新常態(tài)是我國社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展過程中的一個(gè)階段性特征,是中國經(jīng)濟(jì)向更高發(fā)展水平躍升的必經(jīng)階段。自2014年習(xí)近平提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來,這一判斷已成為我們認(rèn)識(shí)當(dāng)下、規(guī)劃未來、制定政策、推動(dòng)發(fā)展的理論依據(jù)。2016年1月18日,習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出:“新常態(tài)是一個(gè)客觀狀態(tài),是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)階段必然會(huì)出現(xiàn)的一種狀態(tài),是一種內(nèi)在必然性,并沒有好壞之分,我們要因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)。”請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。
圖為:2016年1月18日,省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班在中央黨校開班。習(xí)近平在開班式上發(fā)表重要講話。
一、速度變化符合客觀規(guī)律
新常態(tài)下,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速,這是發(fā)展的客觀規(guī)律使然,符合國際經(jīng)驗(yàn)所支持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。
從長期看,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的增長速度波動(dòng)呈現(xiàn)出一定規(guī)律性,即隨著人均收入水平的不斷提高,助推經(jīng)濟(jì)較快增長的“低垂的果子”會(huì)逐漸減少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展在更高階段上只能以相對(duì)較低的速度增長。從世界不同國家的不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速對(duì)比中,可以清楚地看出這一規(guī)律。根據(jù)世界銀行公布的收入分組標(biāo)準(zhǔn),人均國民總收入12736美元以上的國家為高收入國家、4126美元至12735美元的為中等偏上收入國家、1046美元至4125美元的為中等偏下收入國家、1045美元以下的為低收入國家。2014年低收入國家GDP平均增長率達(dá)到6.3%,中等偏下收入國家為5.7%,中等偏上收入國家為4.6%,而高收入國家僅為1.7%。十八大以來,我國人均收入大幅增加,2012年為5870美元,2013年達(dá)到6710美元,2014年達(dá)到7400美元,2015年增加到約7880美元。2010年我國實(shí)現(xiàn)了由中等偏下收入水平到中等偏上水平的重大跨越,2012年人均收入相當(dāng)于中等偏上收入國家平均水平的84.5%,2014年已經(jīng)提高到了93.7%。上述數(shù)據(jù)說明,中國已進(jìn)入從中高收入國家向高收入國家邁進(jìn)的通道; 2015年中國經(jīng)濟(jì)增長率為6.9%,明顯高出與我國同等發(fā)展階段國家4.6%的平均增速,即使與低收入國家平均6.3%的增速相比依然較高。
中高速有利于推動(dòng)生產(chǎn)力水平整體躍升、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)。如果經(jīng)濟(jì)增速太高,就難以遏制各方面大干快上的沖動(dòng),經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)系統(tǒng)都將付出沉重代價(jià);如果增速太低,則會(huì)影響就業(yè),妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平指出:“隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大,我們?cè)诎l(fā)展中遇到了一系列新情況新問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn),如同一個(gè)人,10歲至18歲期間個(gè)子猛長,18歲之后長個(gè)子的速度就慢下來了?!币虼?,要擺脫“速度依賴癥”的困擾,避免加大刺激手段、強(qiáng)行推高經(jīng)濟(jì),防止矛盾進(jìn)一步積累與拖延、甚至引發(fā)一些難以控制的風(fēng)險(xiǎn)。
要用積極心態(tài)看待經(jīng)濟(jì)增長速度的變化。2008年國際金融危機(jī)以來,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。在發(fā)達(dá)國家中,英美復(fù)蘇相對(duì)強(qiáng)勁,但經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)并不牢固;歐元區(qū)和日本的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出,生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)均不如人意。在新興經(jīng)濟(jì)體中,巴西和俄羅斯受大宗商品價(jià)格下跌影響,經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑,呈現(xiàn)滯脹特征;印度因人口紅利,增長率逐漸高起??梢?,在國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)長周期影響下,世界經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)出一種“新平庸”,但不同國家面臨的制約因素各異,呈現(xiàn)“遠(yuǎn)近高低各不同”的景象。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)增速與前幾年相比雖有所下降;但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不同于世界經(jīng)濟(jì)的“新平庸”,不僅呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)化的特征,而且經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中高速是與我們已經(jīng)的高速而言的,在世界上仍屬于高速增長。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)計(jì),2015年世界經(jīng)濟(jì)平均增長率為3.1%,美國經(jīng)濟(jì)增長率為2.5%,歐元區(qū)為1.5%,日本為0.6%。顯而易見,中國6.9%的經(jīng)濟(jì)增長速度仍然領(lǐng)跑世界主要經(jīng)濟(jì)體,中國依然是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎,2013-2015年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率平均約為26%。習(xí)近平指出:“中國有信心、有能力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長,繼續(xù)為各國發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇?!?/p>
圖為:2016年1月5日,習(xí)近平在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì),聽取對(duì)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的意見和建議并發(fā)表重要講話。
二、方式轉(zhuǎn)型契合客觀變化
新常態(tài)下,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,這是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念等的客觀要求。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程必然伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過三十多年的發(fā)展,中國經(jīng)濟(jì)步入中等收入行列國家。與此同時(shí),中國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期,宏觀上支持中國經(jīng)濟(jì)長期增長的體制轉(zhuǎn)軌、自然資源、投資、人口、外資外貿(mào)等要素條件已經(jīng)改變,有的甚至正在發(fā)生逆向變化,從而決定了原有單純靠規(guī)模擴(kuò)張、要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式模式難以為繼。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢(shì)在必行。習(xí)近平指出:“‘十三五’時(shí)期我國發(fā)展,既要看速度,也要看增量,更要看質(zhì)量,要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長,著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。”
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的必然選擇。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長,必須把著力點(diǎn)放到提高全要素生產(chǎn)率上。有較高效率支撐的增長,才是符合我們?cè)竿男鲁B(tài)。如果增速下降而效率沒有改善,不僅過去經(jīng)濟(jì)高速擴(kuò)張掩蓋的諸多矛盾會(huì)暴露出來,而且會(huì)陷入減速過快、加劇矛盾的困境。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),就要緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益兩個(gè)基點(diǎn),調(diào)整宏觀調(diào)控思路,瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題確立定向調(diào)控靶點(diǎn),在精準(zhǔn)、及時(shí)、適度上下功夫;調(diào)整地方發(fā)展思路,改變過去以GDP論英雄的偏好與思維定式,將更多資源和精力用于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、創(chuàng)新社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境上;調(diào)整企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略,把研發(fā)創(chuàng)新、工匠精神作為生存發(fā)展的關(guān)鍵,真正把價(jià)值創(chuàng)造作為企業(yè)立足的根本。習(xí)近平指出:“我們不再簡(jiǎn)單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄,而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)?!苯?jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,主要體現(xiàn)為依靠科技進(jìn)步,用較少的要素投入、較少的資源、較小的環(huán)境代價(jià)產(chǎn)出較多的高價(jià)值產(chǎn)品,獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益;體現(xiàn)為科技含量的提高、產(chǎn)品附加值的增加、產(chǎn)業(yè)層次的提升;體現(xiàn)為百姓能夠更好地分享經(jīng)濟(jì)增長的成果、生活水平持續(xù)提高、有更多的獲得感;體現(xiàn)為以比較充分的就業(yè)和更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、資源配置效率為支撐。
提高發(fā)展質(zhì)量和效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平,是科學(xué)發(fā)展之路,也是發(fā)展信心之源。2013年10月在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上習(xí)近平指出:“信心來自于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升?!痹凇栋l(fā)揮亞太引領(lǐng)作用應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)》的主旨演講中習(xí)近平指出:“我們將更加注重效益質(zhì)量。我們將著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化,從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),從主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng),推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng),城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促互進(jìn)??梢钥隙ǎ羞@些都將創(chuàng)造出新的發(fā)展動(dòng)力和增長空間?!?/p>
圖為:2015年12月18日至21日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平發(fā)表重要講話
三、結(jié)構(gòu)優(yōu)化適合客觀要求
新常態(tài)下,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,這是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次和中長期問題,讓中國經(jīng)濟(jì)走得更好更穩(wěn)更遠(yuǎn)的必然要求。
中國過去依靠政策刺激、高投入、高能耗等方式取得了高速增長。但這是不可持續(xù)的,也超出了中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長能力,并導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和庫存大量增加。習(xí)近平對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性問題有清醒的認(rèn)識(shí),他在五中全會(huì)上指出:“產(chǎn)能過?;狻a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)都需要一定的時(shí)間和空間”,“在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒有明顯改善的條件下,資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束強(qiáng)化,將壓縮經(jīng)濟(jì)增長空間?!绷?xí)近平強(qiáng)調(diào):“經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn),低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩要集中消化,中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展,過去生產(chǎn)什么都賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去的情況不存在了?!卑呀?jīng)濟(jì)發(fā)展抓好,關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),調(diào)整存量,做優(yōu)增量,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。2013年3月8日,習(xí)近平在十二屆全國人大一次會(huì)議參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)說:“要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,抓住化解產(chǎn)能過剩矛盾這一工作重點(diǎn),使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高質(zhì)量、增加效益、增強(qiáng)后勁?!?/p>
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是正確應(yīng)對(duì)國內(nèi)、國際發(fā)展形勢(shì)的必然要求。習(xí)近平指出:“從國際上看,當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整。國際金融危機(jī)打破了歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體借貸消費(fèi),東亞地區(qū)提供高儲(chǔ)蓄、廉價(jià)勞動(dòng)力和產(chǎn)品,俄羅斯、中東、拉美等提供能源資源的全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán),國際市場(chǎng)有效需求急劇萎縮,經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)低于潛在產(chǎn)出水平。主要國家人口老齡化水平不斷提高,勞動(dòng)人口增長率持續(xù)下降,社會(huì)成本和生產(chǎn)成本上升較快,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和增長動(dòng)力不斷衰減,新興產(chǎn)業(yè)體量和增長動(dòng)能尚未積聚。在這個(gè)大背景下,我們需要從供給側(cè)發(fā)力,找準(zhǔn)在世界供給市場(chǎng)上的定位?!绷?xí)近平強(qiáng)調(diào):“從國內(nèi)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨‘四降一升’,即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問題的主要矛盾不是周期性的,而是結(jié)構(gòu)性的,供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題嚴(yán)重。需求管理邊際效益不斷遞減,單純依靠刺激內(nèi)需難以解決產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾。因此,必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向,實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升?!?/p>
解決我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題,必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革,使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。習(xí)近平指出:“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率?!泵闇?zhǔn)導(dǎo)致我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的體制性障礙推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,需要雙管齊下:一是對(duì)已經(jīng)形成的過剩產(chǎn)能、高杠桿率和僵尸企業(yè)進(jìn)行存量調(diào)整;二是加快形成新的體制機(jī)制,杜絕和防范在增量上出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)。研究表明,讓無效率企業(yè)退出、讓更有創(chuàng)新性的企業(yè)進(jìn)入和成長,對(duì)全要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)率可達(dá)到1/3—1/2。習(xí)近平指出:“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要從生產(chǎn)端入手,重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組,降低企業(yè)成本,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。簡(jiǎn)言之,就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板?!?/p>
圖為:2013年10月7日,習(xí)近平在印度尼西亞巴厘島出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),并發(fā)表《深化改革開放 共創(chuàng)美好亞太》的重要演講。
四、動(dòng)力轉(zhuǎn)換吻合客觀趨勢(shì)
新常態(tài)下,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),這是客觀趨勢(shì),不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。
在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中,落后生產(chǎn)力不斷萎縮和退出,先進(jìn)生產(chǎn)力不斷生長和擴(kuò)張,需要尋求新的增長動(dòng)力。習(xí)近平指出:“發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。對(duì)我國這么大體量的經(jīng)濟(jì)體來講,如果動(dòng)力問題解決不好,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和‘兩個(gè)翻番’是難以做到的?!彪S著勞動(dòng)力、資源、土地等價(jià)格上揚(yáng),過去依靠低要素成本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼,必須把發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來。
從全球范圍看,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。習(xí)近平指出:“當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新,國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)也越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。誰在創(chuàng)新上先行一步,誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前,新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā),其主要特點(diǎn)是重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn),科技成果轉(zhuǎn)化速度加快,產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。世界各主要國家紛紛出臺(tái)新的創(chuàng)新戰(zhàn)略,加大投入,加強(qiáng)人才、專利、標(biāo)準(zhǔn)等戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭(zhēng)奪?!?/p>
從國內(nèi)看,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也是客觀趨勢(shì)。我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位,社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力、科技實(shí)力邁上了一個(gè)新的大臺(tái)階。同時(shí),我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。我國現(xiàn)代化涉及十幾億人,走全靠要素驅(qū)動(dòng)的老路難以為繼,物質(zhì)資源必然越用越少。因此我們必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新發(fā)展軌道,把科技創(chuàng)新的巨大潛力釋放出來。習(xí)近平指出:“雖然我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二,但大而不強(qiáng)、臃腫虛胖體弱問題相當(dāng)突出,主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強(qiáng),這是我國這個(gè)經(jīng)濟(jì)大塊頭的‘阿喀琉斯之踵’。通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展的迫切要求?!?/p>
新常態(tài)是客觀的、必然的,新常態(tài)不是經(jīng)濟(jì)滑坡,而是邁上新臺(tái)階。習(xí)近平指出:“這些變化,是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程?!?/p>
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