中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平5月16日上午主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，分別研究落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大中等收入群體工作。會上，還專門聽取了江蘇、重慶、河北以及深圳推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的匯報。

　　從去年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”開始，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱詞。隨后，各省份紛紛出臺相關(guān)方案。總書記聽取情況的這四地開展情況如何、有何亮點(diǎn)，是如何因地制宜，創(chuàng)造性開展工作的？人民網(wǎng)記者對此進(jìn)行了梳理。

　　因地制宜綜合施策

　　“三去”措施詳細(xì)

　　中央高層會議曾指出，目前供給側(cè)改革的側(cè)重點(diǎn)為“三去一降一補(bǔ)”。

　　在“去產(chǎn)能”方面，江蘇鼓勵和支持企業(yè)走出去，對接好“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。河北省則堅持依法依規(guī)，通過 “五個一批” 引導(dǎo)企業(yè)主動退出，并制定處罰標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法約束力，借助法律法規(guī)促進(jìn)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而重慶通過嚴(yán)格準(zhǔn)入、市場出清、兼并重組、體制改革等措施，減少無效和低端供給，保護(hù)和發(fā)展好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，去除過剩產(chǎn)能。瞄準(zhǔn)了煤炭、鋼鐵、造船等重點(diǎn)行業(yè)，對其生產(chǎn)能力進(jìn)行減壓。

　　實施精準(zhǔn)去庫存、聯(lián)動去庫存和轉(zhuǎn)型去庫存是江蘇省“去庫存”的特點(diǎn)。如在房地產(chǎn)去庫存上，江蘇省通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶、適度提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例等辦法，極大縮短了房地產(chǎn)去庫存時間。重慶市則是通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，將房地產(chǎn)與文化體育、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療、眾創(chuàng)空間、停車場等融合發(fā)展，推動房地產(chǎn)功能轉(zhuǎn)型。

　　在“去杠桿”方面，江蘇、重慶兩地都高度重視對互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸、新型融資機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域違法行為的整治，并對新增政府性債務(wù)予以嚴(yán)控，鼓勵非金融企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)。如江蘇省通過專項清查整治金融市場秩序，重慶則建立地方新型金融機(jī)構(gòu)行為負(fù)面清單管理制度，對互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行監(jiān)管。

　　簡權(quán)放政財政支持

　　降低企業(yè)成本

　　高成本仍是影響當(dāng)下企業(yè)生存發(fā)展的重要因素，制度性成本、用工成本、融資成本等成為了企業(yè)前行的沉重包袱。如何降低成本，讓企業(yè)加快前進(jìn)、健康發(fā)展，成為了四地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都高度強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。在四地出臺的措施中，簡政放權(quán)和財政支持成為重點(diǎn)。

　　簡政放權(quán)。如深圳政府強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強(qiáng)化提升企業(yè)競爭力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。河北則著力切斷中介服務(wù)收費(fèi)與行政職權(quán)的聯(lián)系，推動行業(yè)協(xié)會商會在各個事項上與行政機(jī)關(guān)分離。江蘇省政府強(qiáng)調(diào)要采取含金量更高的改革措施，減少審批事項，積極推廣多評合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等方式，切實提高審批效率，降低隱性成本。

　　政策傾斜。一是直接補(bǔ)助，如深圳政府發(fā)揮投資引導(dǎo)基金作用、建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險和融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，著力化解企業(yè)“融資難”“融資貴”等現(xiàn)象；二是間接減負(fù)。這一點(diǎn)四地皆有涉及，如深圳市適度降低產(chǎn)業(yè)用地底價，減少了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的土地成本，河北省清理監(jiān)管不合理收費(fèi)，加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)行為，規(guī)范進(jìn)出口、金融、建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的收費(fèi)，江蘇省降低或取消行政性收費(fèi)、降低第三方評審費(fèi)用，重慶市在稅費(fèi)、要素、經(jīng)營和制度這“四大重點(diǎn)領(lǐng)域”實行降負(fù)任務(wù)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　補(bǔ)足短板厚植優(yōu)勢

　　各個省份所處地理位置及其發(fā)展歷史的不同決定了它們的優(yōu)勢和劣勢也各不相同。如何補(bǔ)足自己的短板，讓劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢，更好地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，成為了四地深化供給側(cè)改革政策的重中之重。

　　國家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、高水平大學(xué)、高精尖人才和國家級重大科研項目較少，企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)仍不牢固、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)仍不牢固……作為發(fā)展基礎(chǔ)較好的省份，深圳聚焦于“補(bǔ)好”創(chuàng)新短板。通過創(chuàng)新科技管理機(jī)制、打造科技體制改革先行區(qū)；提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、打造新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；強(qiáng)化對外合作、打造開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)；優(yōu)化綜合創(chuàng)新生態(tài)體系、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)這“四區(qū)建設(shè)”，深圳下決心“補(bǔ)好”創(chuàng)新短板，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動力。

　　一直以來，河北是一個以鋼鐵、煤炭等“黑色產(chǎn)業(yè)”為主的傳統(tǒng)工業(yè)大省，“黑色產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)造了一個個財富神話，卻也導(dǎo)致眾多企業(yè)身陷增量發(fā)展、低端制造的單一路徑。為了補(bǔ)足這一短板，河北計劃投入更大精力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　江蘇省則主要對補(bǔ)短板專項工程進(jìn)行研究和實施，分地區(qū)逐個加強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)補(bǔ)全面建成小康社會的短板，發(fā)達(dá)地區(qū)則補(bǔ)率先開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的短板。如基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板專項工程。重點(diǎn)推進(jìn)128個重大項目，5年完成投資1.3萬億元，其中2016年2000億元。民生保障補(bǔ)短板專項工程。重點(diǎn)推進(jìn)32個重大項目，5年完成投資4910億元等。

　　一些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保以及脫貧、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)展相對不足成為了重慶市“補(bǔ)短板”面臨的主要問題。針對這些問題，重慶提出要重點(diǎn)實施脫貧脫困、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)短板、社會事業(yè)補(bǔ)短板四大工程。

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