1月12日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話。新華社記者馬占成攝
在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話
(2016年1月12日)
習(xí)近平
1993年以來,我們黨的總書記每年都在中央紀委全會上講話,表明了黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的高度重視和堅定決心。今年我的講話時間作了調(diào)整,我先講,下午王岐山同志代表中央紀委常委會作工作報告。工作報告經(jīng)過中央政治局會議、中央政治局常委會會議審議,我完全贊成。下面,我講4個問題。
一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的重大成效
我們黨肩負著帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,同時也面臨著“四大考驗”、“四種危險”。完成歷史使命,戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn),必須管好黨、治好黨,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
黨的十八大以來,我們黨著眼于新的形勢任務(wù),把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容,正風(fēng)肅紀,反腐懲惡,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。中央紀委貫徹黨中央決策部署,遵循黨章規(guī)定,聚焦中心任務(wù),推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的重大成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
第一,嚴明黨的政治紀律,夯實管黨治黨責(zé)任。我們堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,查處周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件,強調(diào)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,營造了旗幟鮮明講政治、從嚴從緊抓紀律的氛圍。我們要求各級黨委扛起全面從嚴治黨的政治責(zé)任,以嚴肅問責(zé)推動責(zé)任落實,層層傳導(dǎo)壓力,強化黨員日常管理監(jiān)督,擰緊管黨治黨的螺絲。中央紀委通報河南省委查處的新鄉(xiāng)市委和市紀委原主要負責(zé)人履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力等一批問題,釋放了有責(zé)必問、執(zhí)紀必嚴的強烈信號。
第二,創(chuàng)新體制機制,扎牢制度籠子。全面從嚴治黨的豐富實踐,為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。我們深入研究探索,汲取全黨智慧,堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一,堅持高標準和守底線相結(jié)合,把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀律要求,黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全。我們研究依規(guī)治黨這一重大課題,堅持紀嚴于法、紀在法前,實現(xiàn)紀法分開,修訂廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī),制定黨委(黨組)落實從嚴治黨責(zé)任的意見。針對干部管理監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié),我們完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、加強“裸官”管理等規(guī)定,推動制度建設(shè)與時俱進。
第三,持之以恒糾正“四風(fēng)”,黨風(fēng)民風(fēng)向善向上。黨的十八大之后,黨中央討論加強黨的建設(shè)如何抓時,就想到要解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。后來決定就抓八項規(guī)定,下口就要真正把那塊吃進去、消化掉,不要這吃一嘴那吃一嘴,囫圇吞棗,最后都沒有消化。我們抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線,一以貫之,步步深入。中央政治局從自身做起,形成以上率下的良好氛圍。我們強調(diào),作風(fēng)建設(shè)一定要咬住“?!?、“長”二字,經(jīng)常抓、深入抓、持久抓。我們開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育,健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。我們抓住重要節(jié)點,緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng),加強日常監(jiān)督檢查,嚴肅查處違規(guī)違紀問題,堅決防止反彈,推動黨的作風(fēng)持續(xù)向好。我們著眼于以優(yōu)良黨風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng),發(fā)揮優(yōu)秀黨員、干部、道德模范的作用,把家風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容,弘揚真善美、抑制假惡丑,營造崇德向善、見賢思齊的社會氛圍,推動社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。
第四,強化黨內(nèi)監(jiān)督,發(fā)揮巡視利劍作用。我們加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo),擦亮巡視利劍,聚焦發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。中央巡視組開展8輪巡視,完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融單位黨組織的全面掃描。中央紀委立案審查的中管干部中,一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。我們開展專項巡視,沖著具體事、具體人、具體問題而去,推動查處一批嚴重違紀違法案件,公開反饋和整改情況,強化不敢、知止的氛圍。巡視發(fā)現(xiàn)的問題觸目驚心,主要表現(xiàn)在違反政治紀律、破壞政治規(guī)矩,違反黨章要求、無視組織原則,違反廉潔紀律、尋租腐敗嚴重,“四風(fēng)”屢禁不絕、頂風(fēng)違紀多發(fā)。針對發(fā)現(xiàn)的問題,我們堅持標本兼治,劍指問題,倒逼改革,完善制度。各省區(qū)市黨委、部分中央部委和國家機關(guān)部門黨組(黨委)規(guī)范巡視工作,形成了上下聯(lián)動態(tài)勢。巡視成為全面從嚴治黨的重要支撐,凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督制度的力量。
大量案例表明,權(quán)力越大,越容易出現(xiàn)“燈下黑”。強化黨內(nèi)監(jiān)督,首先要把中央和國家機關(guān)管好。派駐機構(gòu)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容,我們實行單獨派駐和綜合派駐相結(jié)合,實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐。各派駐機構(gòu)強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé),“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢明顯增強。
第五,嚴懲腐敗分子,加強追逃追贓工作?!颁z一害而眾苗成,刑一惡而萬民悅。”我們堅持有腐必懲、有貪必肅。同時,我們著力解決發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,讓正風(fēng)反腐給老百姓帶來更多獲得感。
我們堅定不移反對腐敗,使我們占據(jù)了國際道義制高點。過去,美國等西方國家總想用反腐敗問題來拿捏我們,不斷在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等場合提出所謂反腐敗問題?,F(xiàn)在,我們在國際上一舉轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略主動。我們加強反腐敗國際多邊雙邊合作,啟動“天網(wǎng)行動”,加大追逃追贓力度,將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案。我們主動提出一系列反腐敗國際合作倡議,倡議構(gòu)建國際反腐新秩序,特別是加大對美國等西方國家在反腐敗合作方面的壓力,要求他們不要成為腐敗分子的“避罪天堂”。原來他們認為那些犯罪嫌疑人是他們手中的牌,現(xiàn)在都成了手里的燙山芋。各方面對我們敢于向腐敗亮劍是佩服的,我們的反腐行動贏得了國際社會尊重。
民心是最大的政治,正義是最強的力量。正所謂“天下何以治?得民心而已!天下何以亂?失民心而已!”社情民意是觀察政治問題的晴雨表。反腐敗增強了人民群眾對黨的信任和支持,人民群眾給予高度評價。2015年,國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查結(jié)果顯示,91.5%的群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國社科院一個問卷調(diào)查顯示,93.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部、92.8%的普通干部、87.9%的企業(yè)人員、86.9%的城鄉(xiāng)居民對中國反腐敗表示有信心或比較有信心。這再次印證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭順黨心、合民意,有著廣泛和堅實的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。只要我們管黨治黨不放松、正風(fēng)肅紀不停步、反腐懲惡不手軟,就一定能贏得這場輸不起也決不能輸?shù)亩窢帲?/p>
二、堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利,關(guān)鍵在黨?!按蜩F還需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾,全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。3年來,我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題,使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮,不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn),反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。
黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變,堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變。全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信,對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信,對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信,對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信!
同時,我們也要清醒看到,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。從黨的十八大以來查處的中管干部違紀違法案件看,腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身。黨的十八大以來,黨中央反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,但有的置若罔聞,搞結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、團團伙伙,一門心思鉆營權(quán)力;有的明知在換屆中組織沒有安排他,仍派親信到處游說拉票,搞非組織活動;有的政治野心不小,揚言“活著要進中南海,死了要入八寶山”;有的在其主政的地方建“獨立王國”,搞小山頭、拉小圈子,對黨中央決策部署陽奉陰違,為實現(xiàn)個人政治野心而不擇手段。
這些問題是關(guān)系黨和國家政治安全的大問題,難道還不是政治嗎?還用得著閃爍其詞、諱莫如深嗎?“新松恨不高千尺,惡竹應(yīng)須斬萬竿。”如果不除惡務(wù)盡,一有風(fēng)吹草動就會死灰復(fù)燃、卷土重來,不僅惡化政治生態(tài),更會嚴重損害黨心民心。有人說,如果這一次還是出現(xiàn)反彈、出現(xiàn)回潮,那人民就失望了。所以,軍令狀不是隨便立的,我們說到就要做到。
當前,腐敗問題依然存在。有的仍心存僥幸,搞迂回戰(zhàn)術(shù),賣官帽、批土地、搶項目、收紅包,變著花樣收錢斂財,動輒幾百萬、幾千萬甚至數(shù)以億計;有的欺瞞組織、對抗組織,藏匿贓款贓物,與相關(guān)人員訂立攻守同盟,企圖逃避黨紀國法懲處。他們故意制造一些噪音雜音,企圖混淆視聽,自己好從中脫身。“四風(fēng)”在面上有所收斂,但并沒有絕跡。黨的十八大之后查處的領(lǐng)導(dǎo)干部,很多在享樂主義和奢靡之風(fēng)上沒有收手,貪圖享樂,大吃大喝,花天酒地,驕奢淫逸,依然我行我素。有的“四風(fēng)”問題改頭換面、花樣翻新,出現(xiàn)了各種變異。種種現(xiàn)實表明,全面從嚴治黨任務(wù)依然艱巨,必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢。
2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,保持堅強政治定力,堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨,忠誠履行黨章賦予的職責(zé),聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé),深化標本兼治,創(chuàng)新體制機制,健全法規(guī)制度,強化黨內(nèi)監(jiān)督,把紀律挺在前面,持之以恒落實中央八項規(guī)定精神,著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍,不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。
做好今年工作,重點要把握好以下幾點。
第一,尊崇黨章,嚴格執(zhí)行準則和條例。全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”,這是黨的建設(shè)的根本方針。黨章第37條規(guī)定“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”,這是對主體責(zé)任的具體要求。各級黨委要在思想認識、方法措施上跟上全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署,把紀律挺在前面,發(fā)現(xiàn)問題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子,使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對問題嚴重的,就要打手板、敲警鐘,該組織處理的組織處理,該紀律處分的紀律處分。黨委書記作為第一責(zé)任人,要擔負起全面從嚴治黨的政治責(zé)任。
勿以善小而不為,勿以惡小而為之。如果開始就咬耳朵、扯袖子,在執(zhí)紀方面抓得很緊,可以讓多少人避免違法?過去形成了這么一種現(xiàn)象,就是不到違法的程度大家都可以“包容”、“寬容”,到了違法就由他去吧。這是對黨和干部不負責(zé)任的表現(xiàn)??哲姷耐菊f,培養(yǎng)一名飛行員要花相當于其體重一樣重的黃金。我們培養(yǎng)一名省部級干部要多少代價?很多干部從基層做起,慢慢成長起來,最后毀于一旦,一失足成千古恨。出問題的人之前就會有跡象,為什么不及時幫助他們認識和解決問題呢?這就需要把紀律挺在前面。
今年1月開始實施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,明確了黨員追求的高標準和管黨治黨的戒尺。有了執(zhí)紀監(jiān)督尺子,就要在貫徹執(zhí)行上下功夫。各級黨委和紀委要首先加強對維護黨章、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查,重點檢查落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的情況,貫徹落實黨中央重大決策部署的情況,確保黨的集中統(tǒng)一,保證黨中央政令暢通。
有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要對等。問責(zé)不能感情用事,不能有憐憫之心,要“較真”、“叫板”,發(fā)揮震懾效應(yīng)。前年,我們對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責(zé),給予黨紀政紀處分467人,移送司法機關(guān)處理69人。去年,我們又對南充拉票賄選案進行徹底調(diào)查,對全部477名涉案人員嚴肅處理。這兩起案件性質(zhì)極為惡劣,是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰(zhàn)。堅決查處這些案件,實施嚴厲問責(zé),體現(xiàn)了失職必究、執(zhí)紀必嚴的鮮明態(tài)度。今年,地方領(lǐng)導(dǎo)班子開始換屆,要嚴肅政治紀律和組織紀律,做好問責(zé)工作,加大監(jiān)督和查處力度,確保換屆風(fēng)清氣正。任何地方、部門、單位,發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發(fā)生嚴重“四風(fēng)”和腐敗現(xiàn)象、巡視整改不力等問題,就要抓住典型嚴肅追責(zé)。既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又上查一級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任。要完善和規(guī)范責(zé)任追究工作,建立健全責(zé)任追究典型問題通報制度,把問責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來,以問責(zé)常態(tài)化促進履職到位,促進黨的紀律執(zhí)行到位。
第二,堅持堅持再堅持,把作風(fēng)建設(shè)抓到底。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。對我們共產(chǎn)黨人來講,能不能解決好作風(fēng)問題,是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。我們既要用鐵的紀律整治各種面上的頂風(fēng)違紀行為,更要睜大火眼金睛,任憑不正之風(fēng)“七十二變”,也要把它們揪出來,有多少就處理多少。抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元,在加強黨性修養(yǎng)的同時,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
這里,我還要強調(diào)一下家風(fēng)問題。從近年來查處的腐敗案件看,家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴重違紀違法的重要原因。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺大搞權(quán)錢交易,還縱容家屬在幕后收錢斂財,子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財。有的將自己從政多年積累的“人脈”和“面子”,用在為子女非法牟利上,其危害不可低估。古人說:“將教天下,必定其家,必正其身?!薄澳萌隣敚瑥U職亡家?!薄靶男g(shù)不可得罪于天地,言行要留好樣與兒孫。”
在培育良好家風(fēng)方面,老一輩革命家為我們作出了榜樣。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置,廉潔修身、廉潔齊家,在管好自己的同時,嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員。在年前的中央政治局專題民主生活會上,我專門強調(diào)了這個問題。我說,我在這里跟大家語重心長囑咐,要操這點心,家里那點事有時不經(jīng)意可能就溜過去了,要留留神,防微杜漸,不要護犢子。干部子弟也要遵紀守法,不要以為是干部子弟就誰都奈何不了了。觸犯了黨紀國法都要處理,而且要從嚴處理,做給老百姓看。
對那些盤根錯節(jié)的復(fù)雜問題、年代久遠的遺留問題、長期形成的慣性問題,要以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁,堅持不懈,攻堅克難,善作善成。
第三,實現(xiàn)不敢腐,堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭。只要誰敢搞腐敗,就必須付出代價。一棵參天大樹,如任蛀蟲繁衍啃咬,最終必會逐漸枯萎。懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸,堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。要重點查處政治問題和腐敗問題交織,不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。要深入剖析嚴重違紀違法干部的典型案例,發(fā)揮警示、震懾、教育作用。
要加大國際追逃追贓力度,推動二十國集團、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下的國際合作,實施重大專項行動,把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球,讓已經(jīng)潛逃的無處藏身,讓企圖外逃的丟掉幻想。
第四,推動全面從嚴治黨向基層延伸。當前,基層干部隊伍主流是好的,但在一些地方、部門、單位,基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。有的搞雁過拔毛,挖空心思虛報冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項資金、扶貧資金;有的在救濟、補助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要;有的高高在上,漠視群眾疾苦,形式主義、官僚主義嚴重;有的執(zhí)法不公,甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人,橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。
相對于“遠在天邊”的“老虎”,群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切?!拔⒏瘮 币部赡艹蔀椤按蟮満Α?,它損害的是老百姓切身利益,啃食的是群眾獲得感,揮霍的是基層群眾對黨的信任。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題,要認真糾正和嚴肅查處,維護群眾切身利益,讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。
縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”,縣委書記就是“一線總指揮”。省市兩級黨委要落實主體責(zé)任,抓好縣委這個關(guān)鍵,特別是要強化縣委書記的責(zé)任擔當,加強基層組織和干部隊伍建設(shè),把基層黨組織建設(shè)成堅強戰(zhàn)斗堡壘,充分發(fā)揮廣大黨員、干部先鋒模范作用。
第五,標本兼治,凈化政治生態(tài)。政治生態(tài)好,人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好,就會人心渙散、弊病叢生。當前,有的地方和部門正氣不彰、邪氣不祛;“明規(guī)矩”名存實亡,“潛規(guī)則”大行其道;求真務(wù)實、埋頭苦干的受到排擠,好大喜功、急功近利的如魚得水。這種風(fēng)氣不糾正、不扭轉(zhuǎn),對干部隊伍殺傷力很大?!皾诧L(fēng)易漸,淳化難歸?!眱艋紊鷳B(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣,絕非一朝一夕之功,需要綜合施策、協(xié)同推進。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要從自身做起,給下級帶個好頭。中華民族歷來都有珍惜名節(jié)、注重操守、干凈為官的傳統(tǒng),歷來都講“為政以德”、“守土有責(zé)”,領(lǐng)導(dǎo)干部要秉公用權(quán)、廉潔用權(quán),做遵紀守法的模范,同時要堅持原則、敢抓敢管。要堅持正確用人導(dǎo)向,把好干部選出來、用起來,促進能者上、庸者下、劣者汰。要抓住建章立制,立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”,圍繞發(fā)生的腐敗案例,查找漏洞,吸取教訓(xùn),著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度,壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤,通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善。
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