51歲的付宗立是廣西東蘭縣花香鄉(xiāng)弄蘭村的一個(gè)普通農(nóng)民，家中有88歲的老父親和84歲的老母親，因?yàn)樯眢w勞損，付宗立從去年開始就沒有外出打工了。對(duì)于這個(gè)貧困家庭來說，經(jīng)濟(jì)壓力陡增。

　　從2015年4月開始，付家的低保也突然停發(fā)了，而且符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的母親多年都沒領(lǐng)到這筆錢，村干部解釋說是因?yàn)樗赣H沒二代身份證辦不了手續(xù)。

　　鉚著一股勁兒，付宗立決定把母親拉到離家1個(gè)多小時(shí)車程的鄉(xiāng)派出所辦理身份證，誰(shuí)知辦好身份證后，他卻發(fā)現(xiàn)了一個(gè)驚人的秘密——他和家人的利益受損是因?yàn)樯磉呉恢贝嬖谥瘮〉摹吧n蠅”。

　　低保無端被撤 把村民逼成了“偵探”

　　弄蘭村位于東蘭縣東南部，是一個(gè)山多地少的貧困村，2015年全村2163人的年均純收入為3786元。4月12日，中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者來到山坳里的付宗立家時(shí)，手機(jī)已接收不到任何信號(hào)。

　　2011年7月，東蘭縣在廣西率先成為新農(nóng)保試點(diǎn)縣，該縣農(nóng)村60歲以上老人可每月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。每月縣里的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所都會(huì)將養(yǎng)老金打到農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金存儲(chǔ)卡上。但付宗立84歲的老母親一直沒有享受到這一政策，這讓他有些想不通。

　　去年4月，付宗立家一直領(lǐng)取的低保突然沒有緣由地停發(fā)了，想到之前母親的基本養(yǎng)老金也一直沒能領(lǐng)到，付宗立決定向政府部門討個(gè)說法。他多次找村干部交涉并到縣鄉(xiāng)民政部門反映情況，有人告訴他說，他母親辦不了養(yǎng)老金是因?yàn)闆]有二代身份證。

　　20多年前，付宗立的母親因病導(dǎo)致精神問題，以前鄉(xiāng)里下來給村民辦身份證時(shí)，母親不配合照相就一直沒辦。這次付宗立決定無論如何也要幫母親把證辦下來。

　　2015年10月的一天，付宗立找到村里一個(gè)司機(jī)，想讓其幫忙拉母親到鄉(xiāng)派出所去辦證。正在跟司機(jī)談車費(fèi)的時(shí)候，弄蘭村黨支部書記滕志倫恰好在旁邊，聽說付宗立要帶母親去鄉(xiāng)里，他便勸道，老人家年紀(jì)這么大了，還是不要折騰了，隔壁村子有個(gè)老奶奶也是精神有點(diǎn)毛病，結(jié)果出門坐車到半路跳車摔死了。

　　聽完村支書的這番話，付宗立覺得有些奇怪，但他沒有理會(huì)，依舊堅(jiān)持拉母親去辦身份證。

　　2015年12月，母親的身份證辦下來后，付宗立到縣社保局給母親辦基本養(yǎng)老金。誰(shuí)知工作人員接過身份證后一查，發(fā)現(xiàn)他母親的名字早已錄入系統(tǒng)，而且系統(tǒng)顯示他母親的養(yǎng)老金已經(jīng)發(fā)放了4年。究竟是誰(shuí)冒領(lǐng)了這筆錢？在社保局的系統(tǒng)中，他還看到村民傅耀茂、陸秀娥等人的名字，這些人也都是長(zhǎng)期沒有領(lǐng)到養(yǎng)老金。

　　又驚又氣的付宗立抄下了母親的養(yǎng)老保險(xiǎn)金存儲(chǔ)卡賬號(hào)，去銀行查賬。銀行工作人員告訴他，就在前兩天，還有人在大化縣板升鄉(xiāng)農(nóng)村信用社從這個(gè)賬號(hào)取走了200元。他來到板升鄉(xiāng)農(nóng)村信用社要求調(diào)取監(jiān)控錄像，信用社工作人員表示他們的內(nèi)部監(jiān)控不能給他看，但可以跟他描述取走這筆錢的人長(zhǎng)什么樣。聽到對(duì)方說取錢的是一個(gè)白頭發(fā)、大腦殼、戴著眼鏡，大概60歲左右的男性時(shí)，付宗立立刻反應(yīng)過來，這人不就是村支書滕志倫嗎？原來低保被撤、養(yǎng)老金一直領(lǐng)不到竟是村支書搗的鬼！

　　村支書將貪腐之手伸向惠農(nóng)政策各個(gè)角落

　　4月12日，得知中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者來到付宗立家，不一會(huì)兒，屋外就聚集了結(jié)車屯、廷上屯、廷下屯等鄰近自然屯的十多位村民，他們紛紛表示要來反映情況。

　　廷上屯村民張官云說，幾年前他家的老房子因?yàn)闅庀鬄?zāi)害部分坍塌，他和妻子孩子一直居住在彩條布搭建的簡(jiǎn)易棚子里。張官云的妻子患有精神疾病不能勞動(dòng)，就是這樣的困難家庭，也多年來沒有申請(qǐng)到低保，村里下發(fā)危房改造資金也沒他的份兒。好幾次，張官云在路上堵住村支書反映情況，結(jié)果還被罵為“懶鬼”。

　　結(jié)車屯87歲的老人傅耀茂也是多年來沒有領(lǐng)到基本養(yǎng)老金，他的家人告訴記者，村支書之前曾經(jīng)把他們家的戶口本、存折等要去說是辦理什么手續(xù)，之后就沒了下文。2012年村里下發(fā)危房改造資金，在村支書滕志倫的暗示下，這家人給了村支書2000元好處費(fèi)才最終得到了1.3萬元的危房改造補(bǔ)助金。

　　還有村民反映說，村里辦理低保時(shí)，好些人家申請(qǐng)到三四個(gè)低保名額，結(jié)果發(fā)放時(shí)，村支書卻要求他們將其中一兩個(gè)名額的低保金分給別家，理由是低保戶名額有限，要照顧其他的困難戶，如果不同意的話就不給發(fā)錢。事實(shí)上，村里有的困難戶申請(qǐng)了多年也沒有領(lǐng)到低保，有些村支書的近親或是跟其關(guān)系好的村民家中條件并不困難的，卻領(lǐng)到了低保金。

　　由于大石山區(qū)干旱缺水，為了應(yīng)對(duì)旱災(zāi)，2010年廣西申請(qǐng)中央財(cái)政和自治區(qū)級(jí)財(cái)政兩級(jí)資金開展了大石山區(qū)人畜飲水工程建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。弄蘭村結(jié)車屯的飲水工程分得了上級(jí)劃撥的資金25.7萬元。村民說，這筆錢本來是要新建一個(gè)兩三百立方米的大水池，用于引水到周邊4個(gè)隊(duì)，結(jié)果村支書更改了方案，只維修了他家附近的一個(gè)舊水池。記者在這座舊水池上看到了工程的公示牌，顯示其施工時(shí)間為2010年7月20日，竣工時(shí)間為2010年8月30日，按照工期，1個(gè)多月時(shí)間只夠?qū)υ兴剡M(jìn)行修繕，來不及建一個(gè)新水池。村民紛紛質(zhì)疑，修繕?biāo)馗居貌涣诉@么多錢，上級(jí)下?lián)艿幕蒉r(nóng)資金到底去哪了？

　　弄蘭村一名曾經(jīng)跟滕志倫搭過班子的村干部告訴記者，他也聽過村里一個(gè)組長(zhǎng)跟他聊天時(shí)提起滕志倫發(fā)放危房改造資金時(shí)索要好處費(fèi)，可這名村干部繼續(xù)追問下去到底給沒給時(shí)，組長(zhǎng)突然含糊其辭了。

　　“我也想舉報(bào)他，但拿不到證據(jù)?！边@名村干部說，由于每年危房改造資金的發(fā)放指標(biāo)非常有限，有的村民為了盡快得到惠農(nóng)資金，也就忍氣吞聲了。

　　弄蘭村委副主任周昌傳說，弄蘭村有53個(gè)自然屯、40個(gè)村民小組。村委5名干部分了3個(gè)片區(qū)來管理，因?yàn)榫嚯x遠(yuǎn)，平時(shí)大家很少互相過問其他片區(qū)的事。本來低保名單要經(jīng)過村委集體討論才能蓋章上報(bào)，但有時(shí)村支書外出開會(huì)要帶公章出去，他們也不好意思不給，村務(wù)管理存在很多不規(guī)范的地方。

　　權(quán)力大、監(jiān)督弱導(dǎo)致村級(jí)腐敗頻發(fā)

　　事情曝光后，弄蘭村一些村民陸續(xù)收到村支書滕志倫的退款。

　　村民陸秀娥說，村支書給她家退了5700元，退錢時(shí)還表示，他一時(shí)腦筋轉(zhuǎn)不過來做了錯(cuò)事，別責(zé)怪。傅耀茂家收到村支書退還的4400元養(yǎng)老金。付宗立的母親同樣收到村支書退還的4400元養(yǎng)老金。為了平息付宗立的怒火，滕志倫還當(dāng)著花香鄉(xiāng)紀(jì)委工作人員的面，賠償付宗立的務(wù)工費(fèi)、車費(fèi)2800元，并讓付宗立寫下收條。

　　“不是說他自己退了錢這事就算了。”4月13日，東蘭縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)覃彥超告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，像滕志倫這樣侵占、克扣群眾的惠農(nóng)資金，已經(jīng)涉嫌違紀(jì)違法，退了錢相當(dāng)于他配合調(diào)查的態(tài)度比較好，并不能免于處罰。而且他私底下退錢，也不符合紀(jì)委的辦案程序，應(yīng)該由紀(jì)委或司法部門調(diào)查清楚，結(jié)案定性后，再由政府部門統(tǒng)一退給群眾。

　　今年3月22日，花香鄉(xiāng)紀(jì)委已經(jīng)對(duì)滕志倫克扣群眾養(yǎng)老金的問題進(jìn)行立案調(diào)查。4月13日，花香鄉(xiāng)黨委召開專題會(huì)議，對(duì)滕志倫作出免職決定。

　　在弄蘭村采訪時(shí)，記者還遇到了東蘭縣反貪局局長(zhǎng)黃志堅(jiān)和兩名同事。收到群眾的舉報(bào)信后，他們已在村里走訪取證了三四天。黃志堅(jiān)表示，現(xiàn)在由于惠農(nóng)資金多，村干部權(quán)力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門平時(shí)只是過手材料而已，監(jiān)督不到位導(dǎo)致村干部侵害村民利益的事時(shí)有發(fā)生。為了調(diào)查清楚事實(shí)，他們要挨家挨戶走訪涉事村民。

　　記者從東蘭縣紀(jì)委獲悉，自去年?yáng)|蘭縣開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項(xiàng)工作以來，已立案64起，涉及65人，其中包括多名村干部，而且基本上是村黨支書和主任。

　　覃彥超表示，村一級(jí)的“蒼蠅式”腐敗之所以頻發(fā)，有多個(gè)方面的原因。有些村干部做的時(shí)間長(zhǎng)了，認(rèn)為自己有本事才當(dāng)上村干部，而且這么辛苦幫群眾辦了很多事，每月工資才千把塊錢，內(nèi)心不大平衡。他們就想在為群眾服務(wù)的過程中，自己也撈一把，“既為群眾服務(wù)，也為自己服務(wù)”。主觀思想認(rèn)識(shí)方面出了問題。

　　政策宣傳不到位，辦理程序不規(guī)范也是導(dǎo)致村級(jí)腐敗的重要原因之一。和過去相比，現(xiàn)在惠民資金發(fā)放的過程雖然有嚴(yán)格的程序規(guī)定，但基層尤其是一些邊遠(yuǎn)的山村，并沒有按照這個(gè)程序去管理、發(fā)放。上級(jí)雖然要求村委將低保、養(yǎng)老金、危房改造的名單信息公示在村務(wù)公開欄里，但有些依舊不公開或者公開不到位。加上有些政策受助對(duì)象本身就是弱勢(shì)群體，村里年輕人都出去打工了，剩下年老的維權(quán)能力差，甚至不識(shí)字。

　　此外，一些政府部門在發(fā)放惠農(nóng)資金的過程中，重辦理發(fā)放，輕核驗(yàn)回訪，事后監(jiān)管的不到位，也導(dǎo)致一些侵犯群眾利益的事長(zhǎng)期得不到解決。

　　“4月初，我們通過移動(dòng)電信部門，給東蘭縣每名群眾都發(fā)送了手機(jī)短信，告知紀(jì)委信訪的舉報(bào)電話和郵箱，只有充分發(fā)動(dòng)群眾，才能對(duì)干部形成最有效的監(jiān)督?！瘪麖┏f。

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