新華社北京４月１５日電

　　新華社“新華視點”記者

　　經(jīng)國務(wù)院批準，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于２０１６年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，為企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為６．５％左右。

　　此次養(yǎng)老金調(diào)整，意味著自２００５年以來，我國已經(jīng)連續(xù)１２年調(diào)整提高養(yǎng)老金待遇水平?！靶氯A視點”記者采訪社保業(yè)內(nèi)專家、各地社保部門，解讀社會關(guān)注的養(yǎng)老金調(diào)整三大焦點問題。

　　【焦點一】漲幅為何是６．５％？

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，自２００５年到２０１５年，除２００６年增幅為２３．７％外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以１０％左右的幅度遞增。此次調(diào)整幅度為何是６．５％左右？

　　人社部相關(guān)負責人介紹，養(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定，需要考慮保障基本生活、分享發(fā)展成果、基金可負擔三項原則。一些專家表示，通常而言養(yǎng)老金上調(diào)幅度不低于物價上漲、不高于在崗職工工資增長幅度，都屬于合理區(qū)間。

　　“過去連續(xù)１１年由國家統(tǒng)一提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平并持續(xù)按１０％的增幅調(diào)整，是在特殊情況下采取的特殊舉措?！比松绮可鐣Ｕ涎芯克L金維剛介紹，２００４年全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均收入僅６４７元，與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費待遇水平差距較大，社會反響比較強烈。因此，我國連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇，以盡快提高其養(yǎng)老金水平。

　　“實際上，一些地方調(diào)整養(yǎng)老金待遇的年度增幅超過１０％?！苯鹁S剛說，“到２０１５年，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的月平均水平已達到２２７０元，比２００４年增長超過２．５倍，與機關(guān)事業(yè)單位之間的差距明顯縮小。”

　　記者采訪了解到，此次養(yǎng)老金上調(diào)６．５％左右，主要基于統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金現(xiàn)有水平和物價指數(shù)（ＣＰＩ）變動。過去三年，我國ＣＰＩ一直保持在３％以內(nèi)，６．５％左右的調(diào)整幅度可以確保養(yǎng)老金購買力不降低。

　　“調(diào)整養(yǎng)老金待遇分享發(fā)展成果，也需要參考經(jīng)濟增速、在崗職工平均工資增長率等指標?！敝醒胴斀?jīng)大學教授、中國社會保障研究中心主任褚福靈說，當前我國經(jīng)濟增速明顯放緩，２０１５年ＧＤＰ增幅為６．９％，在崗職工平均工資增長率在２０１４年下降到１０％以下，由于增長總有極限，導致養(yǎng)老金提高比例相應(yīng)下調(diào)。

　　此外，養(yǎng)老金調(diào)整也要考慮養(yǎng)老保險基金的承受能力。隨著人口老齡化快速發(fā)展，不少地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支壓力不斷增大，有的省份如果沒有財政補貼當期甚至入不敷出。由于基本養(yǎng)老保險基金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，繼續(xù)保持大幅度增長，或?qū)е虏糠值貐^(qū)養(yǎng)老保險制度難以持續(xù)。

　　“經(jīng)過連年調(diào)整后，當前基本養(yǎng)老金基數(shù)已經(jīng)明顯提高。因此提高比例盡管有所下調(diào)，但具體增長的數(shù)額相較于往年而言，并不一定減少?！瘪腋ｌ`說。

　　【焦點二】哪些群體將明顯受益？

　　與往年養(yǎng)老金調(diào)整相比，今年最大變化在于機關(guān)事業(yè)單位退休人員按照基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法調(diào)整待遇，這也是上世紀９０年代企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員首次同步調(diào)整養(yǎng)老待遇。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，國務(wù)院去年初出臺的關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定中明確，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。加上目前各省養(yǎng)老保險“并軌”實施方案已出齊，機關(guān)事業(yè)單位退休人員統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金時機成熟，統(tǒng)籌調(diào)整有利于消除兩者在待遇調(diào)整安排上的不平衡。

　　金維剛說，６．５％左右的調(diào)整幅度是指全國總體平均水平而言的，并不意味著企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員都按６．５％來調(diào)整，更不是每個退休人員都按６．５％增發(fā)養(yǎng)老金。各統(tǒng)籌地區(qū)具體調(diào)整幅度，還需要由各地政府出臺實施方案來具體確定。

　　記者了解到，在實際調(diào)整中，將實行定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜“三結(jié)合”的辦法。從多省往年調(diào)整實施方案來看，定額調(diào)整是每人每月統(tǒng)一標準增加同等金額；掛鉤調(diào)整主要根據(jù)繳費年限相應(yīng)增加養(yǎng)老金；適當傾斜則主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員等群體傾斜。因此至少三類退休職工群體將在此次調(diào)整中明顯受益：

　　－－繳費年限長的退休職工。多?。玻埃保党雠_的調(diào)整方案均明確，對繳費年限超過１５年的退休人員，繳費年限每增加１年即增加相應(yīng)額度養(yǎng)老金。比如廣西等省區(qū)市對繳費年限滿１５年的，在１５年的基礎(chǔ)上每增加１年，每月分別增加養(yǎng)老金５元，湖北省相應(yīng)增加３元。

　　－－艱苦邊遠地區(qū)退休職工。湖南省在去年養(yǎng)老金調(diào)整政策中，對桑植、新晃等１４個艱苦邊遠地區(qū)縣市退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，每月增加１０元；廣西對在５８個艱苦邊遠地區(qū)縣市退休職工每月增加４元。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，長期以來艱苦邊遠地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，工資水平相對較低，因此養(yǎng)老保險整體繳費水平不高，養(yǎng)老金待遇水平相對偏低，同樣的增幅金額相對較少。對這些退休職工在調(diào)整中予以傾斜，有助于養(yǎng)老保險發(fā)揮二次分配的調(diào)節(jié)作用，更公平合理。

　?。啐g退休職工。各地對高齡退休職工增加發(fā)放額度。如廣東省２０１５年對年滿７５周歲的企業(yè)退休人員，每人每月加發(fā)１００元；湖北省對年滿７０歲不到８０歲的退休人員，每人每月增加５０元，年滿８０歲的每人每月增加７０元。

　　【焦點三】如何保證及時足額發(fā)放到位？

　　養(yǎng)老金待遇調(diào)整何時能夠落地？人社部門負責人介紹，各省人社、財政部門將根據(jù)要求出臺實施細則草案，經(jīng)省級政府批準后上報人社部、財政部審批后才能公布執(zhí)行，“雖然各地公布時間難以統(tǒng)一，但調(diào)整后的養(yǎng)老金待遇都會從今年１月１日起計發(fā)?！?/p>

　　此次養(yǎng)老金調(diào)整，預(yù)計將有８５００多萬企業(yè)退休人員、１７００多萬機關(guān)事業(yè)單位退休人員受益，共將惠及１億多退休人員。然而，隨著養(yǎng)老保險基金收支平衡壓力加大，此次養(yǎng)老金上調(diào)增加的支出如何保障？

　　按２０１５年月平均養(yǎng)老金２２００元、今年提高６．５％的標準計算，僅８５００萬企業(yè)退休人員一年調(diào)整養(yǎng)老金部分，就要增加１４５０多億元支出。

　　金維剛說，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老基金總體還是收大于支，去年當期結(jié)余３５００多億元，基金累積結(jié)存達到３．５２萬億元。部分統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)當期基金收支存在缺口的問題，可以通過動用歷年累積結(jié)余和財政補助來確保養(yǎng)老金發(fā)放。

　　“我國養(yǎng)老保險制度本來就是把財政補助作為基金籌資的法定來源之一，政府財政對企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支出承擔托底責任?！苯鹁S剛說，即使少數(shù)困難地區(qū)養(yǎng)老保險基金當期征繳收入與支出之間出現(xiàn)缺口，通過財政轉(zhuǎn)移支付或動用基金累積結(jié)余，就能夠確保各統(tǒng)籌地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金收支的總體平衡。

　　褚福靈等專家表示，保證養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，一方面需要加快推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)基金在更大范圍內(nèi)調(diào)劑；另一方面要完善社保繳費“多繳多得、長繳多得”激勵機制，增加基金收入，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金的投資運營，使其保值增值，保障養(yǎng)老基金長期充足。（記者李勁峰、徐博、李斌、劉碩）

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