資料圖：肖亞慶。 中新社記者 韓海丹 攝  

　　文章導(dǎo)讀：近日最高決策層的表態(tài)，讓國(guó)企改革再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。作為此輪全面深化改革的重要組成部分，國(guó)資國(guó)企改革因牽涉甚廣，成為改革中的難點(diǎn)和“硬骨頭”。從2013年十八屆三中全會(huì)后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　近日最高決策層的表態(tài)，讓國(guó)企改革再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　作為此輪全面深化改革的重要組成部分，國(guó)資國(guó)企改革因牽涉甚廣，成為改革中的難點(diǎn)和“硬骨頭”。從2013年十八屆三中全會(huì)后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)到2015年“1+N”總體實(shí)施方案陸續(xù)出臺(tái)，從2014年國(guó)資委推出第一批“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)到2016年即將推出第二批“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)，國(guó)企改革艱難地向前推進(jìn)。盡管期間也有多家央企實(shí)施了戰(zhàn)略重組，各省市也大多出臺(tái)了國(guó)企改革實(shí)施意見，但從實(shí)際效果來(lái)看，似乎遠(yuǎn)未達(dá)到中央要求和社會(huì)期待。

　　總書記為國(guó)企改革“撐腰壯膽”

　　7月4日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)在京召開。習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)黨委和政府要牢記搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

　　十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)國(guó)企改革作出重要指示。

　　2014年3月，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)人大上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，深化國(guó)企改革是大文章，國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革，確實(shí)要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任樹立良好形象，在推動(dòng)改革措施上加大力度。

　　2014年8月，習(xí)近平總書記在中央深改組第四次會(huì)議上明確指出，國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。

　　2015年6月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。會(huì)議指出，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

　　2015年7月17日，習(xí)近平總書記在長(zhǎng)春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)表示，要深化國(guó)有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力。在吉林東北工業(yè)集團(tuán)長(zhǎng)春一東離合器股份有限公司，習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。

　　2016年5月20日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第二十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、價(jià)格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對(duì)外開放、社會(huì)保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，關(guān)鍵性改革舉措要抓緊推出。

　　2016年7月4日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)座談會(huì)召開。習(xí)近平再次對(duì)國(guó)企改革作出重要指示：國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　中央巡視組等多方“點(diǎn)名”國(guó)資委：

　　國(guó)企改革進(jìn)展緩慢

　　6月1日，中央第十四巡視組向國(guó)資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況，談及巡視中巡視組發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映的問題時(shí)，中央第十四巡視組組長(zhǎng)陶治國(guó)首先提到，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實(shí)中央決策部署不夠到位，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)度較緩，改革系統(tǒng)性、針對(duì)性、時(shí)效性不夠強(qiáng)?！?/p>

　　這已不是國(guó)資國(guó)企改革第一次被指進(jìn)度緩慢。今年全國(guó)兩會(huì)期間，3月12日，當(dāng)時(shí)履新國(guó)務(wù)院國(guó)資委僅一月有余的肖亞慶，在以“深化國(guó)企改革”為主題的記者會(huì)上被問及的第一個(gè)問題就是關(guān)于國(guó)企改革出臺(tái)的文件不少，但真正落地的并不多，以及改革“上熱下冷”進(jìn)展不大的問題。

　　彼時(shí)肖亞慶在回答中透著樂觀，“總的看，大家熱情很高，克服困難的決心也很大，對(duì)改革取得成效的信心也很大?！毙啈c表示，“必須把改革做好，這是絕大部分企業(yè)管理者現(xiàn)在的心情。”

　　盡管肖亞慶履新至今尚不足半年，但這輪國(guó)企改革公認(rèn)始自2013年十八屆三中全會(huì)《決定》發(fā)布，算來(lái)已歷時(shí)近三年。這期間，圍繞著國(guó)企改革的熱議、爭(zhēng)論從未間斷。今年以來(lái)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，不少聲音都認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

　　6 月30 日，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50 人論壇長(zhǎng)安講壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉直言：“包括我自己在內(nèi)的許多人都覺得國(guó)企改革似乎進(jìn)展得太慢?！?/p>

　　國(guó)有大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南近日對(duì)媒體表示，“國(guó)企改革進(jìn)展緩慢，針對(duì)性、時(shí)效性明顯不夠。現(xiàn)在專家學(xué)者、社會(huì)輿論各方面議論也很多，大家對(duì)國(guó)企改革寄予厚望，國(guó)資委也開展了四項(xiàng)方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大?！?/p>

　　在江蘇省鎮(zhèn)江市國(guó)資委副主任譚浩俊看來(lái)，除了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二春需要通過改革煥發(fā)國(guó)企新的生命力之外，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行，也需要通過國(guó)企改革紅利的釋放，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)注入新的活力，釋放新的能量?！昂茱@然，國(guó)企改革的推進(jìn)進(jìn)度，沒有達(dá)到這樣的目的、實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)?！?/p>

　　譚浩俊直言：如果再不采取強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，國(guó)企改革不僅不能為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展發(fā)揮作用，反而會(huì)成為全面深化改革的障礙，成為經(jīng)濟(jì)的拖累。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦稱，國(guó)有企業(yè)是供給側(cè)改革的主體，國(guó)企改革要加快，今年走到哪一步也要有一條底線，不能總是慢騰騰。

　　談及7月4日全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)召開時(shí)習(xí)近平總書記作出的重要指示，李錦對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說(shuō)：“習(xí)近平總書記的指示中，‘理直氣壯’一詞引人注目。而把活力置于影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力前面，表明‘活力’是國(guó)企改革的基本的和首要的目標(biāo)?！M快在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效’，里面的‘盡快’與‘新成效’，任務(wù)明確而具體?！?/p>

　　“這個(gè)指示是綱領(lǐng)性的，習(xí)近平總書記全面闡述了國(guó)企改革的地位、作用、意義、任務(wù)和重點(diǎn)，為接下來(lái)的改革起到了總動(dòng)員的作用?！崩铄\解讀稱，“(指示)為國(guó)企改革撐腰壯膽，也是在敦促各級(jí)部門加快改革進(jìn)程?！?/p>

　　國(guó)資委提交“改革報(bào)告”：

　　干了不少事，但慢在哪兒？

　　肖亞慶曬出國(guó)企改革“成績(jī)單”

　　頂著輿論“改革緩慢”的壓力，6月30日，履新不足半年的國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶受國(guó)務(wù)院委托，向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作了關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報(bào)告。

　　肖亞慶這樣總結(jié)當(dāng)前的改革成果：目前，改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，配套政策不斷完善，重大改革舉措邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了有益探索，取得了積極進(jìn)展。

　　例如在制度設(shè)計(jì)方面，自去年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)出臺(tái)后，目前已相繼制定出臺(tái)13個(gè)專項(xiàng)改革意見或方案，還有9個(gè)文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。

　　目前已相繼制定出臺(tái)的13個(gè)專項(xiàng)改革意見或方案，共分為三類：第一類是改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面的5個(gè)專項(xiàng)意見；第二類是深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革等方面的5個(gè)專題方案；第三類是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》任務(wù)分工等方面的3個(gè)工作方案。

　　再如在國(guó)資監(jiān)管改革方面，國(guó)資委取消下放21項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，宣布廢止和失效33件規(guī)范性文件；在中糧集團(tuán)有限公司、國(guó)家開發(fā)投資公司兩家中央企業(yè)開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，24個(gè)省級(jí)國(guó)資委改組組建50家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

　　幾個(gè)國(guó)改重點(diǎn)領(lǐng)域也有喜人的數(shù)據(jù)。在公司制股份制改革方面，肖亞慶介紹，國(guó)有企業(yè)積極推進(jìn)集團(tuán)層面公司制改革，引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推進(jìn)改革上市。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))改制面超過80%，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)及子企業(yè)改制面超過90%。截至2015年底，中央企業(yè)控股上市公司388戶，中央企業(yè)61.3%的資產(chǎn)、62.8%的營(yíng)業(yè)收入、76.1%的利潤(rùn)集中在上市公司。

　　關(guān)于穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，肖亞慶指出，已出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見，有序開展混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本。截至2015年底，中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到67.7%。

　　在完善公司治理方面，85家中央企業(yè)集團(tuán)層面已建立規(guī)范董事會(huì)，寶鋼集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司等5家中央企業(yè)開展了落實(shí)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)試點(diǎn)。

　　國(guó)有資本布局優(yōu)化方面也有亮點(diǎn)：國(guó)資委大力推動(dòng)企業(yè)重組整合，央企總數(shù)從2012年底的115家縮減至目前的106家；國(guó)有資本更多向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域集中，國(guó)有資產(chǎn)在軍工、電信、民航、能源等重要領(lǐng)域占比達(dá)到90%以上；通過進(jìn)場(chǎng)交易、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)低效無(wú)效資產(chǎn)穩(wěn)妥有序退出，加快退出長(zhǎng)期虧損、產(chǎn)業(yè)前景不明、缺乏控制力的資產(chǎn)，推進(jìn)“去產(chǎn)能”和處置“僵尸企業(yè)”工作。自2012年以來(lái)，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處置低效無(wú)效資產(chǎn)1080億元。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬(wàn)億元、所有者權(quán)益40.1萬(wàn)億元，分別是2012年的1.5倍和1.4倍；其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額47.6萬(wàn)億元、所有者權(quán)益15.9萬(wàn)億元，均為2012年的1.3倍；2012年至2015年，中央企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)年均保值增值率為106%。

　　從數(shù)字來(lái)看，國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)改革的這份“成績(jī)單”不可謂沒有分量，卻依然被中央巡視組與外界認(rèn)為改革進(jìn)展較緩。各界殷切的期望和平淡的改革現(xiàn)狀，凸顯國(guó)企改革理想和現(xiàn)實(shí)的差距。

　　慢在哪兒？為何慢？

　　中央第十四巡視組向國(guó)資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)提出的四點(diǎn)意見建議中包括，“強(qiáng)化‘五大發(fā)展理念’，抓緊向‘以管資本為主’的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，抓緊制定和完善國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)配套制度，加大央企改革試點(diǎn)和總結(jié)推廣力度?！?/p>

　　吳敬璉在6月30日的演講中便直言：“首先要在認(rèn)識(shí)問題上求得統(tǒng)一和共識(shí)，這是邁開步子往前走的前提條件?！眳蔷喘I特意舉了一個(gè)反例說(shuō)，“有些熟人是在國(guó)企部門的，他們就認(rèn)為管人、管事、管資產(chǎn)還是非常重要的。這種情況之下，作為現(xiàn)代公司制度的核心，公司治理怎么能夠建立起來(lái)呢？”

　　如果說(shuō)思想上達(dá)成共識(shí)屬于“隱性因素”，實(shí)操階段的種種現(xiàn)象則更易被觀察。

　　在1+N的國(guó)改文件體系尚未全部出臺(tái)的背景下，具有為全局蹚路意義的央企改革試點(diǎn)備受矚目：早在2014年7月，國(guó)資委就公布了第一批央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單，當(dāng)時(shí)共有6家央企進(jìn)入試點(diǎn)范圍，但時(shí)隔兩年，第一批試點(diǎn)企業(yè)的具體成果和狀況至今仍未公開披露；參與第二批試點(diǎn)的名單，截止記者發(fā)稿時(shí)，也遲遲沒有完整公布。目前公開資料可知的第二批試點(diǎn)信息僅有：今年2月，國(guó)資委副主任張喜武透露誠(chéng)通集團(tuán)和國(guó)新公司兩家央企將成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)；今年6月，國(guó)資委主任肖亞慶在五礦與中冶的重組大會(huì)上宣布，新組建的中國(guó)五礦已納入國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)。

　　鎮(zhèn)江市國(guó)資委副主任譚浩俊認(rèn)為，國(guó)企改革進(jìn)展緩慢，至少體現(xiàn)在三個(gè)方面的“冷熱不均”。首先是“中央熱、地方冷”，譚浩俊稱，決策層對(duì)國(guó)企改革充滿了希望和信心，可是部門和地方普遍出現(xiàn)了等待觀望的現(xiàn)象。其次是“外部熱、內(nèi)部冷”，對(duì)新一輪國(guó)企改革，一開始社會(huì)各方面的期待和參與熱情是相當(dāng)高的。特別是民間資本和資本市場(chǎng)，都把國(guó)企改革當(dāng)作新的機(jī)會(huì)、發(fā)展熱點(diǎn)和投資熱點(diǎn)。可是，這一切都是曇花一現(xiàn)，這種投資熱情很快就陷于平淡。最后是“文件熱、行動(dòng)冷”，已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)企改革文件目標(biāo)非常明確，要求也相當(dāng)高，但落實(shí)乏力。

　　譚浩俊特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革進(jìn)展緩慢一個(gè)很重要的原因，就是沒有建立真正的容錯(cuò)機(jī)制，沒有允許部門和地方大膽地試、大膽地闖，而過多地把國(guó)企改革中可能出現(xiàn)的問題、差錯(cuò)等與個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系在一起，讓那些有改革精神、改革能力、改革意識(shí)的人也放棄了改革意愿?！叭绾蜗@方面的顧慮，也是新一輪國(guó)企改革必須高度重視和解決的問題。”

　　國(guó)企改革中面臨的難題和制約，其實(shí)也是當(dāng)下中國(guó)全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期后的一個(gè)縮影。

　　中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、研究員周天勇舉了一個(gè)頗有現(xiàn)實(shí)意義的例子：有地區(qū)想改革，就改革方案先與有關(guān)部委廳局自己熟悉的領(lǐng)導(dǎo)電話溝通，或者到北京、省會(huì)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)私下說(shuō)，你是真想改革，還是假想改革？回答：真想改革。領(lǐng)導(dǎo)勸導(dǎo)，真想改革，你就不要打報(bào)告，你自己干就是了，成功了功勞是你和我的；不成功你自己負(fù)責(zé)任。

　　“你又想改革，干出點(diǎn)政績(jī)，又想讓上級(jí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，哪有這樣的好事？”周天勇稱。

　　國(guó)企改革為何慢不得？

　　怎樣才算改革成功？

　　習(xí)近平總書記在對(duì)全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)的指示中要求：按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。

　　“遵循市場(chǎng)規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過剩落后產(chǎn)能，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”這樣的表述也出現(xiàn)在李克強(qiáng)總理作出的批示中。

　　李錦指出，“批示把國(guó)企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系在一起，國(guó)企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，治理僵尸企業(yè)又是重中之重?！?/p>

　　潮退時(shí)才知道誰(shuí)在裸泳，國(guó)企也不例外。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍認(rèn)為，當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行、產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)的存在，無(wú)一不和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況惡化、國(guó)有資本配置資源效率過低有關(guān)。

　　在6月30日的演講中，吳敬璉認(rèn)為，國(guó)企改革對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)意義重大。“國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重雖然沒有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往具有居高臨下的地位，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況和效率有著重大影響?！?/p>

　　“如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效率不能提高，它的杠桿率不能降低，它的投資回報(bào)不能夠提高，那么對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都會(huì)起到拖后腿的作用。所以，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革能不能按照十八屆三中全會(huì)的《決定》向前推進(jìn)，這具有非常重大意義?！眳蔷喘I說(shuō)。

　　在向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況時(shí)，肖亞慶也坦率道出了目前國(guó)有企業(yè)改革面臨的四大“癥結(jié)”：一是國(guó)資監(jiān)管針對(duì)性有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。肖亞慶說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)尚沒有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，還存在多頭管理、職責(zé)不清的問題；各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍存在管得過多過細(xì)問題，出資人監(jiān)管定位不準(zhǔn)、審批備案事項(xiàng)多等現(xiàn)象不同程度存在；監(jiān)督機(jī)制尚不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)還比較突出。

　　二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。肖亞慶說(shuō)，董事會(huì)職權(quán)尚未完全落實(shí)到位，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間關(guān)系需進(jìn)一步理順；企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革還不到位，管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減等問題依然存在。

　　三是發(fā)展方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。肖亞慶說(shuō)，國(guó)有企業(yè)布局總體偏“重”，大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)；企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等任務(wù)繁重；一些企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。

　　四是環(huán)境條件仍需進(jìn)一步改善。肖亞慶說(shuō)，國(guó)企辦社會(huì)職能和歷史遺留問題未完全解決。目前全國(guó)范圍內(nèi)仍然存在大量國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重制約國(guó)企改革發(fā)展。

　　高層的關(guān)注和現(xiàn)實(shí)的倒逼之下，在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)布局總體偏“重”、大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)的情況下，以及企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)等繁重任務(wù)面前，國(guó)資委已經(jīng)在行動(dòng)。

　　6月29日，國(guó)資委召開中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作會(huì)議，組織推進(jìn)有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項(xiàng)治理工作。會(huì)議明確：從2016年開始，用5年時(shí)間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，使專業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。

　　“未來(lái)判斷國(guó)企改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，是否實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營(yíng)效益的持續(xù)改善以及國(guó)有資本配置效率的顯著提高。”王軍表示，“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不能簡(jiǎn)單地理解為一味做大規(guī)模、繼續(xù)‘國(guó)進(jìn)民退’。簡(jiǎn)而言之，提高國(guó)有企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力是貫穿國(guó)企改革的一個(gè)主線和靈魂。”

　　在供給側(cè)發(fā)力，從根本上和整體上提高國(guó)有資本的配置效率，無(wú)疑是步入深水區(qū)后的國(guó)企改革必須要啃下的“硬骨頭”，這也是落實(shí)最高層指示，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效的應(yīng)有之意和必由路徑。

　　肖亞慶能開啟國(guó)企改革“快時(shí)代”嗎

　　個(gè)別人對(duì)改革認(rèn)識(shí)不到位？

　　肖亞慶：先出清

　　今年3月12日的梅地亞中心，公開場(chǎng)合第一次面對(duì)記者的肖亞慶，被問到的第一個(gè)問題便是有關(guān)國(guó)企改革進(jìn)展為何緩慢？

　　彼時(shí)履新不久的肖亞慶，在“澄清”了幾項(xiàng)國(guó)資委所做的重要工作后，留下了一段至今讓人印象深刻的話：“我們也不否認(rèn)，有極個(gè)別的人、極個(gè)別的管理者對(duì)改革可能認(rèn)識(shí)不到位，可能有極個(gè)別的人對(duì)改革的困難遇到了阻力，擔(dān)當(dāng)精神不夠，還會(huì)有這樣那樣的顧慮，但這是個(gè)別的。對(duì)于這些個(gè)別的人，我的回答只有一句話：先出清。必須把改革做好，這是絕大部分企業(yè)管理者現(xiàn)在的心情。”

　　事實(shí)上，肖亞慶向來(lái)敢于突破，任職央企中鋁的經(jīng)歷已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。如今出任國(guó)資委主任，具備央企履歷和全局視野的肖亞慶，被外界寄予厚望。

　　然而推進(jìn)國(guó)企改革，不僅僅需要勇氣還需要“更懂企業(yè)”。肖亞慶在答記者問時(shí)坦言：“國(guó)企改革工作是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我想我們只有一任接著一任干，一棒接著一棒傳，一件事一件事地做好，持之以恒、久久為功，才能取得成效?！?/p>

　　在被問及推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革下一步還會(huì)有哪些舉措時(shí)，肖亞慶談了九點(diǎn)工作：一是要進(jìn)一步完善文件體系。二是要深入推進(jìn)十項(xiàng)改革試點(diǎn)。三是要推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，國(guó)資委監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單要理清。四是完成國(guó)有企業(yè)功能界定和分類。五是加大公司制和股份制改革力度。六是推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。七是推動(dòng)中央企業(yè)的調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。八是要加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作，進(jìn)一步提高監(jiān)督的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。九是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，把黨建工作總體要求納入公司章程。

　　上任以來(lái)，肖亞慶僅公開活動(dòng)就近30項(xiàng)，會(huì)見瑞士嘉能、諾基亞、力拓、美鋁等外資企業(yè)高管；赴陜西、天津、湖南調(diào)研國(guó)企提質(zhì)增效工作；對(duì)中航工業(yè)、中國(guó)石化、中化集團(tuán)、航天科技等多家央企展開密集考察；與李稻葵、張維迎、遲福林、葉檀等專家學(xué)者座談交流國(guó)企改革。

　　文件下半年出齊，國(guó)企改革進(jìn)入“施工期”；肖亞慶首次給出改革時(shí)間表

　　如果說(shuō)3月12日的表態(tài)更像是新官上任后的“務(wù)虛”，那么一百余天后的6月30日，向全國(guó)人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況時(shí)，他顯然隨著改革的推進(jìn)有了更細(xì)致更實(shí)際的統(tǒng)籌思考，改革的路線圖也有了新意。

　　根據(jù)肖亞慶的報(bào)告，今后一段時(shí)間，有五件事將成為推進(jìn)國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)：第一，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。第二，著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。第三，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。第四，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。第五，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)改革措施盡快落地。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，“完善國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)配套政策”，也即此輪國(guó)企改革的文件體系設(shè)計(jì)部分，已悄然從過去幾年的頭條工作變成了最后一條。

　　李錦對(duì)此表示，今年是國(guó)企改革的落實(shí)年，隨著下半年國(guó)企改革配套文件即將全部出臺(tái)，國(guó)企改革也將進(jìn)入由設(shè)計(jì)到施工的攻堅(jiān)階段?！皣?guó)企改革文件將進(jìn)入密集出臺(tái)期，文件出齊后有很多事要做?！?/p>

　　進(jìn)入“施工”階段后，國(guó)企改革在重組整合、股權(quán)多元化等重點(diǎn)領(lǐng)域有望破局。

　　肖亞慶透露，國(guó)企改革將推動(dòng)重組整合，加大集團(tuán)層面的兼并重組，進(jìn)一步精干主業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)的重組整合，優(yōu)化配置同類資源，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提升中央企業(yè)整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。

　　肖亞慶強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，資源整合和融合發(fā)展，同時(shí)還要著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革，通過分類管理、調(diào)整國(guó)有持股比例等措施，逐步優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　肖亞慶透露，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。

　　值得一提的是，報(bào)告中對(duì)解決有關(guān)問題首次給出了時(shí)間表，比如飽受詬病的央企下屬企業(yè)和管理層級(jí)過多，這一問題之前甚至得到了李克強(qiáng)總理的過問。

　　一家央企能有多少家下屬公司？這個(gè)問題或許連這個(gè)企業(yè)的董事長(zhǎng)也說(shuō)不清楚。在5月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理對(duì)這種現(xiàn)象質(zhì)問道：“連董事長(zhǎng)自己都說(shuō)不清楚自己的企業(yè)到底有多少家子公司、孫子公司，這怎么能提高企業(yè)管理效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力呢？”

　　不僅子公司多，央企的管理層級(jí)也不少。目前有34家央企的管理層級(jí)超過5級(jí)，最多的甚至達(dá)到了9級(jí)。對(duì)此，李克強(qiáng)總理指出，“必須下決心解決清理！”

　　肖亞慶在報(bào)告中透露，力爭(zhēng)在3年內(nèi)多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)由目前的5~9級(jí)減至3~4級(jí)以下、法人單位減少20%左右。

　　此外，在談到加快化解過剩產(chǎn)能時(shí)，報(bào)告明確指出：今明兩年中央企業(yè)壓減10%左右的鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。采取強(qiáng)化管理、改造提升、債務(wù)重組、關(guān)閉撤銷、破產(chǎn)清算等方式，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

　　在談到外界關(guān)注的推動(dòng)重點(diǎn)改革措施盡快落地時(shí)，肖亞慶表示，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。抓好十項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。“注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神”“探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”“營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍”等提法也出現(xiàn)在了他的表態(tài)中。

　　有業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，試點(diǎn)能不能邁開步子，蹚出路子，決定著國(guó)有企業(yè)改革的成效?！半S著十項(xiàng)改革試點(diǎn)加快，企業(yè)試點(diǎn)將全面推開”。

　　6月27日召開的中央深改組第二十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革是一場(chǎng)革命，不真刀真槍干是不行的。面對(duì)國(guó)企改革這樣一個(gè)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何“真刀真槍”地推動(dòng)？吳敬璉說(shuō)：首先要建立改革共識(shí)，其次要落實(shí)責(zé)任主體，最后要對(duì)負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)建立督辦、督察和責(zé)任追查工作機(jī)制，“要形成一種改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向”。

　　最新消息

　　7月14日，在本期刊物即將付印之時(shí)，記者獲悉國(guó)務(wù)院國(guó)資委于當(dāng)日下午召開媒體通氣會(huì)，其中通報(bào)央企試點(diǎn)工作全面鋪開。

　　國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗在通氣會(huì)上介紹，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，中糧集團(tuán)、國(guó)投公司試點(diǎn)工作繼續(xù)深化，陸續(xù)將21項(xiàng)權(quán)利歸位于或授予企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，選擇誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家企業(yè)開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。

　　落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，在中國(guó)節(jié)能、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等4家的試點(diǎn)進(jìn)一步深化。

　　中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，選擇中國(guó)建材和中材集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國(guó)海運(yùn)、中電投集團(tuán)和國(guó)家核電等3對(duì)重組企業(yè)開展了試點(diǎn)。

　　中央企業(yè)信息公開試點(diǎn)選擇中糧集團(tuán)、中國(guó)建筑等2家企業(yè)開展了試點(diǎn)。

　　剝離企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問題試點(diǎn)選擇部分省份開展了試點(diǎn)。

　　各地普遍將試點(diǎn)作為推動(dòng)改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共啟動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)147項(xiàng)，已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得了階段性成果。