扶貧資金原本是扶危濟(jì)困的救命錢,然而在一些別有用心者眼中卻成了名副其實(shí)的“唐僧肉”。他們置國家法度和黨政紀(jì)律于不顧,損害了人民群眾的切身利益,敗壞了黨和政府形象,侵蝕執(zhí)政根基。中紀(jì)委日前通報(bào)了第一批重點(diǎn)督辦9起扶貧領(lǐng)域的典型案例,涉及騙取專項(xiàng)資金、侵占村民養(yǎng)老金、截留專項(xiàng)貸款、挪用扶貧資金以及優(yōu)親厚友等諸多方面。雖然多數(shù)涉案資金數(shù)額并不驚人,但每一起都真真正正直接關(guān)涉基層群眾的眼前利益,影響惡劣。
扶貧工作已被納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,并作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作,擺在更加突出的位置。從國務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年在國務(wù)院常務(wù)會議上“建立懲處侵占扶貧款行為的‘高壓線’”的表態(tài),到今年初中紀(jì)委六次全會部署督促各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題,彰顯了黨和國家直面問題、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。此次中紀(jì)委通報(bào)典型案例,更釋放出嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域腐敗的強(qiáng)烈信號。
綜觀近兩年頻發(fā)的扶貧腐敗案,有的雁過拔毛,見縫插針,層層截留;有的無中生有,虛列戶頭,套取資金;有的借雞下蛋,隱瞞實(shí)情,賬外私分;有的權(quán)力尋租,貓鼠一窩,上下其手。此次通報(bào)的9起案例,既有一些縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦等“自上而下”打扶貧款項(xiàng)主意的,又有部分村干部及村民“自下而上”套取補(bǔ)貼獎勵的,突出了扶貧領(lǐng)域的代表性問題和反腐重點(diǎn),有關(guān)部門理應(yīng)密切關(guān)注,及時(shí)對照,自查自糾。
扶貧資金成為基層腐敗的一個(gè)突出領(lǐng)域,有一定的客觀原因。比如,扶貧資金往往有多個(gè)來源,管理部門多,使用范圍廣,加之位于基層不易受外界關(guān)注,以致給不法分子以可乘之機(jī)。為此,國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)人曾表示:“解決扶貧資金使用過程中出現(xiàn)的各種問題,關(guān)鍵要完善管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行?!甭?lián)系到這次9起案例,如果要從中總結(jié)教訓(xùn)的話,至少包括以下方面:首先是將村級負(fù)責(zé)人納入監(jiān)督范圍。值得注意的是,9起案例中有5起涉及村干部,其中又有4起涉及村支書與村主任“合謀”騙取扶貧資金。這說明即使村干部不在“國家干部”序列,但作為扶貧資金與扶貧對象之間承上啟下的重要角色,不應(yīng)也不能游離于紀(jì)檢監(jiān)督及審計(jì)之外。其次要加強(qiáng)對資金流向的事后追蹤,這樣既可以確認(rèn)資金精準(zhǔn)到扶貧對象,又可以在出現(xiàn)問題后第一時(shí)間追收。最后要強(qiáng)化問責(zé),尤其是司法追責(zé)力度,形成震懾效應(yīng)。
除了完善內(nèi)控機(jī)制,對扶貧資金領(lǐng)域的反腐探索,加強(qiáng)外部監(jiān)督的呼聲這兩年也一直很高。扶貧工作最終要落實(shí)到基層,不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊千差萬別,極容易導(dǎo)致信息不對稱的狀況。因此,必須充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,讓了解鄉(xiāng)土民情的基層民眾或?qū)I(yè)的社會組織成為資金流向監(jiān)督和反饋的重要力量。如此一來,一個(gè)重要前提就是加強(qiáng)扶貧資金的信息公開,如具體項(xiàng)目的數(shù)額、用途的公開,扶貧對象信息的公開等,確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行。此外,在扶貧資金使用上,部分省市最近推行的邀請第三方評估組介入,或強(qiáng)化村民對項(xiàng)目進(jìn)行評議等做法,這種借助外部監(jiān)督的做法同樣值得參考。
2013年元旦前夕,習(xí)近平總書記到太行山深處的河北省阜平縣考察,在顧家臺村的座談會上談到扶貧工作時(shí)曾表示:“我非常不滿意,甚至憤怒的是扶貧款項(xiàng)被截留和挪作他用?!狈鲐氼I(lǐng)域?qū)椰F(xiàn)“蒼蠅式腐敗”,說明這個(gè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。保證扶貧資金“財(cái)盡其用”,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),最重要的當(dāng)然是完善各種制度,發(fā)動各方力量,既要盯住錢,更要看住人,真正把扶貧攻堅(jiān)打造成民心工程、廉潔工程。
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