作為此次歐亞之行的“重頭戲”，習(xí)近平主席6月23日至24日將在塔什干出席上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）成員國(guó)元首理事會(huì)會(huì)議。

　　今年恰逢是上合組織成立15周年。15年來，這個(gè)由中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦共同創(chuàng)建的新型區(qū)域合作機(jī)制，在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域取得一系列務(wù)實(shí)成果，為地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)，影響力和號(hào)召力不斷提升。

　　上合組織是第一個(gè)認(rèn)識(shí)到國(guó)際恐怖主義危害并倡導(dǎo)高擎反恐旗幟的區(qū)域組織。早在“上海五國(guó)”時(shí)期，就明確了合作的方向并啟動(dòng)了防務(wù)、執(zhí)法等部門的會(huì)晤機(jī)制。上合組織成立當(dāng)天，就簽署了打擊極端主義、恐怖主義、分裂主義《上海公約》，此后又簽署了《上合組織反恐怖主義公約》等重要文件，不斷夯實(shí)反恐合作的法律基礎(chǔ)。2004年設(shè)在塔什干的上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)正式揭牌，作為秘書處之外的另一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，體現(xiàn)了上合組織對(duì)打擊恐怖主義的高度重視。除每年召開相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，上合組織還多次舉行“和平使命”、“天山”等反恐演習(xí)，開展培訓(xùn)交流，加強(qiáng)成員國(guó)在軍事、執(zhí)法領(lǐng)域協(xié)作的水平。

　　當(dāng)前，隨著“伊斯蘭國(guó)”興風(fēng)作浪，使本就是恐怖主義“重災(zāi)區(qū)”的中亞、西亞更加風(fēng)聲鶴唳。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際反恐聯(lián)盟在阿富汗及中東都沒有取得預(yù)想的戰(zhàn)果，形形色色的恐怖組織重新分化組合，借助伊斯蘭教的極端思想，活動(dòng)越來越猖獗。在這樣的背景下，上合組織首先要堅(jiān)持以合作促安全的新安全觀；其次要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，開展聯(lián)合執(zhí)法和確保交流，提升應(yīng)急反應(yīng)能力；再次是在阿富汗和平重建進(jìn)程中扮演更加積極的角色，消除恐怖主義的“病灶”；最后是加大禁毒和反洗錢的合作力度，斬?cái)嗫植乐髁x的資金鏈條。

　　上合組織2015年烏法峰會(huì)簽署協(xié)議，正式啟動(dòng)印度和巴基斯坦成為新成員的程序。上合組織在憲章中就表達(dá)了對(duì)未來擴(kuò)員的積極態(tài)度，同時(shí)也為此做了長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)真準(zhǔn)備，先是通過《觀察員條例》，并接納蒙古、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗為觀察員；而后在2010年通過《接受新成員條例》，明確成為新成員應(yīng)具備的條件；2014年又批準(zhǔn)《給予上合組織成員國(guó)地位程序》等文件，法律準(zhǔn)備基本完成。正是以簽署的相關(guān)文件為依據(jù)，經(jīng)過成員國(guó)在協(xié)商一致原則基礎(chǔ)上的充分討論，才確定印度、巴基斯坦為首批加入上合組織的新成員國(guó)。

　　之所以選擇印、巴兩國(guó)，考慮到了兩國(guó)與現(xiàn)有成員國(guó)的傳統(tǒng)聯(lián)系、地緣因素以及參與上合組織合作的積極態(tài)度。由于印、巴之間積怨很深，政策取向差異很大，許多專家認(rèn)為擴(kuò)員對(duì)上合組織來說弊大于利，會(huì)損害內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，影響合作的效率。但也應(yīng)該看到擴(kuò)員給上合組織帶來的積極影響：首先是地域的擴(kuò)大，意味著國(guó)際威望的增強(qiáng)；其次是多邊合作機(jī)會(huì)更多、潛力更大；最后是在地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展方面能夠發(fā)揮的作用更大。要完成加入上合組織的所有程序，還需要一個(gè)過程，上合組織也會(huì)通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大共識(shí)、因勢(shì)利導(dǎo)，使擴(kuò)員成為上合組織前進(jìn)的新動(dòng)力。

　　進(jìn)入第二個(gè)十年，上合組織要想實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，首先堅(jiān)持新的合作理念和原則，在“上海精神”的基礎(chǔ)上共建命運(yùn)共同體；其次是重視優(yōu)先領(lǐng)域的突破，盡快落實(shí)一些示范項(xiàng)目；再次是多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層次齊頭并進(jìn)；最后是在國(guó)際舞臺(tái)上維護(hù)成員國(guó)的核心利益，擴(kuò)大合作的基礎(chǔ)。

　　中國(guó)提出的“一帶一路”倡議為上合組織的下一步發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇。上合組織成員國(guó)、觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)都是“一帶一路”沿線的國(guó)家，重視本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)的對(duì)接。在這樣的背景下上合組織可以和“一帶一路”建設(shè)相互促進(jìn)，互為平臺(tái)，互為保障。通過重點(diǎn)推動(dòng)中亞、南亞國(guó)家的互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化，同時(shí)加強(qiáng)融資保障機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、邊境合作區(qū)談判，使上合組織經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)成果成為“一帶一路”建設(shè)的前導(dǎo)和示范。

　　（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上海合作組織研究中心 孫壯志）

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