中國與東盟國家長期致力于建立和維護(hù)南海和平穩(wěn)定的良好秩序，其成果首先體現(xiàn)于2002年的《南海各方行為宣言》。在此基礎(chǔ)上，中國與東盟國家于2011年達(dá)成《落實(shí)〈南海各方行為宣言〉指導(dǎo)方針》，并一直在為制定“南海行為準(zhǔn)則”而共同努力，就此進(jìn)行了多輪磋商。2014年，中國與東盟國家明確以“雙軌思路”處理南海問題。此外，中國與包括菲律賓在內(nèi)的南海各沿岸國還達(dá)成了一系列關(guān)于南海問題的雙邊協(xié)議或安排。在《聯(lián)合國海洋法公約》等普遍性國際公約的基礎(chǔ)上，上述地區(qū)及雙邊機(jī)制構(gòu)筑了較為穩(wěn)定的南海地區(qū)秩序。

　　然而，自2010年美國高調(diào)宣示“重返亞太”以來，西太平洋地區(qū)成為美國實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”的重要舞臺，而中國與鄰國的海洋爭端成為其主要抓手。美國從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交各方面大力推動的“亞太再平衡戰(zhàn)略”主要針對南海及東南亞地區(qū)。美國介入南海，旨在遏制中國，主宰亞太，維持其世界霸主地位。在此背景下，美國想要的南海秩序，是以美國為主導(dǎo)、基于美國利益的秩序。不久前，美國防長卡特在美國海軍學(xué)院和香格里拉對話會上的兩次演講中稱，南海問題的走向是亞太兩種勢力之間的選擇：一是以美國及其盟友、伙伴為代表，“遵循法治原則”的“規(guī)則未來”；“南海仲裁案為中國和區(qū)域重新致力于構(gòu)建一個有原則的未來”。二是中國“挑戰(zhàn)國際法、常常搞單邊行動”的“黑暗未來”。南海的形勢及走勢真的像卡特所說的那樣嗎？南海究竟需要什么樣的秩序？

　　美國要在南海地區(qū)建立一個所謂“基于規(guī)則”的秩序，而“規(guī)則”實(shí)際上主要是期待由美國幕后操縱的、將于7月12日宣判的南海仲裁裁決來確立。由美國設(shè)計(jì)、以維護(hù)美國利益為最終目的的南海秩序，與本地區(qū)的利益南轅北轍。

　　2015年7月23日美國國會眾議院外交事務(wù)委員舉行的“美國在南海的安全角色”聽證會達(dá)成共識，美國在南海的主要利益是“反對使用武力和維護(hù)航行自由”。這與美國自2010年高調(diào)宣示重返亞太時提出的美國在南海的“國家利益”，即航行自由、和平解決南海爭端一脈相承。而這兩條則完全是為中國量身定做。

　　美國界定的“和平解決爭端”或“反對使用武力”，是借國際法之名，反對中國使用武力收復(fù)被外國侵占的、屬于中國領(lǐng)土的南沙島礁。美國關(guān)于南海、東海政策的口頭禪“反對單方面改變現(xiàn)狀”，也是給中國的海洋維權(quán)戴上“緊箍咒”。所謂維護(hù)航行自由，就是借國際法上的航行自由原則之名，維護(hù)美軍自由出入其他沿海國，特別是中國的管轄海域進(jìn)行抵近偵察和威懾的“特權(quán)”，實(shí)際上是橫行霸道的自由。

　　作為域外國家及《聯(lián)合國海洋法公約》非締約國，美國企圖把南海視為“全球公域”的一部分，在南海建立“充滿包容性的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序”，并把這個美國制造的冒牌產(chǎn)品強(qiáng)行推銷給中國和東南亞國家。菲律賓外交部海事中心前秘書長阿爾韋托·埃恩科米恩達(dá)根據(jù)其長期在菲律賓外交部從事海洋工作的經(jīng)驗(yàn)說，菲律賓加劇南海局勢緊張的行為是美國指使的?！胺坡少e沒有獨(dú)立的外交政策，總是受美國指使。阿基諾三世提什么東西總要講到‘基于法制’和‘法律框架’，這些‘法’其實(shí)就是美國決定的?！泵绹O(shè)計(jì)的南海秩序的著眼點(diǎn)是盡量擠壓、遏制中國的空間和權(quán)益，盡量擴(kuò)大美國的空間和權(quán)利。因此，美國千方百計(jì)要把南海仲裁案利用到極致。

　　假如接受美國制造的南海秩序，南海的未來真如美國所描繪的那樣美好嗎？菲律賓及東南亞地區(qū)的親美派對此望眼欲穿，但美國侵略、劫掠南海周邊國家的殘酷歷史卻令人不寒而栗。

　　從歷史上看，美國自涉足亞洲以來，其角色很多時候是殖民者、侵略者。美國通過1898年的美西戰(zhàn)爭占領(lǐng)了菲律賓，并在1899年-1902年間血腥鎮(zhèn)壓菲律賓人民的獨(dú)立運(yùn)動，導(dǎo)致20萬余菲律賓士兵和平民喪生。1947年3月，美國迫使獨(dú)立不久的菲律賓簽署《美菲軍事基地協(xié)定》和《美菲軍事援助協(xié)定》；1951年，美國與菲律賓簽署《美菲共同防御條約》，將菲律賓再次淪為半殖民地。1986年，菲律賓國內(nèi)爆發(fā)了空前的反美浪潮。在此壓力下，1991年菲參議院廢除了《菲美軍事基地協(xié)定》，結(jié)束了美在菲長達(dá)93年的駐軍。然而，美國依舊沒有放棄對菲律賓這塊老殖民地進(jìn)行控制的圖謀。1998年和2014年，美國與菲律賓分別簽署《訪問部隊(duì)協(xié)議》和《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》。2016年3月，美國與菲律賓達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，允許美軍以輪換駐扎的形式使用菲律賓五座分處不同地點(diǎn)的軍事基地，包括位于靠近南沙群島的巴拉望島空軍基地。埃恩科米恩達(dá)指出：“美國想把菲律賓變成美國的軍事基地?！泵鎸γ绹鴮Ψ坡少e再次進(jìn)行半殖民化控制的圖謀，菲律賓多次爆發(fā)大規(guī)模反美抗議活動。比如，2013年7月，菲律賓學(xué)生聯(lián)盟成員就在菲總統(tǒng)府舉行大規(guī)?？棺h。

　　美國侵略越南的歷史更加觸目驚心。從20世紀(jì)50年代開始到1975年結(jié)束的越南戰(zhàn)爭中，美國從幕后指使到直接派兵入侵越南，導(dǎo)致越南160多萬人喪生、幾十萬人殘疾。然而，為了拉攏、利用越南來牽制中國，2016年5月美國總統(tǒng)奧巴馬訪問越南時，宣布全面解除對越南實(shí)施了半個世紀(jì)的銷售武器禁令；美國還將訓(xùn)練越南的海岸衛(wèi)隊(duì)，以提高越南在海上執(zhí)行任務(wù)的能力。

　　事實(shí)證明，美國所謂“基于規(guī)則”的南海秩序，只不過是以國際法規(guī)則為幌子，拉攏其盟國和“伙伴”來圍堵、遏制中國，最終為其戰(zhàn)略利益服務(wù)。

　?。ㄍ鹾察`，作者系中國社會科學(xué)院海洋法與海洋事務(wù)研究中心主任、中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）