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　　“流動(dòng)攤販?zhǔn)遣皇嵌紱]有衛(wèi)生許可證?。俊标愞睉岩傻?，“上次在軍博附近買煎餅，吃了之后胃里難受了一天。后來想想，可能是因?yàn)殡x火車站近，人來人往，商家不圖回頭客，所以衛(wèi)生安全更沒保障?！?/span>

　　此外，流動(dòng)攤販還對(duì)路面衛(wèi)生和道路交通造成了影響。攤位往往集中在人流量大的路段，越是上下班高峰時(shí)段，生意越紅火。攤邊人頭攢動(dòng)，行人可就犯了難。“每天早晨從金臺(tái)西路地鐵站一出來，我就能聞到早點(diǎn)攤煙熏火燎的味道。路本來就不寬，攤位擺得混亂，排隊(duì)的人把道都占滿了。地面又油乎乎、黑漆漆的，走上去直打滑?！惫韭殕T馬先生無奈地說：“要是流動(dòng)攤販也能規(guī)范化就好了?！?/span>

　　其實(shí)，商販們也期待能被納入規(guī)范管理。李大爺感嘆道，“守著春餅小攤，每天都提心吊膽的，怕違規(guī)怕罰款。我也想安定下來，就是不知道該怎么辦。如果能劃分固定的區(qū)域給我們做生意，即便付一定的租金也可以?！?/span>

　　實(shí)際上，為了規(guī)范流動(dòng)攤販，各個(gè)城市沒少花心思、費(fèi)力氣。

　　楊旎指出，近些年針對(duì)流動(dòng)攤販的管理政策大致可分為兩個(gè)階段。第一階段是以拉網(wǎng)式站街巡查為主，對(duì)所有無經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的流動(dòng)商販進(jìn)行取締。第二階段是2009年前后多地實(shí)行的“疏堵結(jié)合”式管理。

　　其中有“半合法化”的方法，即在有需求、有條件的空間，限時(shí)限地設(shè)立“疏導(dǎo)區(qū)”、社區(qū)便民菜站等，對(duì)流動(dòng)攤販定時(shí)定點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)便民的“一刻鐘生活圈”?！袄绫本┪鞫h(huán)官園批發(fā)市場(chǎng)的早市。每天早6點(diǎn)到8點(diǎn)時(shí)段，允許流動(dòng)攤販在批發(fā)市場(chǎng)門口的空曠地帶設(shè)攤，攤販只用支付很低的清潔費(fèi)用作為管理費(fèi)?！睏铎徽f。此外，還有“完全合法化”的方法，例如杭州等地對(duì)符合資格條件的攤販頒發(fā)許可證，將其“收編”為個(gè)體工商戶管理。

　　然而，這兩種方法各有不足。據(jù)楊旎分析，雖然“半合法化”的方法短期內(nèi)解決了環(huán)境衛(wèi)生、交通擁堵、方便市民等問題，但仍然觸及不到流動(dòng)攤販背后的三大重要問題。

　　食品安全方面，由于城管無相應(yīng)職權(quán)和技術(shù)手段檢查、監(jiān)督流動(dòng)攤販的商品質(zhì)量，以次充好、假冒偽劣的狀況依然存在。

　　市場(chǎng)秩序方面，“半合法化”的流動(dòng)商販，和疏導(dǎo)區(qū)外的有照商販間存在不公平競(jìng)爭(zhēng)；此外，便民生活圈會(huì)形成“虹吸效應(yīng)”，吸引更多流動(dòng)人口從事流動(dòng)攤販工作，增加城市管理壓力。

　　管理合法性方面，在“條塊分割”的城市管理體制下，雖設(shè)了經(jīng)營(yíng)區(qū)，卻沒人管?！笆鑼?dǎo)區(qū)內(nèi)的攤販無法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，合法性得不到認(rèn)可。而工商、食藥、衛(wèi)生等部門，則以疏導(dǎo)區(qū)雖符合相關(guān)政策但其設(shè)立并不合法為由，不承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，造成了區(qū)內(nèi)監(jiān)管真空?！睏铎唤忉尩?，這正是流動(dòng)攤位雖然“便民”卻不夠“利民”的原因，“一旦老百姓和攤販發(fā)生糾紛或者食品安全事故，難以找到監(jiān)管責(zé)任主體。”

　　“完全合法化”的方法在楊旎看來，是傳統(tǒng)管理思路的延續(xù)，雖然有一定積極意義，但實(shí)際影響面和效果卻不理想。

　　精細(xì)化服務(wù)，法治化管理

　　便民商販和城市環(huán)境，能夠“兩全其美”

　　針對(duì)路邊攤，到底有沒有兩全其美的好法子，既能利民便民，又能有效管理，使其健康發(fā)展？

　　于海表示，合理規(guī)劃流動(dòng)攤點(diǎn)，國(guó)外有不少好點(diǎn)子。社區(qū)居民自發(fā)組織的跳蚤市場(chǎng)就是其中之一?！拔以诩幽么笊钸^一年。曾在舊貨市場(chǎng)用1加元買到了原價(jià)50元的書。這不是正式的市場(chǎng)，但是特別受居民歡迎，一方面活躍經(jīng)濟(jì)，增加大家的收入；另一方面活躍社區(qū)生活，促進(jìn)居民互動(dòng)往來?！?/span>

　　中國(guó)傳媒大學(xué)公共管理系講師郭海英有過在美國(guó)生活的經(jīng)歷。她認(rèn)為，流動(dòng)攤販?zhǔn)乾F(xiàn)代國(guó)家城市治理面臨的普遍性社會(huì)問題。社區(qū)市場(chǎng)、庭院售賣等，由于活動(dòng)規(guī)模較小，很少會(huì)產(chǎn)生糾紛。如果涉及長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，必須要依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各國(guó)政府部門在頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，會(huì)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行資格審查，限定擺攤的時(shí)間和地點(diǎn)。有的國(guó)家會(huì)劃分不同區(qū)域，如絕對(duì)禁止區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)以及允許經(jīng)營(yíng)區(qū)等，進(jìn)行分類管理。

　　各國(guó)發(fā)展程度不同，在解決流動(dòng)攤販的問題上，方法思路也各有側(cè)重。郭海英指出，中國(guó)正處于城市化進(jìn)程的快速發(fā)展期，已經(jīng)取得了一定成果，但也有很多不足。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)趨緩，正是靜下心來解決社會(huì)管理問題的好時(shí)機(jī)。針對(duì)流動(dòng)攤販，可以采取法治化、精細(xì)化、社區(qū)化三種方法進(jìn)行管理。

　　法治化，即先以法規(guī)范，再依法管理。要嚴(yán)格執(zhí)法，但管理方式可以更加靈活、多元，適當(dāng)簡(jiǎn)化現(xiàn)行的攤販登記制度。楊旎對(duì)此表示贊同，“流動(dòng)攤販治理難，是因?yàn)槟壳斑^多依賴審批等傳統(tǒng)行政手段。按照‘條塊分割’的職能部門許可證來管理商販，肯定收效甚微。我們需要認(rèn)識(shí)到，真正的問題不是商販有無執(zhí)照，而是如何便民利民、保護(hù)弱勢(shì)群體?！?/span>

　　精細(xì)化，即利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控與分類的管理，在執(zhí)法過程中考慮不同區(qū)域、不同類型流動(dòng)攤販的性質(zhì)和特點(diǎn)，細(xì)化工作方法，鞏固治理效果。

　　社區(qū)化，即兼顧生存和秩序需要，持續(xù)推行人性化、科學(xué)化的分類治理模式。聽取居民意見，整合社區(qū)資源協(xié)同參與治理。郭海英強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門應(yīng)調(diào)整思路，先將流動(dòng)攤販視為“服務(wù)對(duì)象”，再作為“管理對(duì)象”。

　　“應(yīng)該把攤販也當(dāng)作城市的主人，賦予權(quán)利和義務(wù)。而不是簡(jiǎn)單將其視為被整治對(duì)象，‘一刀切’式取締?！?/span>于海認(rèn)為，治理的關(guān)鍵，在于鼓勵(lì)商販一起參與維護(hù)城市環(huán)境?！耙蚤_放的心態(tài)正視流動(dòng)攤販的存在，并將其納入城市發(fā)展規(guī)劃。我們應(yīng)想辦法幫助流動(dòng)人口解決就業(yè)、子女教育等問題，讓他們慢慢接受城市的經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，提高守法意識(shí)，不再去來路不明的地方批發(fā)食材，自覺打掃攤位周邊路面?！?/span>

　　流動(dòng)攤販要管得住，更要管得好。于海表示，真正的城市之美不在于整齊劃一的街道，而在于包容和活力?！霸趭W地利薩爾茨堡，莫扎特故居前的廣場(chǎng)就是集市，吃的用的什么都賣，但是一到規(guī)定時(shí)間，攤主們都自覺把地面收拾干凈。晚上，同一個(gè)廣場(chǎng)就能舉辦莫扎特音樂會(huì)，人間煙火和高雅藝術(shù)實(shí)現(xiàn)了完美融合。攤點(diǎn)既帶來了便利，又不破壞環(huán)境，可謂兩全其美?！?/span>

　　中央城市工作會(huì)議提出，要尊重城市發(fā)展規(guī)律，邀請(qǐng)市民共同參與建設(shè)。留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色等“基因”。流動(dòng)攤販，是城市“基因”的重要組成部分——正是車水馬龍中的熱豆?jié){、轉(zhuǎn)過街角的玫瑰花，賦予了城市人情味兒，讓城區(qū)“活”了起來。采訪中許多市民和專家表示，為留住這份人情味兒，城市應(yīng)該多一些理解和包容，為攤販創(chuàng)造融入的條件和共建的機(jī)會(huì)。

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