“雙語”教師李伙保的主要任務(wù)就是負(fù)責(zé)適齡兒童的學(xué)前教育和全村的掃盲課程。（人民網(wǎng) 李發(fā)興 攝）

“‘直過民族’和人口較少民族脫貧攻堅，事關(guān)云南省民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，事關(guān)全國56個民族全面脫貧全面小康大局?！?月19日，在實地考察了景洪市“直過民族”旅游扶貧、易地扶貧搬遷項目后，云南省在西雙版納召開“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅推進(jìn)會議，承諾“全面小康路上一個民族都不能掉隊，一個都不能少?！保ㄗⅲ骸爸边^民族”特指新中國成立后，直接由原始社會跨越幾種社會形態(tài)過渡到社會主義社會的民族。）

云南是我國少數(shù)民族最多的省份之一，在云南的25個少數(shù)民族中，有獨龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤等9個“直過民族”。由于特殊的歷史、地理、社會發(fā)展程度等原因，相對其他貧困地區(qū)，“直過區(qū)”貧困面更大、貧困程度更深、基礎(chǔ)設(shè)施更落后，勞動者素質(zhì)低。目前，在“直過區(qū)”建檔立卡貧困人口還有18.73萬戶、66.75萬人，成為云南脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”和攻堅拔寨的“攔路虎”。

“‘直過民族’脫貧是云南建設(shè)我國民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重、難中之難?！痹颇鲜∥Ｎ瘯娬{(diào)，要采取超常規(guī)舉措，堅決打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)。

為此，云南省提出，在前期工作的基礎(chǔ)上，“十三五”期間將實施提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等六大工程，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧到戶到人，確?！爸边^民族”全面建成小康社會“不掉隊”。

在勐梭鎮(zhèn)秧洛村博航八組，老百姓投工投勞建設(shè)家園，一座座具有佤族特色的民居拔地而起。（人民網(wǎng) 李發(fā)興 攝）

房子——

“有了‘安心房’，才能安心發(fā)展?！?/strong>

“村村寨寨，哎，打起鼓敲起鑼，阿佤唱新歌……”在今年全國兩會云南代表團開放日上，云南省委書記李紀(jì)恒現(xiàn)場唱起了膾炙人口的歌曲《阿佤人民唱新歌》，向在場的媒體記者介紹云南扶貧工作的最新進(jìn)展，獲得點贊。

《阿佤人民唱新歌》的發(fā)源地——云南省西盟佤族自治縣及臨近的孟連傣族拉祜族佤族自治縣，是全國重點扶持的特困縣和邊境“國門”縣，處在地震帶上。

四月的西盟佤山，生機盎然。

在勐梭鎮(zhèn)秧洛村博航八組，一棟棟富有佤族特色的新樓房拔地而起，與綠水青山、藍(lán)天白云相互映襯，一個嶄新的佤族村寨已見雛形。盡管村寨內(nèi)的配套設(shè)施還在繼續(xù)建設(shè)中，但43戶村民早已按捺不住，從春節(jié)開始就陸續(xù)搬進(jìn)了新家。

博航八組是一個典型的“直過區(qū)”貧困村寨，以前90%以上的人住在杈杈房和石棉瓦房內(nèi)?！扒缣旎覊m噗噗，雨天泥濘漫道。”村民說。

31歲的巖孔是村里的17戶建檔立卡貧困戶之一。他說，“如果沒有政府的幫助，還不知道啥時候才能走出這‘窮窩窩’呢！”

一棟樓房的造價是14萬，這對貧困老百姓來說無疑是一筆天文數(shù)字。建房子的錢從哪里來？

勐梭鎮(zhèn)黨委副書記彭麗娟介紹，在異地扶貧搬遷工作中，政府為博航八組整合了包括易地搬遷、農(nóng)村安居房建設(shè)及危房改造補助在內(nèi)的補助款項共350余萬元，平均每戶可獲得8萬元。其余的可以向銀行申請最高5萬元的貸款，建檔立卡貧困戶可享受1年的貼息，2年的降息，其他農(nóng)戶享受3年降息。

“有了安心的房子，才能安心地發(fā)展，雖然還貸還是有一定壓力，但這個新房對我們來說才是真正的家。”巖孔說。

彭麗娟介紹，安居工程雖是政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，但老百姓也可以參與其中，一來可以提高建設(shè)家園的熱情，二來通過投工、投勞可以折抵部分資金。

目前，西盟、孟連兩縣邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程建設(shè)已有近1.4萬戶主體工程竣工，占總戶數(shù)的55.4%。

2015年7月30日，西盟、孟連在全省率先吹響了農(nóng)村安居工程建設(shè)的號角，全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程也已全面鋪開。云南將在今后3年累計投入600億元，實施30萬戶100萬人、建設(shè)3000個以上新村的易地搬遷，逐步消除貧困村無房戶、危房戶，確保貧困戶都能住上人畜分離、體現(xiàn)地域特點和民族特色、安全適用的新房。

基諾族婦女在炒茶?；Z族是直接從原始社會跨入到社會主義社會的“直過民族”，也是我國最后確定的民族。近年來，通過實施綜合扶貧開發(fā)，基諾族群眾的生產(chǎn)生活條件得到了根本性改善，山鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。茶葉、橡膠等作物是當(dāng)?shù)厝罕娫鍪盏闹饕獊碓?，農(nóng)民人均純收入從2000年的800元增加到2014年的9308元。（人民網(wǎng)李發(fā)興 攝）

寨子——

“整村推進(jìn)”補短板

像博航八組這樣的“直過區(qū)”貧困村寨，目前在云南還有600個。在多年的扶貧工作中，也有部分“直過民族”在全面建成小康社會的步伐中，走在了前列。

距離西雙版納州景洪市50余公里的基諾山，是我國最后確認(rèn)的民族——基諾族聚居區(qū)，全族人口僅2萬多人。

基諾山基諾族鄉(xiāng)黨委書記曾云說，經(jīng)過最近十多年的扶貧綜合開發(fā)，依托當(dāng)?shù)氐墓艠洳韬吐糜钨Y源，基諾族群眾的思想認(rèn)識、民族教育、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生條件都發(fā)生了巨大變化。

沿著水泥路進(jìn)入基諾山，成片的茶園和橡膠林映入眼簾。

在新司土村委會巴飄村民小組，村內(nèi)干凈整潔，村民熱情好客。家家戶戶的圍墻都繪有惠農(nóng)政策的宣傳畫，傳統(tǒng)風(fēng)格的兩層樓房錯落有致。每戶分別建有獨立的洗澡室，廚衛(wèi)入戶，人畜分離，多數(shù)家庭都用上了太陽能熱水器，“和城里人的生活基本一樣了?！?/p>

“文化活動中心、污水處理系統(tǒng)、垃圾池等公共設(shè)施一應(yīng)俱全?！痹平榻B，目前全鄉(xiāng)46個村民小組，均已實現(xiàn)通路、通水、通電、通廣播電視、通電話網(wǎng)絡(luò)，7年前，衛(wèi)生網(wǎng)點就全面覆蓋基諾村寨。

在海拔1160米的西盟玉體村民小組，87戶村民在扶貧政策的幫扶下，通過種植橡膠、甘蔗也逐漸過上了好日子。

“以往用鹽巴辣椒拌飯吃，到六七月份就開始餓肚子。”小組長巖孔對曾經(jīng)的苦日子記憶猶新。

要致富，先修路。巖孔回想以前，也正是1996年全鄉(xiāng)投工投勞修建的7公里進(jìn)村道路，打開了當(dāng)?shù)刂赂淮箝T。而現(xiàn)在，全村人盼望的是把這條路鋪成水泥路，“只有路好走了，我們的生活才會更加美好?！?/p>

4月19日，挖掘機的轟鳴聲打破了勐海縣布朗山鄉(xiāng)曼班三隊往日的寧靜，一條長約8.7公里的入村水泥路正在建設(shè)中，豬牛圈、高水位人畜飲水、垃圾池等基礎(chǔ)設(shè)施正逐步推進(jìn)。

曼班三隊，一眼望去，綿延大山，溝深谷險。村寨里的17戶全是拉祜族，在這里駐村的扶貧工作隊員羅志華說，“只有路通了，老百姓才能走出大山，農(nóng)產(chǎn)品也才賣得出去?！?/p>

為解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，云南省在“十二五”期間已累計投入省級以上財政專項資金244.3億元，重點實施了238個整鄉(xiāng)推進(jìn)和2800個行政村整村推進(jìn)。今年還將繼續(xù)解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，100%行政村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)也將在2016年內(nèi)完成。

身著民族服裝的群眾在玫瑰園采摘玫瑰。云南省師宗縣竹基鎮(zhèn)界橋村委會已發(fā)展玫瑰種植300余畝，并成立玫瑰花種植專業(yè)合作社，每年可吸收周邊村民1000余人次勞動力到玫瑰園打工。（付余紅攝）

路子——

產(chǎn)業(yè)發(fā)展“扶上馬，送一程”

“有了安居房，還要有可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，才能保證老百姓搬得出、穩(wěn)得住、能致富?！逼斩蟹鲐氜k項目科科長劉文說，隨著安居工程的推進(jìn)，幾乎每戶村民都成了貸款戶。“還貸的錢從哪里來？”這是村民和扶貧干部考慮得最多的問題。

佤族小伙巖孔14歲就開始在外務(wù)工，是博航八組見識比較多的一個，在這次的精準(zhǔn)扶貧幫扶中，巖孔列出了“一籃子”脫貧計劃。

“先靠甘蔗、豬、牛、羊的收入把貸款還清，然后再貸10萬元用于規(guī)模化養(yǎng)牛。”巖孔說，現(xiàn)在試養(yǎng)了30頭牛，等技術(shù)成熟以后，就可以進(jìn)行規(guī)模化養(yǎng)殖。

“3萬元貸款，以我現(xiàn)在的收入肯定能提前還清?！睂ξ磥?，巖孔信心滿滿。

脫貧攻堅離不開產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要“量體裁衣”。

“博航八組距西盟縣城13公里左右，除了種蔬菜和畜牧養(yǎng)殖外，依托特色村寨也非常適合開辦農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和跨境旅游?！迸睇惥杲榻B，針對村民提出辦農(nóng)家樂的想法，鎮(zhèn)里組織了20多人到西雙版納和普洱市考察學(xué)習(xí)。

而相鄰的博航十組已培育了一批特色農(nóng)家樂，正在嘗試?yán)谩班l(xiāng)村淘寶”項目，以電子商務(wù)的形式把農(nóng)特產(chǎn)品銷往各地。2014年，博航十組實現(xiàn)旅游收入26萬元，人均增收1625元，戶均增收6190元。

勐?？h扶貧辦主任王德說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭企業(yè)帶動。在極其落后的曼班三隊，第一步是成立村民生產(chǎn)合作社，采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的方式，由駐村干部組織全村蔬菜、水稻、玉米、茶葉等種植和小耳朵豬、土雞等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，引導(dǎo)和帶動村民養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，提高生產(chǎn)效率，第一年實現(xiàn)脫貧摘帽；第二步是2017—2020年，加強合作社管理，引進(jìn)實力企業(yè)，盤活土地資源，建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展受市場因素影響大是不爭的事實。多年來，各地通過制定發(fā)展生產(chǎn)計劃，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等的工作也一直在開展。政府引導(dǎo)這只有形的“手”和市場因素?zé)o形的“手”也博弈多年，如何能讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及貧困地區(qū)尤其是“直過民族”地區(qū)群眾，同時又能避開市場風(fēng)險，這對各級黨委政府和群眾來說仍是一個考驗。

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基諾族婦女在茶園采摘茶葉。基諾族是直接從原始社會跨入到社會主義社會的“直過民族”，也是我國最后確定的民族。近年來，通過實施綜合扶貧開發(fā)，基諾族群眾的生產(chǎn)生活條件得到了根本性改善，山鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。茶葉、橡膠等作物是當(dāng)?shù)厝罕娫鍪盏闹饕獊碓?，農(nóng)民人均純收入從2000年的800元增加到2014年的9308元。（人民網(wǎng)李發(fā)興 攝）

腦子——

“‘搖錢樹’也得有人去搖”

“搖錢樹也需要人去搖?！蔽麟p版納州扶貧辦副主任巖三書介紹，率先脫貧的村寨除了擁有茶葉、橡膠這樣的“搖錢樹”，更重要的還是老百姓的思想觀念比較開放，樂于接受外界先進(jìn)的事物。

我們在勐?？h曼班三隊發(fā)現(xiàn)，年輕人都在家里圍著火塘打盹、看電視。有些小孩光著身子在寨子里玩泥巴，還有的趴在牛身上玩虱子。

21歲的扎多，從小就在家?guī)椭赊r(nóng)活，卻不知道家里到底有幾畝茶園。

“想不想出去打工？”

扎多摸了摸頭，笑呵呵地說：“還沒想好?！?/p>

在基諾族山寨，老人也用上了手機。（人民網(wǎng) 李發(fā)興 攝）

勐海縣扶貧辦主任王德介紹，曼班三隊58人大多數(shù)沒有出過村寨，只有2人到過勐?？h城，思想保守、觀念陳舊，不會計劃生產(chǎn)生活。目前，全寨子也只有三分之一的人會用漢語簡單交流，學(xué)歷最高的是正在上五年級的學(xué)生。

2015年12月25日，政府選派的由養(yǎng)殖和種植方面的工作人員和雙語教師組成的脫貧攻堅駐村工作組進(jìn)駐曼班三隊。雙語教師李伙保的主要任務(wù)就是利用雙語教學(xué)的方式，負(fù)責(zé)3名適齡兒童的學(xué)前教育和全村每周2期的掃盲課程。

“4名工作隊員現(xiàn)在每天帶領(lǐng)村民從穿衣收家到勞作等各方面，就像教小孩一樣手把手地教，豬怎么養(yǎng)，農(nóng)活怎么干?！绷_志華說，目前亟需的是要慢慢地改變他們原有的生活習(xí)慣，逐步激發(fā)他們渴望發(fā)展、渴望致富的愿望，利用短期目標(biāo)實現(xiàn)自我“造血”能力，從而帶動中長期項目的發(fā)展。

欣慰的是，經(jīng)過四個多月的幫扶，羅志華已找到能起到致富帶頭作用的“苗子”，老百姓的生活習(xí)慣也開始慢慢地轉(zhuǎn)變。

“只要老百姓有了發(fā)展意愿和動力，脫貧攻堅的壓力再大也有信心來完成！”羅志華說。

怒江傈僳族自治州獨龍江鄉(xiāng)是獨龍族的唯一聚居區(qū)，2010年，云南啟動實施獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶工程，五年共落實建設(shè)資金13億多元，曾經(jīng)“與世隔絕”的獨龍族實現(xiàn)了從“放炮”傳信到4G網(wǎng)絡(luò)時代的歷史性跨越。

針對獨龍江鄉(xiāng)豐富的木材資源，云南省人力資源和社會保障廳在2015年5月組織了一批學(xué)員到“全國木雕藝術(shù)之鄉(xiāng)”大理劍川縣學(xué)習(xí)木雕技能。通過提升人力資源素質(zhì)，變外部“輸血”為內(nèi)部“造血”，探索幫扶邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新路子。

云南永仁縣蓮池鄉(xiāng)的彝族婦女在合作社繡制彝族服飾。永仁彝族刺繡已有上千年的歷史，在云南楚雄彝族自治州永仁縣蓮池鄉(xiāng)，每年可生產(chǎn)20多萬件繡品，遠(yuǎn)銷美國、韓國、北京、上海等地，年銷售額逾千萬元，彝繡合作社會員人均年收入近3萬元，彝繡已成為當(dāng)?shù)匕傩赵鍪罩赂坏闹匾a(chǎn)業(yè)。（人民網(wǎng)李發(fā)興 攝）

法子——

精準(zhǔn)扶貧 合力攻堅

“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅戰(zhàn)在云南已經(jīng)全面打響，那么，在這場戰(zhàn)役中，還有哪些難點？在全面決勝小康社會中，云南將如何發(fā)力？

“‘直過民族’和人口較少民族扶貧攻堅面臨四大難點。” 云南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員、博士羅明軍說，找到致貧根本是第一大難點；找到扶貧路徑是第二大難點；資源的精準(zhǔn)投入是第三大難點；真正樹立發(fā)展的主體是第四大難點。

對此，云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室副主任王仕平介紹，在精準(zhǔn)對象、找準(zhǔn)致貧原因方面，云南通過深入細(xì)致的摸底調(diào)查，確定了脫貧攻堅重點瞄準(zhǔn)建檔立卡的18.73萬戶66.75萬人。

“直過民族”和人口較少民族脫貧主要有五方面困難，即語言難、住房難、行路難、增收難、保障難?！蓖跏似秸f，針對“五難”問題，云南省編制實施了《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃》，并圍繞生存能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力、競爭能力的“五力”培養(yǎng)，加強教育和素質(zhì)能力提升。圍繞強化“基本生活保障、基本住房保障、基本教育保障、基本醫(yī)療保障”和“改善條件、提高能力、創(chuàng)造機會”等目標(biāo)要求，優(yōu)選到村到戶項目。

同時，爭取國家進(jìn)一步加大對云南省“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅的支持力度，以超常規(guī)的政策和措施，為全面打贏云南省脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。加快推進(jìn)中煙公司、三峽集團、華能集團等社會幫扶力度，創(chuàng)新思路、方法、措施和經(jīng)驗，提高合力攻堅的質(zhì)量和效果。

在曼班三隊，扎雨和妻子在家看電視。人民網(wǎng) 李發(fā)興 攝

云南省委辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，云南將緊緊瞄準(zhǔn)“直過民族”貧困戶和貧困人口，深入分析致貧原因，科學(xué)確定幫扶項目，切實做到扶貧對象精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，幫扶措施精準(zhǔn)，因村派人精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)。

在找準(zhǔn)致貧原因的基礎(chǔ)上，云南抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因族因鄉(xiāng)施策，因戶因人施法，科學(xué)統(tǒng)籌、兼顧全局，注重可持續(xù)發(fā)展，并用足用好發(fā)展生產(chǎn)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧、加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、資產(chǎn)收益脫貧、農(nóng)村最低生活保障托底脫貧等現(xiàn)行政策，為“直過民族”脫貧攻堅提供堅強保障。

同時，堅持貧困群眾脫貧攻堅的主體地位，充分發(fā)揮貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高自我管理水平和發(fā)展內(nèi)生動力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。

上述負(fù)責(zé)人表示，2019年，云南將實現(xiàn)“直過民族”聚居區(qū)建檔立卡18.73萬戶，66.75萬貧困人口脫貧。其中2016年脫貧17.59萬人，2017年脫貧26.78萬人，2018年脫貧14.61萬人，2019年脫貧7.77萬人。

到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)“直過民族”貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障?！爸边^民族”聚居區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。

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