5月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以持續(xù)推進(jìn)商事制度改革、營(yíng)造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境為主題，商事制度改革再度提上日程。

　　所謂商事制度改革，具體指行政部門對(duì)商事活動(dòng)特別是企業(yè)設(shè)立的管理方面的改革。

　　本屆政府以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為行政管理的基本哲學(xué)，視大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)的基本驅(qū)動(dòng)力之一，兩相結(jié)合，在商事主體事前準(zhǔn)入方面則以簡(jiǎn)化前置審批登記程序?yàn)橹髦肌?/p>

　　早在2015年，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”就已經(jīng)全面啟動(dòng)。而在18日的會(huì)議上，國(guó)務(wù)院繼續(xù)提出了兩點(diǎn)推進(jìn)措施。一是擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面，小生意人只需填寫(xiě)一張表、向一個(gè)政府窗口提交一套材料，即可同時(shí)辦理工商及稅務(wù)登記。二是要在全國(guó)全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，一個(gè)更為現(xiàn)代化的、載有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就能包辦上述事項(xiàng)。

　　此前的“三證合一”能夠有效降低了企業(yè)甚至農(nóng)民專業(yè)合作社的開(kāi)辦門檻。申請(qǐng)人不必再由不同部門分別受理、核發(fā)相關(guān)證件，其跑腿、等候甚至遭遇個(gè)別辦事人員的臉色、推諉的成本將大為降低，倘若材料準(zhǔn)備齊全，不超過(guò)3個(gè)工作日就能辦下一個(gè)企業(yè)。這對(duì)提高普通人創(chuàng)業(yè)的積極自然大有幫助。

　　而“五證合一”最早在去年6月由浙江省推出。其施行后，企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)人提交一份原件到綜合受理窗口留存后，不僅工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅，連人力社保、統(tǒng)計(jì)部門都不再向申請(qǐng)人索取相同材料，而是在行政系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　“三證合一”尚未周年，國(guó)家行政部門就又邁出了兩大步，原因何在？無(wú)疑是因?yàn)椋@樣的思路是符合簡(jiǎn)政放權(quán)執(zhí)政理念、是尊重市場(chǎng)規(guī)律的體現(xiàn)。

　　從2014年起，國(guó)務(wù)院就一直在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，大力減少前置審批。根據(jù)國(guó)家工商總局4月底提供的數(shù)據(jù)，2014年3月至2016年2月，全國(guó)新登記企業(yè)數(shù)是改革前四年新登記企業(yè)數(shù)的總和。就連世界銀行2015年和2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告也連續(xù)兩年把我國(guó)的排名各提高6個(gè)位次。

　　在供給側(cè)改革、去產(chǎn)能的艱巨任務(wù)方興未艾，真正的陣痛尚未到來(lái)之時(shí)，盡管在18日的國(guó)務(wù)院會(huì)議上專門提到支持去產(chǎn)能過(guò)程中分流人員自主創(chuàng)業(yè)。但自主創(chuàng)業(yè)知易行難，更不用說(shuō)對(duì)于缺乏相應(yīng)專業(yè)特長(zhǎng)的中年工人?？啥愘M(fèi)減免、擔(dān)保貸款等財(cái)政金融扶持政策若成為“長(zhǎng)期輸血”措施，也有悖于市場(chǎng)對(duì)資源配置之決定性作用的發(fā)揮。

　　怎么辦？商事制度改革正是更低成本更高效率的不二優(yōu)選。令政府部門通過(guò)簡(jiǎn)化行政程序，為各類創(chuàng)業(yè)從事經(jīng)營(yíng)或注冊(cè)企業(yè)提供“綠色通道”便捷服務(wù)，通過(guò)不提供阻力來(lái)反向促進(jìn)提高創(chuàng)業(yè)成功率，是完全可以努力做到并應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的。

　　我們不可小看這種減少制度成本的措施對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)意義，商事制度改革啟動(dòng)兩年來(lái)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員就增加了6200多萬(wàn)人，2015年一季度設(shè)立的小微企業(yè)，到今年一季度已有納稅的超過(guò)50%。這種集腋成裘、眾人拾柴火焰高的眾志成城式的集體努力，正是我們的民族從改革開(kāi)放初期的一窮二白中逐步崛起的根本原生動(dòng)力，也是我們渡過(guò)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和中等收入國(guó)家陷阱的瓶頸階段時(shí)不可或缺的。

　　不過(guò)，這種對(duì)中小微企業(yè)聚沙成塔之成功模式的依賴，意味著對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)體系神經(jīng)末梢的敏捷度的更高要求。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)本非易事，而簡(jiǎn)政的難度更需努力克服。僅以三證合一變?yōu)槲遄C合一為例，其意味著行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作量大約要提高三分之二。而且這是一場(chǎng)“率土之濱，莫非簡(jiǎn)政”的地毯式改革。如何有效地通過(guò)層層督導(dǎo)，確保每一個(gè)省、每一個(gè)市、每一個(gè)區(qū)、每一個(gè)縣的五證主管部門都能齊心協(xié)力，而非互相推諉，這仍然是一場(chǎng)需要逐個(gè)堡壘攻堅(jiān)的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。

　　這未必能是“閃電戰(zhàn)”，但不應(yīng)該是“持久戰(zhàn)”。而成功的秘訣不僅在于自上而下的改革魄力，更在于自下而上的政治理念的變更。在已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)“三證合一”的洗禮后，各類行政部門工作人員應(yīng)當(dāng)更為清醒地意識(shí)到這不是對(duì)自己手中“權(quán)力蛋糕”如何切分的問(wèn)題，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟化的大環(huán)境下新型合理的政商關(guān)系的必然折射。

　　事實(shí)上，五證合一、證照分離、負(fù)面清單管理的商事制度改革進(jìn)程或許會(huì)在眼下給政府部門帶來(lái)一定的調(diào)整性工作量，但等到制度運(yùn)作法治化、平穩(wěn)化，政企各就各位、權(quán)力各歸其位、信息流內(nèi)外有序、各項(xiàng)工作流程透明化、可預(yù)期化逐步增強(qiáng)之際，整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行成本和行政管理成本都將會(huì)降低，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也將進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的狀態(tài)。（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授 繆因知）

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