有幸參加了4月19日習(xí)近平總書(shū)記主持的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會(huì),親耳聆聽(tīng)了習(xí)近平總書(shū)記的重要講話,受益匪淺。作為互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的一個(gè)研究者,我對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài),發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意作用的闡述印象深刻。

　　首先,習(xí)近平總書(shū)記肯定了網(wǎng)上民意。他說(shuō):“網(wǎng)民來(lái)自老百姓,老百姓上了網(wǎng),民意也就上了網(wǎng)。”

　　什么是民意?盡管在學(xué)界對(duì)民意的定義五花八門,各有其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn),但基本一致的共識(shí)是:民意就是人民群眾在特定的時(shí)空,對(duì)特定的公共事務(wù)公開(kāi)表達(dá)的基本一致的觀點(diǎn)和意見(jiàn),它是一種民主的形式。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),其宗旨是全心全意為人民服務(wù),因此她沒(méi)有自己的私利。早在1945年,毛澤東在答黃炎培關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨如何跳出中國(guó)歷史上歷代王朝興亡周期率問(wèn)題時(shí)就指出:“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。”從那以后,中國(guó)共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都始終強(qiáng)調(diào)“傾聽(tīng)人民的呼聲”“大興調(diào)查研究之風(fēng)”“走群眾路線”。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央更是以“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”作為新時(shí)期治國(guó)理政的抓手,一切以人民為中心,聽(tīng)從民意、順應(yīng)民情。

　　但是,對(duì)于網(wǎng)民們?cè)诰W(wǎng)上表達(dá)的意見(jiàn)到底算不算民意,一直存有爭(zhēng)議?；ヂ?lián)網(wǎng)上眾聲喧嘩,人人可以表達(dá)自己的意見(jiàn),哪些是真民意?哪些是偽民意?哪些是被水軍制造出來(lái)的假民意?確實(shí)需要仔細(xì)甄別。但是,如今我國(guó)已經(jīng)有了7億網(wǎng)民,這些網(wǎng)民們每天都對(duì)各種各樣的公務(wù)事務(wù)發(fā)表著自己的意見(jiàn)和看法?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)最不可忽視的信息傳播平臺(tái)和公共意見(jiàn)的集散地。網(wǎng)絡(luò)上的各種意見(jiàn)一定程度上已經(jīng)成為社情民意的風(fēng)向標(biāo),是社會(huì)公眾意見(jiàn)的重要組成部分。因此,我們就不可能再對(duì)網(wǎng)上民意視而不見(jiàn),而必須正視它,研究它,對(duì)之加以正確的引導(dǎo),從而把民意凝聚到一個(gè)共同的方向上來(lái),即習(xí)近平總書(shū)記所指出的“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo),需要全社會(huì)方方面面同心干,需要全國(guó)各族人民心往一處想、勁往一處使?！?/p>

　　其次,習(xí)近平總書(shū)記向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出了“上網(wǎng)令”。他說(shuō):“群眾在哪兒,我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線,經(jīng)常上網(wǎng)看看,了解群眾所思所愿,收集好想法好建議,積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?！?/p>

　　過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間,上網(wǎng)似乎只是年輕人的事,很多領(lǐng)導(dǎo)干部不懂網(wǎng)也不會(huì)上網(wǎng),因而對(duì)上網(wǎng)存有偏見(jiàn),對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意也不屑一顧。如今,人民群眾都上網(wǎng)了,領(lǐng)導(dǎo)干部再不上網(wǎng)就會(huì)成為群眾的尾巴了!在今天新媒體時(shí)代,不會(huì)上網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部,既不可能真正知民情,也不可能真正懂民意,更別說(shuō)引導(dǎo)輿論了。

　　習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào),互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的“最大變量”。過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān),就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。而要過(guò)好互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān),黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先必須學(xué)會(huì)上網(wǎng)。只有熱情擁抱互聯(lián)網(wǎng),善于利用互聯(lián)網(wǎng),才能讓這個(gè)“最大變量”變成“最大正能量”。這是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

　　再次,習(xí)近平總書(shū)記要求以六個(gè)“及時(shí)”應(yīng)對(duì)網(wǎng)上民意。他說(shuō):“對(duì)建設(shè)性意見(jiàn)要及時(shí)吸納,對(duì)困難要及時(shí)幫助,對(duì)不了解情況的要及時(shí)宣介,對(duì)模糊認(rèn)識(shí)要及時(shí)廓清,對(duì)怨氣怨言要及時(shí)化解,對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正,讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑,成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！?/p>

　　互聯(lián)網(wǎng)是一種開(kāi)放的、去中心化的信息傳播平臺(tái),其上的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都是一個(gè)信息傳播的來(lái)源。因此,互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及,以及基于其上的新興傳播產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用,比如“兩微一端”,就使得每一個(gè)人都有可能成為傳播者,每一個(gè)傳播者與相應(yīng)的傳播產(chǎn)品相結(jié)合就可能成為一個(gè)媒體。

　　互聯(lián)網(wǎng)的這種特性,極大地拓寬了個(gè)人及各種社會(huì)組織的表達(dá)渠道,某些個(gè)體和團(tuán)體的信息傳播與意見(jiàn)表達(dá)可以更迅捷地廣泛擴(kuò)散,甚至具有乃至超過(guò)傳統(tǒng)媒體的傳播力和表達(dá)力。一個(gè)微小的事件通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的放大,有可能成為現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)影響巨大的事件,線上的風(fēng)吹草動(dòng)也可能影響到線下的社會(huì)穩(wěn)定。

　　中國(guó)目前正處在一個(gè)矛盾頻現(xiàn)、危機(jī)頻發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)叢生的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,由于我國(guó)社會(huì)在人口、地域、民族、歷史沿革和現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件等方面存在著巨大的差異,社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾也具有多樣化的特征,這就使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出極大的復(fù)雜性。因此,各級(jí)黨和政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)上民意、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論最重要的就是要做到“及時(shí)”,抓早抓小。近幾年無(wú)數(shù)網(wǎng)絡(luò)事件反復(fù)驗(yàn)證了一個(gè)教訓(xùn):貽誤時(shí)機(jī)往往就意味著失控。其次是要分類對(duì)待。人民群眾的訴求各種各樣,有提出建議性意見(jiàn)的,有維護(hù)個(gè)人權(quán)益的,有吐槽的,有罵娘的,各有其緣由。作為服務(wù)者,各級(jí)黨和政府就必須有針對(duì)性地“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”,做到應(yīng)對(duì)有方,舉措得當(dāng)。

　　最后,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督要持包容和歡迎的態(tài)度。他說(shuō):“對(duì)網(wǎng)上那些出于善意的批評(píng),對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,不論是對(duì)黨和政府工作提的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提的,不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的,我們不僅要?dú)g迎,而且要認(rèn)真研究和吸取。”

　　中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視監(jiān)督,前述毛澤東答黃炎培問(wèn)即典型一例。近年來(lái),我們黨更是不斷強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的重要性。十六大報(bào)告提出,“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。”“加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！笔叽髨?bào)告提出,“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強(qiáng)民主監(jiān)督,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！笔舜髨?bào)告提出,“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！笔藢萌腥珪?huì)決定更進(jìn)一步指出:“讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?！?/p>

　　但是,“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”出現(xiàn)在黨的總書(shū)記的正式講話中,這還是第一次。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō),互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督其實(shí)就是輿論監(jiān)督在新媒體時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式。傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督主要是借助于大眾傳播媒介得以實(shí)現(xiàn)的。由于大眾傳播媒介受媒體組織的控制和載體資源的限制,大量的普通民眾實(shí)際上是很難通過(guò)它們表達(dá)意見(jiàn)的。有了互聯(lián)網(wǎng),情況就完全不一樣了。在互聯(lián)網(wǎng)空間里,海量的信息獲取,暢通的聲音表達(dá),以及活躍的意見(jiàn)溝通,在使民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)得到落實(shí)的同時(shí),也使得監(jiān)督權(quán)有了施展的天地。十八大以來(lái)網(wǎng)絡(luò)反腐的赫赫戰(zhàn)績(jī)彰顯了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的巨大威力。

　　互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督由于門檻低、成本小,人人可以參與,也就決定了參與者素質(zhì)的良莠不齊以及動(dòng)機(jī)的千差萬(wàn)別。但是,只要不是蓄意的誹謗和攻擊,網(wǎng)民們各種監(jiān)督的意見(jiàn)都應(yīng)該予以包容。互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的前提條件是自由表達(dá),如果這種自由表達(dá)受到了限制,或者僅僅只是感覺(jué)受到了限制,人民群眾監(jiān)督的積極性就會(huì)受到抑制,畢竟監(jiān)督的對(duì)象是黨和國(guó)家的公職人員,尤其是掌握了一定權(quán)力的公職人員,一般普通民眾還是有所顧慮和忌憚的。當(dāng)然,這一切都應(yīng)當(dāng)在法制與秩序的前提下進(jìn)行。正如習(xí)總書(shū)記所說(shuō):“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好,符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化,不符合人民利益?！弊袷胤?尊重秩序,最終受益的還是人民。

　　這一次,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“對(duì)廣大網(wǎng)民,要多一些包容和耐心”,無(wú)疑為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督釋放了利好消息,有助于廣大人民群眾利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各級(jí)黨和政府公權(quán)力以及行使公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步監(jiān)督,以更好地保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新媒體研究中心主任)