法國(guó)土耳其相繼進(jìn)入“緊急狀態(tài)”

　　實(shí)施“緊急狀態(tài)”意味著什么

　　土耳其發(fā)生未遂軍事政變后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月20日晚，土耳其總統(tǒng)埃爾多安在新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議決定，提議政府依照憲法條款宣布土耳其進(jìn)入緊急狀態(tài)，21日，土耳其大國(guó)民議會(huì)通過(guò)了政府提出的實(shí)施為期3個(gè)月緊急狀態(tài)的議案。

　　同一天，法國(guó)國(guó)民議會(huì)與參議院也分別投票通過(guò)了法國(guó)政府提出的延長(zhǎng)緊急狀態(tài)法案，批準(zhǔn)將原本計(jì)劃于本月26日結(jié)束的全法緊急狀態(tài)再度延長(zhǎng)6個(gè)月。土耳其與法國(guó)都宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，那么什么是“緊急狀態(tài)”，法國(guó)與土耳其實(shí)施的“緊急狀態(tài)”究竟意味著什么呢？

　　□適用

　　“天災(zāi)”“人禍”均可觸發(fā)

　　據(jù)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員李偉介紹，緊急狀態(tài)是指當(dāng)一國(guó)的國(guó)家安全面臨威脅時(shí)，往往需要突破日常的態(tài)勢(shì)，一定程度上可能會(huì)限制公民正常生活的一種特殊狀態(tài)。

　　通常情況下，國(guó)家宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的主要有兩種情況，一類是面對(duì)重大自然災(zāi)害，諸如地震、海嘯一類；另一類則是面對(duì)重大人為危機(jī)，諸如恐怖襲擊、戰(zhàn)爭(zhēng)等等。

　　各國(guó)的法律對(duì)于緊急狀態(tài)都有相應(yīng)規(guī)定，具體的實(shí)施措施可能略有不同，但總體來(lái)說(shuō)，在緊急狀態(tài)下，政府可以采取特別措施，來(lái)限制社會(huì)成員的某些行動(dòng)，政府還有權(quán)強(qiáng)制有關(guān)公民有償提供一定勞務(wù)或者財(cái)物等等，社會(huì)成員也有義務(wù)配合政府緊急狀態(tài)下采取的措施，來(lái)應(yīng)對(duì)和解除突發(fā)事件。

　　□事件

　　法國(guó)延長(zhǎng)緊急狀態(tài)

　　意在給予警方和法院更多執(zhí)法權(quán)

　　2015年11月13日，巴黎發(fā)生系列恐怖襲擊事件，此后法國(guó)一直處于全國(guó)緊急狀態(tài)之下。今年7月14日法國(guó)國(guó)慶夜，在尼斯發(fā)生恐怖襲擊事件促使緊急狀態(tài)不得不延長(zhǎng)。此次延長(zhǎng)后，緊急狀態(tài)將延至2017年1月底。

　　根據(jù)法國(guó)憲法，總統(tǒng)具有宣布緊急狀態(tài)等非常權(quán)力，這次法國(guó)總統(tǒng)奧朗德宣布延長(zhǎng)緊急狀態(tài)依據(jù)的正是憲法的相關(guān)規(guī)定。

　　此外，法國(guó)憲法還規(guī)定，總統(tǒng)個(gè)人宣布的緊急狀態(tài)期限最多不超過(guò)12天，當(dāng)需要延長(zhǎng)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)國(guó)民議會(huì)和參議院同意。

　　緊急狀態(tài)下，法國(guó)政府將會(huì)擁有一些特殊權(quán)力，諸如設(shè)置宵禁、禁止或限制公民集會(huì)、游行等行為，還有權(quán)對(duì)大眾傳媒行業(yè)進(jìn)行相關(guān)限制等等。在緊急狀態(tài)下，軍隊(duì)以及警察將有權(quán)直接搜查、逮捕相關(guān)公民，無(wú)需通過(guò)司法授權(quán)等。

　　此次再度延長(zhǎng)6個(gè)月的法國(guó)緊急狀態(tài)法案，意在給予警方和法院更多執(zhí)法權(quán)。根據(jù)“強(qiáng)化版”的緊急狀態(tài)法案，警方將有權(quán)對(duì)從國(guó)外恐襲發(fā)生地返法的人員實(shí)施限制居住措施3個(gè)月；一些沒(méi)有達(dá)到安全警戒標(biāo)準(zhǔn)的群眾聚會(huì)和慶?；顒?dòng)將被取消；宣揚(yáng)仇恨和暴力的宗教場(chǎng)所將會(huì)被關(guān)閉；警方識(shí)別身份和搜查工作也將得到加強(qiáng)等等。

　　土耳其進(jìn)入緊急狀態(tài)

　　總統(tǒng)及內(nèi)閣將被賦予更多新權(quán)力

　　政變平息后，土耳其總統(tǒng)埃爾多安宣布土耳其進(jìn)入緊急狀態(tài)。這項(xiàng)為期三個(gè)月的緊急狀態(tài)期間，埃爾多安及其內(nèi)閣將被賦予更多新的權(quán)力，用于應(yīng)對(duì)埃爾多安認(rèn)為“可能存在的對(duì)民主的威脅”。這意味著，總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣可以繞過(guò)議會(huì)通過(guò)新的法律，并在政府認(rèn)為必要時(shí)暫停某些權(quán)利和自由。

　　不過(guò)，埃爾多安在電視講話中也說(shuō)，緊急狀態(tài)不會(huì)限制個(gè)人自由，民眾“無(wú)需擔(dān)心”。

　　按照土耳其緊急狀態(tài)法的規(guī)定，在緊急狀態(tài)期間的具體措施主要包括以下幾方面：

　　政府部門可以實(shí)施宵禁，并且規(guī)定某些公共及私人區(qū)域禁止入內(nèi)，并且可以禁止或者限制集會(huì)、游行等行為。在緊急狀態(tài)下，官方的安全部隊(duì)可以直接搜查相關(guān)公民，無(wú)需再通過(guò)法官的授權(quán)。相當(dāng)一部分的國(guó)家權(quán)力將會(huì)轉(zhuǎn)交給總統(tǒng)埃爾多安，包括本應(yīng)由總理負(fù)責(zé)的各項(xiàng)事務(wù)。與此同時(shí)，土耳其81個(gè)省的省長(zhǎng)也將擁有更大范圍的職權(quán)。

　　此外，土耳其憲法法院將不再擁有監(jiān)督各項(xiàng)法律實(shí)施狀況的職能，在此期間不再發(fā)揮任何監(jiān)管作用。政府將有權(quán)禁止某些出版物的出版發(fā)行，包括平面媒體、廣播、電視電影等。不過(guò)，土耳其一名總統(tǒng)發(fā)言人在接受采訪時(shí)表示，緊急狀態(tài)并不意味著對(duì)土耳其境內(nèi)所有媒體的管制。

　　□聲音

　　被質(zhì)疑有損人權(quán)破壞法治

　　在緊急狀態(tài)下，土政府進(jìn)一步加大了對(duì)政變策劃和參與者以及“居倫運(yùn)動(dòng)”支持者的追捕力度。

　　土耳其政治分析人士穆拉特·葉特金認(rèn)為，軍事政變引發(fā)了土耳其民意反彈，促使民眾空前團(tuán)結(jié)。他們反對(duì)軍人干政，呼吁民主生活。但隨著正發(fā)黨進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管控，土耳其國(guó)內(nèi)的民主情況正在惡化。

　　葉特金說(shuō)，政府實(shí)施緊急狀態(tài)的目的是從公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中清除所有“居倫恐怖主義者”，這將給土公務(wù)員系統(tǒng)和政府執(zhí)政能力帶來(lái)極大影響，社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)受到?jīng)_擊。

　　事實(shí)上，已有不少專家和媒體人士表達(dá)了他們的擔(dān)憂。土耳其迪吉萊新聞社記者居澤爾尤茲說(shuō)，緊急狀態(tài)不是社會(huì)常態(tài)，民眾不會(huì)從緊急狀態(tài)中受益。將國(guó)家拖入緊急狀態(tài)并不是民主進(jìn)程的一部分，還可能危害人權(quán)，破壞法治。

　　為回應(yīng)外界有關(guān)緊急狀態(tài)限制公民權(quán)利和自由的質(zhì)疑，土政府計(jì)劃僅用44至50天就完成為期3個(gè)月的緊急狀態(tài)的目標(biāo)。葉特金認(rèn)為，能否在緊急狀態(tài)期間清除軍事政變給土耳其造成的影響，將考驗(yàn)正發(fā)黨的執(zhí)政能力。

　　同樣，法國(guó)各界對(duì)于緊急狀態(tài)下相關(guān)措施是否有效也一直存在爭(zhēng)議。與執(zhí)政的社會(huì)黨同屬左翼的綠黨就對(duì)延長(zhǎng)緊急狀態(tài)有所不滿，綠黨認(rèn)為，連續(xù)動(dòng)員了近18個(gè)月的法國(guó)安保力量已經(jīng)疲憊不堪，這無(wú)法保證絕對(duì)安全，也有損個(gè)人自由。

　　曾被指為總統(tǒng)的“魔杖”

　　事實(shí)上，此次對(duì)于土耳其與法國(guó)實(shí)施緊急狀態(tài)的質(zhì)疑并不奇怪，此前，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也曾因宣布緊急狀態(tài)而飽受指責(zé)。

　　2014年10月22日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬要求國(guó)會(huì)延長(zhǎng)小布什時(shí)代發(fā)布的一項(xiàng)國(guó)家緊急狀態(tài)法令一年。當(dāng)時(shí)，美國(guó)媒體就曾報(bào)道稱，美國(guó)儼然已成為“永久緊急狀態(tài)之國(guó)”，美國(guó)總統(tǒng)可借宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)而擴(kuò)大其權(quán)力。

　　1979年，伊朗人質(zhì)危機(jī)發(fā)生的第十天，美國(guó)總統(tǒng)吉米·卡特就宣布全國(guó)處于緊急狀態(tài)，“9·11”事件發(fā)生后，時(shí)任總統(tǒng)小布什發(fā)布的全國(guó)緊急狀態(tài)令被現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬延期了6次，至今已經(jīng)成為了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的法律依據(jù)。

　　事實(shí)上，美國(guó)總統(tǒng)發(fā)布或通過(guò)行政命令宣布的緊急狀態(tài)令，會(huì)給予總統(tǒng)巨大權(quán)力——沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、召集國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)以及隨意任命和開(kāi)除軍事官員。

　　普林斯頓大學(xué)教授金姆·萊恩·謝佩勒在接受采訪時(shí)表示，“全國(guó)緊急狀態(tài)法就像一個(gè)捺跳開(kāi)關(guān)，總統(tǒng)打開(kāi)它時(shí)，就擁有了新的權(quán)力。它就像一個(gè)魔杖，對(duì)于總統(tǒng)怎么做幾乎沒(méi)有什么限制?！敝x佩勒還直言：“如果總統(tǒng)想提高自己的權(quán)威，宣布一項(xiàng)緊急狀態(tài)令是個(gè)簡(jiǎn)單易行的好方法。”

　　京華時(shí)報(bào)記者 衛(wèi)張寧