記者光明 實(shí)習(xí)生譚佳佳

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是一個(gè)城市最重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施之一，與市民生活息息相關(guān)，也是城市文明形象的重要窗口。

　　為全面達(dá)到創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市考核標(biāo)準(zhǔn)，?？谑袕?015年下半年啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和環(huán)境秩序整治工作。制定印發(fā)了《海口市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作實(shí)施方案》，以高于國(guó)標(biāo)、省標(biāo)制定《?？谑修r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，還制定了《海口市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造補(bǔ)貼資金使用管理規(guī)定》等系列文件，市政府與各區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

　　在市委、市政府及市“雙創(chuàng)”工作指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，?？谑猩虅?wù)局主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，在相關(guān)部門通力配合下，通過廣泛動(dòng)員，統(tǒng)一思想，制定方案，建立激勵(lì)、獎(jiǎng)懲等機(jī)制，全面推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。緊扣升級(jí)改造不同階段的突出問題，及時(shí)召開施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。踐行一線工作法，在一線了解情況，在一線發(fā)現(xiàn)問題，在一線解決問題。多措并舉，為打贏市場(chǎng)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　?？谑猩虅?wù)局局長(zhǎng)林道堅(jiān)介紹，?？谑辛腥搿半p創(chuàng)”考核范圍內(nèi)的39家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已全面啟動(dòng)升級(jí)改造。

　　截至今年7月15日，已完成31家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造任務(wù)，占全市改造總量的80%；完成改造面積約11.75萬平方，占全市改造總量13.4萬平方的88%。其余8家正在加快施工中，8月底前全部完成升級(jí)改造任務(wù)。改造完成后，全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新增面積約3萬平方，以一家市場(chǎng)3000平米計(jì)算，相當(dāng)于新增10家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、增加輻射35萬人口。

　　“全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照設(shè)計(jì)導(dǎo)則及‘雙創(chuàng)’標(biāo)準(zhǔn)同期同質(zhì)完成升級(jí)改造，在全國(guó)范圍內(nèi)尚屬首次。”林道堅(jiān)介紹，?？诮y(tǒng)一了全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外立面LOGO及中英文市場(chǎng)招牌標(biāo)識(shí)，是國(guó)內(nèi)首個(gè)全市范圍內(nèi)普及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外觀標(biāo)識(shí)的城市。

　　據(jù)介紹，目前?？谝褜⑷修r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，納入15分鐘便民生活圈統(tǒng)籌布局。以市場(chǎng)分布為依托，構(gòu)建市民十五分鐘便民生活服務(wù)的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，最大程度滿足市民生活需求。升級(jí)改造后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，將成為展示?？陲L(fēng)情的平臺(tái)，海口城市形象的窗口，市民游客休閑體驗(yàn)的好去處。

　　全國(guó)尚屬首次:按“雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)同期同質(zhì)升級(jí)改造

　　?？谑形?、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作，多次通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專題會(huì)議研究等方式跟蹤進(jìn)度、協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。省委常委、市委書記孫新陽，市委副書記、市長(zhǎng)倪強(qiáng)先后多次深入金貿(mào)文華市場(chǎng)、濱江市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作給予肯定，并提出殷切希望。

　　為落實(shí)市委、市政府“雙創(chuàng)”總體工作部署，市商務(wù)局將全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作，列為局一號(hào)工程，全力推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作。

　　針對(duì)《?？谑修r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造補(bǔ)貼資金使用管理規(guī)定》存在目標(biāo)不同、激勵(lì)不一致問題，市商務(wù)局密集調(diào)研，多方征求意見。結(jié)合?？谑修r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作實(shí)際情況，擬制《海口市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造補(bǔ)貼資金使用管理補(bǔ)充規(guī)定》，明確了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造完成的兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求確保在2016年6月30日前完成市場(chǎng)升級(jí)改造總數(shù)的80%，8月底前按時(shí)間、按數(shù)量、按標(biāo)準(zhǔn)完成全部農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作任務(wù)。同時(shí)圍繞時(shí)間節(jié)點(diǎn)增加設(shè)定獎(jiǎng)懲機(jī)制、進(jìn)度撥款規(guī)定和申報(bào)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)備規(guī)定，使《?？谑修r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造補(bǔ)貼資金使用管理規(guī)定》更具針對(duì)性、操作性及約束性。

　　市商務(wù)局還制定《2016年?？谑修r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造目標(biāo)責(zé)任書》（代擬稿），明確各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造總體目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任追究機(jī)制、各區(qū)具體工作職責(zé)；明確由市“雙創(chuàng)”工作指揮部負(fù)責(zé)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核評(píng)比。目標(biāo)責(zé)任書經(jīng)市政府專題會(huì)議審議通過并由市政府與各區(qū)、各區(qū)與市場(chǎng)方完成簽訂。

　　林道堅(jiān)介紹，針對(duì)國(guó)家、省兩級(jí)關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理文件相對(duì)粗糙、寬泛的實(shí)際情況，市商務(wù)局組織專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合編撰了《海口市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（下稱《導(dǎo)則》）?！秾?dǎo)則》以高于國(guó)標(biāo)、省標(biāo)，參照國(guó)內(nèi)一二線大多城市的最高標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造施工過程?！秾?dǎo)則》中特別對(duì)活禽區(qū)、水產(chǎn)區(qū)、熟食區(qū)、排水排污系統(tǒng)、垃圾收集系統(tǒng)、公共衛(wèi)生間等設(shè)施予以詳細(xì)規(guī)范具體改造要求，較好的增強(qiáng)了升級(jí)改造施工中的指導(dǎo)性、操作性。

　　專家介紹，?？谌修r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照《導(dǎo)則》及“雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)，同期同質(zhì)完成升級(jí)改造，在全國(guó)范圍內(nèi)尚屬首次。富有前瞻性的升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)，將改變我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、臟亂差舊貌，為市民游客提供優(yōu)質(zhì)整潔的硬件服務(wù)。

　　硬件五年不落伍:全市城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)同一標(biāo)準(zhǔn)改造

　　?？谑虚L(zhǎng)流鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，升級(jí)改造前，市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，地下排水不暢，污水滿地。改造后，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)地面干凈整潔，攤位劃分有序，所有攤主在上班營(yíng)業(yè)時(shí)間都身穿紅色工作服上崗，前來買菜的人絡(luò)繹不絕，改變了以往臟亂差的面貌，“顏值”大為提升。該市場(chǎng)經(jīng)過升級(jí)改造后，于今年7月1日正式開始重新營(yíng)業(yè)。

　　長(zhǎng)流鎮(zhèn)長(zhǎng)流村村民吳毓紅介紹說，以前市場(chǎng)很臟，下雨天地板都是濕漉漉的，現(xiàn)在干凈多了，漂亮多了。長(zhǎng)流鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)肉類攤主王旺霞介紹，以前市場(chǎng)環(huán)境差，人來的比較少，每天銷售額也就幾十到一百元左右，改造后農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面積擴(kuò)大到6600平方米，現(xiàn)在她在里面做生意每天銷售額增加了兩三倍。

　　走進(jìn)龍華區(qū)城西鎮(zhèn)頭鋪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可以看見市場(chǎng)設(shè)置了導(dǎo)購(gòu)圖、多媒體信息查詢臺(tái)等，市場(chǎng)攤主對(duì)顧客十分熱情。管理方還設(shè)立投訴箱，安裝市場(chǎng)監(jiān)控器，防止攤主不文明經(jīng)營(yíng)行為。

　　在市場(chǎng)一角，記者還看到新建的公廁，甚至還有殘疾人專用的公廁，十分人性化。市場(chǎng)負(fù)責(zé)人陳圣介紹，頭鋪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建于1993年，設(shè)攤位300個(gè)。市場(chǎng)改造過程中，他們與所有的攤主簽訂了攤位“三包”責(zé)任書，攤主從被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)參與，市場(chǎng)內(nèi)活禽經(jīng)營(yíng)、銷售和宰殺三區(qū)分離，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行定期休市消毒；熟食采用透明安全玻璃全封閉式經(jīng)營(yíng)，設(shè)預(yù)進(jìn)間，腳踏式水龍頭洗手盆，紫外線消毒燈。他們還樹立經(jīng)營(yíng)化理念，突出政府引導(dǎo)、物業(yè)租賃、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)由“管理市場(chǎng)”到“經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，做到一心一意為經(jīng)營(yíng)戶謀利，全心全意為消費(fèi)者維權(quán)。

　　在全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作中，市商務(wù)部門堅(jiān)持抓“一個(gè)中心兩條主線”。即以節(jié)點(diǎn)任務(wù)為中心，一手堅(jiān)持《導(dǎo)則》抓硬件改造標(biāo)準(zhǔn)，特別是市場(chǎng)六大重點(diǎn)區(qū)域（活禽區(qū)、水產(chǎn)區(qū)、熟食區(qū)、排水排污系統(tǒng)、垃圾收集系統(tǒng)、公共衛(wèi)生間等六大重點(diǎn)部位）為核心；一手謀劃管理辦法抓長(zhǎng)效機(jī)制，以軟件管理保障硬件建設(shè)。

　　據(jù)介紹，按《導(dǎo)則》升級(jí)改造后，全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活禽區(qū)進(jìn)口和出口和市場(chǎng)進(jìn)出口完全分離，在病媒，特別是疫情傳染方面起到隔離作用；熟食間設(shè)置預(yù)進(jìn)間，進(jìn)行更衣、消毒并實(shí)現(xiàn)攤主與消費(fèi)者間交易的有效隔離；排水系統(tǒng)由之前明排改為暗管，直接從臺(tái)面到水管，防止地面潮濕，蚊蠅孳生；衛(wèi)生間以二類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，同時(shí)有殘疾人使用空間的設(shè)計(jì)；水產(chǎn)品區(qū)有固定的海產(chǎn)區(qū)和淡水區(qū)統(tǒng)一化設(shè)計(jì)，加大排水溝設(shè)計(jì)便于水產(chǎn)品區(qū)排水；垃圾站采取封閉性設(shè)計(jì)。

　　林道堅(jiān)介紹，此次升級(jí)改造，全市所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)同一標(biāo)準(zhǔn)、同步改造，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不低標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)如長(zhǎng)流市場(chǎng)，城中村市場(chǎng)如頭鋪市場(chǎng)等改造后成效，五至十年不落后同類別市場(chǎng)。

　　全國(guó)率先統(tǒng)一標(biāo)識(shí):構(gòu)建15分鐘便民生活服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)

　　走在?？诎埦C合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大門外，只見這里的大型招牌十分醒目。

　　?？谑猩虅?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了提升市場(chǎng)改造后視覺感官效果，樹立城市新形象，打造?？诹聋愋旅?，該局通過廣泛征集，確定并統(tǒng)一制作了全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)統(tǒng)一的外立面LOGO及中英文市場(chǎng)招牌標(biāo)識(shí)，現(xiàn)已在完成改造的31家市場(chǎng)安裝設(shè)置。整齊劃一、大氣醒目的市場(chǎng)標(biāo)識(shí)，成了?？诮诸^一道靚麗風(fēng)景。

　　專家介紹，此次?？诮y(tǒng)一了全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外立面LOGO及中英文市場(chǎng)招牌標(biāo)識(shí)，是國(guó)內(nèi)首個(gè)全市范圍內(nèi)普及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外觀標(biāo)識(shí)的城市。

　　市委、市政府要求市商務(wù)局規(guī)劃布局一批管理規(guī)范的社區(qū)便民生活服務(wù)點(diǎn)，讓附近的居民在15分鐘左右的步行范圍內(nèi)，可以享受快遞收發(fā)、寄存、早餐、夜宵、補(bǔ)鞋、補(bǔ)衣服、擦皮鞋、修拉鏈、修鎖、修理家電、平價(jià)理發(fā)等日常生活服務(wù)。記者了解到，市商務(wù)局將全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，納入15分鐘便民生活圈服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)籌布局，以市場(chǎng)分布為依托，構(gòu)建市民15分鐘步行即可實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。以適度補(bǔ)貼為鼓勵(lì)，動(dòng)員所有改造市場(chǎng)預(yù)留鋪位，開展10余項(xiàng)便民服務(wù)，最大程度滿足市民生活需求。

　　改造后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，強(qiáng)化了信息化模塊的開發(fā)及使用。市商務(wù)局?jǐn)M整合現(xiàn)有的肉菜追溯體系、價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)體系及各市場(chǎng)終端監(jiān)測(cè)發(fā)布平臺(tái)等資源，引進(jìn)銀行與之對(duì)接，形成一卡消費(fèi)平臺(tái)。以市場(chǎng)人流、車流、貨流等基本數(shù)據(jù)、信息及資訊，利用“云計(jì)算”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一卡消費(fèi)“大數(shù)據(jù)”下的統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、配送、調(diào)運(yùn)及應(yīng)急保供機(jī)制，為精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)運(yùn)行、科學(xué)調(diào)度、決策指導(dǎo)等提供有力支撐，以更高效、精準(zhǔn)、貼切的服務(wù)，來滿足每家市場(chǎng)服務(wù)半徑內(nèi)的廣大市民游客。

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造后，市場(chǎng)內(nèi)外整體面貌的躍升，將成為?？诼糜涡碌奈??！奥糜危r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”、“樓盤促銷＋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”等，讓更多市場(chǎng)正成為展示?？陲L(fēng)土民情的平臺(tái)，?？诔鞘行蜗蟮拇翱?，市民游客休閑體驗(yàn)的好去處。

　　踐行一線工作法:確保8月底前全部完成升級(jí)改造任務(wù)

　　針對(duì)市場(chǎng)升級(jí)改造任務(wù)非常艱巨，困難矛盾很多的實(shí)際情況，市商務(wù)局以“啃硬骨頭”的堅(jiān)韌與不懈，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，每周不少于三次撲到現(xiàn)場(chǎng)，逐一指導(dǎo)檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。

　　“我們堅(jiān)持在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造一線了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。”林道堅(jiān)介紹，該局通過密集調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目改造施工進(jìn)度、按《導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等問題，進(jìn)行精心指導(dǎo)、細(xì)致點(diǎn)撥，重點(diǎn)對(duì)活禽區(qū)、熟食區(qū)、水產(chǎn)區(qū)、排水排污系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入解讀。

　　記者了解到，該局相關(guān)工作人員與市場(chǎng)方就改造細(xì)節(jié)深入交流探討，促進(jìn)各市場(chǎng)在按照《導(dǎo)則》建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念、突出亮點(diǎn)，切實(shí)提高改造檔次，打造精品過硬工程，及時(shí)糾正并積極協(xié)調(diào)解決改造推進(jìn)中的具體問題。如針對(duì)美蘭區(qū)東門塘等市場(chǎng)建設(shè)構(gòu)造，明確市場(chǎng)取消活禽區(qū)設(shè)置；針對(duì)培龍等市場(chǎng)改造格局，明確該市場(chǎng)將活禽區(qū)以獨(dú)立進(jìn)出口方式設(shè)置在市場(chǎng)外；針對(duì)白龍等市場(chǎng)晝夜施工建筑垃圾清運(yùn)問題，積極協(xié)調(diào)城管部門予以支持。

　　通過逐一巡查指導(dǎo)和跟蹤督辦，改造中大部分實(shí)際問題相繼得到解決。在市商務(wù)局工作組持續(xù)奮戰(zhàn)一線的感染下，各市場(chǎng)方及攤主深受鼓舞，變被動(dòng)參與為主動(dòng)配合，施工改造效率及管理服務(wù)檔次顯著提升。

　　針對(duì)此前升級(jí)改造執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、改造檔次較低的情況，市商務(wù)局找準(zhǔn)癥結(jié)、強(qiáng)化抓手，以嚴(yán)把審核倒逼市場(chǎng)改造硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以嚴(yán)格的實(shí)際改造面積和工程造價(jià)審核為抓手，較好的保障了各市場(chǎng)方嚴(yán)格按照《導(dǎo)則》要求施工，特別是“六大”重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)。

　　截至今年7月15日，?？谖赐瓿赊r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造任務(wù)的其余8家正在緊張施工中，8月底前全部完成任務(wù)。

　　今年7月26日，?？谑袆?chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)百日專項(xiàng)整治鞏固提升工作推廣會(huì)，在美蘭區(qū)白龍市場(chǎng)召開。副市長(zhǎng)孫世文在會(huì)上肯定了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作成效，他要求下一步由市商務(wù)局牽頭組建巡查組，制定定期巡查制度，聘請(qǐng)行業(yè)專家、愛衛(wèi)專家參與檢查指導(dǎo)；簽署責(zé)任狀實(shí)行考核問責(zé)，確保8月底前全部完成升級(jí)改造任務(wù)，堅(jiān)決打贏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件建設(shè)與軟件管理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　林道堅(jiān)介紹，自全市啟動(dòng)“雙創(chuàng)”工作以來，我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境秩序整治工作已形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、多部門聯(lián)合推進(jìn)、每月考評(píng)及專項(xiàng)督查相結(jié)合的工作機(jī)制。通過聯(lián)合巡查考評(píng)，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位擺放更規(guī)范、內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生改觀明顯、周邊“六亂”現(xiàn)象基本消除、健康教育宣傳欄全覆蓋、攤位三包簽訂率100%，為實(shí)現(xiàn)“2015 年有突破、2016年有成效、2017年大變樣”的工作目標(biāo)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　他表示，下一步?？趯⒆ズ棉r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)常態(tài)化管理工作，積極探索工作新機(jī)制、管理新模式，完善相關(guān)配套制度，出臺(tái)《?？谑修r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》，軟件管理跟上硬件建設(shè)，為鞏固此次升級(jí)改造的成果長(zhǎng)效化提供支撐與保障。

　　(?？诰W(wǎng)8月3日訊)

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