“誰考核、誰監(jiān)測”

　　創(chuàng)新機制，避免行政干預(yù)

　　“除了企業(yè)造假，還有一個是行政干預(yù)，主要表現(xiàn)在，一些地方政府干預(yù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)測部門正常出具環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，對一些排污大戶搞地方保護?！睆埐ㄕf，“就山東而言，因為省委、省政府對環(huán)保工作十分支持，主要領(lǐng)導(dǎo)在這件事上定力很強，跟我講，不要管別的地方怎么樣，山東要堅持實事求是?！?/p>

　　如果說企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假，帶來了技術(shù)反制和創(chuàng)新，那么行政干預(yù)，則倒逼了監(jiān)測體制機制的改革和創(chuàng)新。

　　5年前，山東改變老辦法，實行環(huán)境質(zhì)量“上收一級”管理、污染源“下放一級”管理。省級環(huán)保部門負責(zé)17個設(shè)區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)測，污染源監(jiān)督監(jiān)測下放到市縣級環(huán)保部門，即由原來的“考核誰、誰監(jiān)測”改為“誰考核、誰監(jiān)測”。

　　“之前，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)基本由各級環(huán)保部門自行監(jiān)測上報，‘考核誰、誰監(jiān)測’，很難避免同級行政干預(yù)。同時，為滿足監(jiān)測信息需求，需要各級都建立一支龐大的環(huán)境監(jiān)測隊伍，難免導(dǎo)致機構(gòu)編制膨脹、行政成本攀升，不可行?！睆垜c偉一針見血。

　　“考核誰、誰監(jiān)測”，易造成數(shù)據(jù)注水。用棉花、塑料紙堵塞采樣頭，在采樣頭周圍灑水、噴霧的情況，執(zhí)法檢查組都發(fā)現(xiàn)過?！澳菚r候空氣質(zhì)量監(jiān)測，數(shù)據(jù)往往很好，可是與老百姓的感受大不一樣。”張波說，自行上報時，全省環(huán)境空氣質(zhì)量良好率為95%，改革后降低為66%，這才是實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)。

　　石敬華明顯感到，改革后，省市縣三級責(zé)任更加明確，數(shù)據(jù)質(zhì)量和排污監(jiān)管的效率更高?！皵?shù)據(jù)質(zhì)量改善很大，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性得到有效保障，真正為環(huán)境決策和管理起到了支撐作用?！?/p>

　　與地方行政干預(yù)的博弈，可以說是“斗智斗勇”?！坝械臅r候壓力很大。”一位市領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)對張波說：“人家別的地方怎么干，你就怎么干，不就完了嗎？你們搞什么特殊啊？”

　　不搞“特殊”，就沒有改革和創(chuàng)新。山東還搞了一個“特殊”，那就是環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償。規(guī)定大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的市，作出了貢獻，將得到省級財政補償?shù)腻X；大氣環(huán)境質(zhì)量同比變差的市，拖了全省后腿，需要向省級補償。補償一個季度結(jié)算一次，1微克污染物的價碼是20萬元。

　　這樣一來，各市壓力更大，誰都不想在排行榜上“墊底丟人”。過去一些市環(huán)保局長在當(dāng)?shù)厥蓄I(lǐng)導(dǎo)那里常聽到的一句話是：“數(shù)據(jù)不改善，你就別干了！”可是僅靠環(huán)保局長一個人，怎么改善數(shù)據(jù)？

　　原來是“風(fēng)箱里的老鼠——兩頭受氣”的基層環(huán)保局長們，如今普遍壓力小了?！艾F(xiàn)在不用管監(jiān)測了，主要領(lǐng)導(dǎo)也干預(yù)不了，就解脫一些了?！币晃徊辉竿嘎缎彰哪呈协h(huán)保局長對記者說，“一些污染企業(yè)，是我們這里的利稅大戶，牛氣哄哄，原來去好幾次都查不了。現(xiàn)在沒了行政干預(yù)和地方保護，企業(yè)再也不敢肆意排污了。”

　　并非沒有地方打歪主意?！坝幸粋€市與運營公司商量，幫當(dāng)?shù)卣{(diào)個數(shù)，結(jié)果很快就被我們發(fā)現(xiàn)了。原來是公司一個員工被私下買通，做了手腳。公司開除了這名員工，如果再發(fā)現(xiàn)第二次，公司將被逐出山東市場?！睆垜c偉說。

　　伴隨著“誰考核，誰監(jiān)測”，山東引入社會機構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)測。以空氣質(zhì)量監(jiān)測站為例，公開招標(biāo)3家運營公司、1家比對公司，負責(zé)全省144個空氣站的運營和比對工作，政府購買合格數(shù)據(jù)。

　　監(jiān)督方面，實行“運營公司內(nèi)部質(zhì)控，比對公司移動比對，省級環(huán)保管理考核，市級環(huán)保定期互查”，再加上社會公眾參與監(jiān)督，從而形成了“4+1”的監(jiān)督模式，數(shù)據(jù)質(zhì)量大為提高?，F(xiàn)在全省空氣站平均設(shè)備運行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率均達到90%以上。

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