新華社北京６月２０日電 題：２８省份出臺政策　一些中小企業(yè)卻仍是“紙上清涼”－－各地高溫津貼政策落實調(diào)查

　　新華社“新華視點”記者

　　近日，全國各地陸續(xù)進入高溫季，不少地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)高于３５攝氏度的天氣。“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國絕大多數(shù)省份已制定高溫津貼標準，但發(fā)放名目、標準等差異很大。一些中小企業(yè)的高溫津貼仍是“紙上清涼”，有的企業(yè)違規(guī)以防暑飲料充抵高溫津貼。

　　有的省份規(guī)定可同時拿高溫津貼和防暑降溫費

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，全國已有２８個省份制定高溫津貼或防暑降溫費標準，不過各地政策存在不少差異。

　　——啥名目？各地制定的政策中，有的將其稱為高溫津貼，有的為防暑降溫費，還有的省份將高溫津貼和防暑降溫費明確區(qū)分,如陜西省規(guī)定防暑降溫費最高每人每天１５元，高溫津貼為每人每天２５元。

　　廣西、貴州明確提出兩者不能重復發(fā)放；天津規(guī)定，應當在發(fā)放防暑降溫費的基礎上向勞動者發(fā)放高溫津貼；陜西人社服務熱線的工作人員表示，拿防暑降溫費者符合條件的可以同時拿高溫津貼。

　　——如何算？雖然各地規(guī)定高溫津貼適用的月份集中在６－１０月，但具體計發(fā)方式各異：有的按月發(fā)放，有的按天計算，有的則按小時計算。

　　對于具體計發(fā)的時段，天津等地規(guī)定按實際３５℃以上的高溫天數(shù)算；山東是６－９月份中無論有沒有高溫天氣，都會按月發(fā)放。河北則規(guī)定，夏季高溫津貼標準以作業(yè)環(huán)境為依據(jù)并以實際出勤作業(yè)時間確定?！斑_到規(guī)定溫度的時間才算，按小時計算?！焙颖比松绶諢峋€工作人員說。

　　——給誰發(fā)？山西、北京等不少省份規(guī)定室內(nèi)氣溫≥３３℃、露天氣溫＞３５℃環(huán)境下工作的職工才可以領津貼；山東、陜西則規(guī)定，一般工作人員也有津貼，即使是坐在空調(diào)屋里的管理者、財務人員也有防暑降溫費，只是相對較低。

　　——發(fā)多少？各地高溫津貼高低不一，普遍在每月１００元至３００元之間?！皹藴收{(diào)整主要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、工資水平等因素來確定?！鄙綎|省人力資源和社會保障廳勞動關(guān)系處調(diào)研員解立峰說。

　　“政策沒這么細”，一些高溫勞動者拿不到津貼

　　記者近日在廣東、北京、吉林等多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然不少企業(yè)已嚴格落實高溫津貼制度，但部分企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的高溫津貼仍是“紙上清涼”。

　　廣州市天河區(qū)花城廣場旁邊，一家化妝品公司促銷員盧敏說，沒有高溫津貼。“小公司本身規(guī)模不大，不像國企那么規(guī)范，只希望能把工資按月發(fā)給我就好了?！焙戏适姓諈^(qū)一家廣告公司的經(jīng)理崔龍表示：“公司不大，賺到了錢大家分一分，哪能分清楚什么高溫津貼”。

　　根據(jù)國家多部委出臺的《防暑降溫措施管理辦法》，不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)還在以防暑飲料充抵高溫津貼?！鞍凑諛藴蕬撌敲吭拢保担霸邷亟蛸N，去年每月卻只發(fā)了１００元，還發(fā)了一些飲料代替?！睆V州一家物業(yè)公司的工作人員說。

　　記者了解到，許多勞動者拿不到高溫津貼的背后有多重原因：

　　一是不少用工無勞動合同，部分群體無法規(guī)保障。記者采訪的多位工程承包商都表示，現(xiàn)在建筑工地大部分最后都變成私人承包，“沒有勞動合同，更不會有高溫津貼”。有的包工頭甚至表示，頭一回聽說還有高溫津貼這回事。

　　記者采訪時還發(fā)現(xiàn)，不少環(huán)衛(wèi)工人已是６０歲以上的勞動者，而６０歲以上的勞動者并不能簽訂正常的勞動合同，只能簽訂勞務合同，不適用相關(guān)高溫津貼規(guī)定。

　　二是政策規(guī)定模糊、維權(quán)難。記者了解到，對于售樓、快遞等一些半室內(nèi)半室外的工作人員如何發(fā)高溫津貼，不少地方?jīng)]有明確規(guī)定。記者采訪一些地方的人社部門，其答復并不統(tǒng)一：有的表示，能夠享受全額高溫津貼；有的表示，只能靠企業(yè)自己定，如果有糾紛再進行仲裁，“政策沒有規(guī)定得這么細”。

　　三是對企業(yè)約束不足，發(fā)不發(fā)“全憑良心”。雖然不少職工知道自己應該有高溫津貼，但許多人不愿意申訴。長春一位駕校教練說：“不給又有什么辦法，總不能因為沒有津貼就辭職不干了，何苦一個人強出頭?！庇浾卟稍L的部分環(huán)衛(wèi)工也表示，沒人去投訴，“大家聊天時說到這事，也就是說說而已”。

　　織密“保障網(wǎng)”落實“清涼錢”“清涼權(quán)”

　　專家認為，應通過政府、企業(yè)、職工及社會組織多方共同努力，為高溫下的勞動者權(quán)益織密“保障網(wǎng)”。

　　山東大學社會學教授王忠武說，政府相關(guān)部門應不斷完善細化法規(guī)政策并加大宣傳力度，這樣一是可以讓企業(yè)知道哪些高溫津貼必須發(fā)，二是可以讓職工了解自己應有的權(quán)益，對企業(yè)違規(guī)行為“說不”。

　　部分專家認為，雖然各地出臺了關(guān)于高溫津貼的相關(guān)規(guī)定，但落實力度有待加強?！皯哟蟪椴榱Χ?，對沒有落實高溫津貼相關(guān)規(guī)定的用人單位給予嚴格處罰，并公示曝光；嚴重的應列入誠信黑名單，從而起到警示作用。”王忠武說。

　　吉林大學哲學社會學院社會學系田毅鵬建議，工會、婦委會等組織應在維護職工權(quán)益方面加強作為，以解決單個職工高溫津貼“敢怒不敢言”的問題。

　　在落實高溫津貼保障勞動者“清涼錢”的同時，部分專家認為，還應該注重落實國家關(guān)于高溫作業(yè)時間等相關(guān)規(guī)定，給予勞動者“清涼權(quán)”，從根本上減少高溫作業(yè)對勞動者的傷害。

　　記者近日調(diào)查了解到，目前許多企業(yè)并沒有完全落實《防暑降溫措施管理辦法》中提出的高溫下工作時間及工作時段的要求。廣州市白云山附近一個露天停車場的收費人員史先生說，崗亭里只有一個電風扇，最熱的時候電風扇里出來的風都是燙的，但是“一天工作１２小時，除掉上廁所，其他大部分時間都得在崗亭里待著，一天下來全身的衣服不見一根干紗，可以擰出水來”。

　　王忠武等專家認為，在落實高溫工作時間等相關(guān)規(guī)定的同時，應盡可能采用良好的生產(chǎn)工藝，使用隔熱、通風等設施降低工作環(huán)境溫度，從源頭上減少高溫危害。（記者袁軍寶、孟含琪、陳諾、歐甸丘）