宜賓一小伙因公安局失誤,身份信息被誤錄入禁毒違法人員數據庫,導致其在出行中屢屢遭到麻煩。對公安局的失誤,有關人員表示,基層派出所有錄入的權限而沒有修改的權限,修改需要報請公安部修改,頗為麻煩。(6月12日中國新聞網)
公安部門錄入錯誤固然是一次失誤,但在批評這種失誤之余,我們不必苛責錄入錯誤之后的修改難。因為在這個問題上,嚴格的管理規(guī)范確實有其必要。試想,如果沒有嚴格的修改流程,每一個派出所的相關人員都可以隨意修改公安系統(tǒng)數據庫,那么不僅數據庫的權威性無法保障,而且可能引發(fā)個別人員違法濫權的現(xiàn)象,所造成的混亂無序可能要嚴重得多。
從這個意義上說,這種頗有些不近人情的管理制度是公權力部門為規(guī)范權力的運用而采取的必要手段,也是其維護社會安定而必需的制度約束。
但是,為保障公權力不致濫用而采取的必要管理規(guī)范,有時卻侵犯了個體的合法權益。就以此事而言,為保障公安系統(tǒng)數據庫權威、公正而采取的錄入、修改管理規(guī)定卻使得一個守法公民的合法權益很難得到救濟。在這樣的情況下,公權力的規(guī)范如何與個人權利救濟達成必要的平衡,這是一個問題。
這是一個既重要又難辦的問題。言其重要,是因為自從公權力誕生以來,這一問題就如影隨形,浮現(xiàn)于整個歷史的長河中。言其難辦,是因為公權力的價值與個體的權利都有相當的重要性,任何一個遭受侵害都會引發(fā)災難性后果。
首先,我們必須要形成這樣一種共識,即不能將個體權利的受損視為公權力為實現(xiàn)其價值與目的的必要“犧牲”。公權力固然以維護社會公共利益、保障公共秩序為目的,但是其維護與保障行為必須落實到每一個個體的頭上。那種以犧牲少數人的權益為代價而換取大多數人福祉的行為,最終必然會走向對公共利益與公共秩序的侵害,鮮有例外。換句話說,應該讓每一個公民在每一項權利中都感受到公權力守護正義的價值。
但現(xiàn)實往往事與愿違。公權力在其運用的過程中侵害個體合法權益的事例并不少見。而更值得注意的是,有時這種對個體權益的損害,并非因為公權力的濫權,而恰恰來自于公權力為保障其公正必要的規(guī)矩。
所以,在公權力普遍性管理規(guī)范下,為個體權利建構必要的特殊救濟渠道,就很有必要。而且,這種特殊救濟渠道應該成為普遍管理規(guī)定中的一部分,也就是說,應該是制度性的。舉例來說,在公安部建立信息數據庫錄入管理規(guī)范的同時,就應該同時制定出錄入錯誤的救濟措施,方便在發(fā)生錄入失誤時及時糾正錯誤,保障個體權利不因失誤而受損。
不能一味等到個體權利遭受損害時才有遲到的救濟,甚至不能在個體權利遭受侵害時無法救濟、難以救濟,畢竟這對于公權力來說或許只是一次不起眼的失誤或BUG,但對個體來說卻意味著生活的極大麻煩,權利的極大減損,甚至可能會影響其人生的路徑。
必要的、制度性的救濟渠道不僅是公權力“溫度”的體現(xiàn),公權力人情味的折射,以及公權力部門糾錯態(tài)度的閃現(xiàn),更是對公權力治理能力的考量。因為對于公權力來說,普遍性的治理比較容易把握,而特殊性的救濟則需要更精細、更高水平的治理手段。
保障公益而不侵凌私人利益,維護社會公正而能及于個體,對錯誤能及時糾正,對權利損害能及時救濟,這才是公權力應有的治理姿態(tài)。
文/岳乾