，老制度無法執(zhí)行。一方面出現(xiàn)很多“先上車后買票”、“先生孩子后領證”的現(xiàn)象；另一方面則造成很多人想干事又不敢干或不知道如何干的懶政現(xiàn)象；同時還造成了一些黨內(nèi)法規(guī)制度公信力、約束力弱化,甚至淪為擺設，有損黨和政府的威信。

　　圖為：2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話。

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