創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革·解讀

　　“三步走”保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施到底

　　好的改革思路若要變革現(xiàn)實，離不開政策的落地。7月5日，省委六屆十次全會通過了《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，結(jié)合本省實際，把中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署具體細(xì)化。

　　“為什么改革，改革什么都已經(jīng)說清楚了，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是怎么落實改革?！焙Ｄ洗髮W(xué)教授、?？谏缈坡?lián)主席詹長智認(rèn)為，《意見》的出臺，僅是改革萬里長征的第一步，關(guān)鍵在于具體如何落實，在落實中又如何把握好改革的“力、度、效”。

　　海南屬于服務(wù)型省份，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)來看，一方面，旅游、養(yǎng)老、文化娛樂等服務(wù)型消費需求在逐步增長，另一方面，農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，存在著高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給銜接上的不足。

　　對于海南而言，改革關(guān)鍵在于要刺激需求，激發(fā)整體社會活力，降低生產(chǎn)成本，讓企業(yè)發(fā)展“輕裝上路”，抓住關(guān)鍵點，補齊供應(yīng)與需求錯位的短板。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)是制勝要訣。在保障改革落實中，《意見》提出了解放思想促創(chuàng)新、綜合施策降成本、抓住關(guān)鍵補短板三大保障改革措施，一一破解束縛社會發(fā)展的活力，以“三步走”舉措保障供給側(cè)改革實施到底。

　　釋放活力——

　　解放思想促創(chuàng)新

　　在海南，一個公司工商營業(yè)執(zhí)照辦理最快需要多久？前不久剛?cè)腭v海南生態(tài)軟件園的成都優(yōu)品投資控股集團董事長邱憲敏告訴記者，審批材料齊全后，最快只需3個小時。

　　“我們當(dāng)時在軟件園的企業(yè)超市一站式辦理工商注冊，審批材料遞交后3個小時內(nèi)就辦理完所有注冊手續(xù)，辦事效率非常高！”

　　海南生態(tài)軟件園是我省開展簡化企業(yè)行政審批的三大試點之一，開展試點以來項目落地時間進一步縮短，園區(qū)固定投資、產(chǎn)值和稅收等保持較快增長。

　　截至5月31日，海南生態(tài)軟件園(含智慧新城)固定資產(chǎn)投資13.37億元，同比增長41%，產(chǎn)值82.46億元，同比增長37.41%，稅收4.13億元，同比增長89.9%；園區(qū)固投、產(chǎn)值、稅收實現(xiàn)較大增長。

　　省企業(yè)家協(xié)會秘書長冷明權(quán)說，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大目的是去杠桿、控風(fēng)險、提效率，提高經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中供給體系質(zhì)量和效率、提高投資效率。其中，要通過各項體制改革，減少政府直接干預(yù)，降低企業(yè)的顯性和隱性成本，激發(fā)經(jīng)濟活力。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是強調(diào)改革促創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率和市場競爭力來促進經(jīng)濟增長。作為供給側(cè)五大發(fā)展理念之首，創(chuàng)新貫穿于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全過程。

　　簡政放權(quán)是改革創(chuàng)新的“先手棋”，2013年以來，我省完成了4輪行政審批制度清理和精簡審批事項，不斷提高行政審批效率、規(guī)范行政審批行為，強化行政審批監(jiān)督。在此次《意見》保障措施中，提出要推動行政審批制度創(chuàng)新，推行全省“一張審批網(wǎng)”到村；試行“承諾審批制”；行政許可事項在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再精簡三分之一；清理省級行政審批中介機構(gòu)和服務(wù)事項，實行清單管理，省以下部門擅自擴權(quán)增設(shè)的一律取消；建立市縣權(quán)力和責(zé)任清單制度。

　　“改革后的企業(yè)登記注冊，已經(jīng)擺脫之前層層審批的做法。”省工商局局長陳楷說，取消工商行政審批，實質(zhì)上是約束政府對經(jīng)濟的不當(dāng)干預(yù)，激發(fā)市場活力。創(chuàng)新構(gòu)筑機構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的市場監(jiān)管機制，便于提高政府管理效率，也便于公民、法人和其他社會組織對政府的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一大舉措。

　　在創(chuàng)新保障措施中，《意見》還提出了推動規(guī)劃管理體制創(chuàng)新、行政審批制度創(chuàng)新、國有企業(yè)機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新四大創(chuàng)新舉措，以創(chuàng)新措施去推動和保障國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，從而達(dá)到刺激生產(chǎn)、改善供給的目的。

　　冷明權(quán)認(rèn)為，海南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，長期以來主要依靠資源能源開發(fā)和勞動力等要素的大量投入來支撐。如今，隨著我省建設(shè)國際旅游島，對資源環(huán)境的約束日益強化，人力成本提高，依靠簡單擴大勞動力等要素投入來驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)行不通，必須把從實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。

　　減輕負(fù)擔(dān)——

　　綜合施策降成本

　　7月14日下午，在海南互聯(lián)網(wǎng)＋眾創(chuàng)中心的路演大廳里，一場精彩的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)會正在舉行中，幾十名創(chuàng)業(yè)者圍坐，聽導(dǎo)師侃侃而談初創(chuàng)企業(yè)融資貸款的話題，時不時有人舉手發(fā)言交流。

　　“作為一家初創(chuàng)企業(yè)，我們都面臨著兩難問題，融資難，招人難。”初創(chuàng)企業(yè)米多影視文化傳媒有限公司創(chuàng)始人文招龍直言，資本和人才是初創(chuàng)企業(yè)能否跨進競爭市場的兩大門檻。

　　降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。此次《意見》中也提出，要通過綜合施策來降成本，這其中包括降低稅費、融資、用工、用地、物流、用電用氣等成本，給企業(yè)最大力度的減負(fù)讓利，快速發(fā)展推動社會進步。

　　海南金鹿集團董事長葉茂說，企業(yè)運營成本是逐年增加，尤其是原材料、人工等成本的增加對企業(yè)是最大的支出。由于海南的島嶼環(huán)境，企業(yè)很多原材料需要到島外采購，由此增加了物流、人工等成本，而人工成本中，社保費用就幾乎占到了運營成本的20%，此次看到《意見》里提出綜合施策降成本，讓他非常振奮。

　　龍泉集團董事長符史欽認(rèn)為，高成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬傷，在經(jīng)濟下行壓力加大，需求潛力有限的社會背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要側(cè)重于企業(yè)融資體制改革和生產(chǎn)要素價格改革，充分釋放企業(yè)發(fā)展的活力。

　　降成本的組合拳該怎么打？目前，我省《意見》主要側(cè)重在降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)。一是降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率；二是降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。三是降低企業(yè)融資成本，鼓勵金融部門推出循環(huán)貸款、年審制貸款等產(chǎn)品和服務(wù)等扶持政策，為實體經(jīng)濟讓利；四是降低電氣成本價格，推進電氣市場化改革，完善價格聯(lián)動機制。五是降低物流成本，推進流通體制改革。

　　葉茂認(rèn)為，此次降成本重點在財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，具有“牽一發(fā)而動全身”的作用，既能改善需求側(cè)管理，又能釋放供給側(cè)動力，降低交易成本，提高資源配置效率，從而達(dá)到刺激生產(chǎn)、改善供給的目的，具有很強的提高供給體系質(zhì)量和效率的意義。

　　抓住關(guān)鍵——

　　著力補齊發(fā)展短板

　　“每到冬天，全國各地數(shù)十萬‘候鳥’遷徙到海南，其中有眾多的人才，如果能讓他們發(fā)揮余熱，那對海南的發(fā)展建設(shè)會起到很大的促進作用?！笔〗逃龔d廳長曹獻(xiàn)坤告訴記者，目前全省“候鳥型”來瓊教育人才信息庫正在建設(shè)中，要通過充分挖掘和發(fā)揮“候鳥”人才作用，放大人才效應(yīng)，為我省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

　　人才短缺問題，一直是掣肘海南發(fā)展的重要瓶頸。尤其近年來，我省在生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、旅游管理、信息產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，都亟需培養(yǎng)引進專業(yè)性人才。

　　除了建立“候鳥”人才庫外，我省正在深入實施“千名創(chuàng)新人才計劃”、“萬名創(chuàng)業(yè)人才計劃”，吸引更多優(yōu)秀人才前來海南發(fā)展。同時，教育上實施“好校長、好教師引進工程”，制定十二大產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)五年行動計劃和19個對接產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)教融合創(chuàng)新人才培養(yǎng)實施方案，通過調(diào)整、優(yōu)化和新設(shè)相關(guān)院校設(shè)置和專業(yè)布局，改革人才培養(yǎng)模式，缺什么，補什么，哪里關(guān)鍵打哪里。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點之一，就是要擴大有效供給，著力補齊發(fā)展短板。實施《意見》保障措施中明確提出，抓住關(guān)鍵補短板，著力補齊精準(zhǔn)脫貧、人才、教育、民生保障、社會管理治理、對外開放等6大領(lǐng)域的短板。

　　海南近年來發(fā)展快速，在社會基礎(chǔ)設(shè)施上存在許多供應(yīng)和服務(wù)短板。比如城市交通、地下管廊、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生服務(wù)不足，即使是在旅游、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等發(fā)展快速的優(yōu)勢行業(yè)，也存在低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品不足等供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。

　　“產(chǎn)品供應(yīng)與消費需求不匹配，會造成大量人、財、物等資源浪費?！闭查L智認(rèn)為，改革要實現(xiàn)供給與需求平衡，要同時做“加減法”。減法就是通過市場機制與行政手段，迫使過剩產(chǎn)能退出市場；加法是針對當(dāng)前供需失衡的主要問題，補足供應(yīng)短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從質(zhì)和量上增加有效供給。

　　在詹長智看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個系統(tǒng)性工程，需要在政策、體制、機制、科技、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及市場等各方面都同時推動創(chuàng)新，最大限度激發(fā)和調(diào)動社會各方面積極性和創(chuàng)造性，釋放出經(jīng)濟發(fā)展活力。為此，改革的重點在于政府需要“放手”，簡政放權(quán)，釋放企業(yè)發(fā)展空間。政府又要有“抓手”，疏通融資渠道、出臺政策支持和強化公共服務(wù)等，讓市場配置資源起到?jīng)Q定性作用，激發(fā)市場活力，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

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