7月7日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議召開全國電視電話會(huì)議。會(huì)議明確，今年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)必須完成。各省區(qū)市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀，年底要一一盤點(diǎn)交賬。沒有完成全年任務(wù)的，都將被嚴(yán)肅問責(zé)。

　　在山西晉煤集團(tuán)鳳凰山礦，44歲的工程一隊(duì)隊(duì)員范軍龍走出井口 新華社記者 詹彥 攝

　　去產(chǎn)能任務(wù)艱巨 人員安置與債務(wù)問題是難點(diǎn)

　　煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能不僅牽涉企業(yè)的核心利益與長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)乎千萬職工以及他們家庭的生計(jì)和命運(yùn)。

　　7月8日，人社部副部長信長星在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，職工安置工作是化解過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而化解過剩產(chǎn)能又是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重頭戲，因此，做好職工安置工作非常重要。

　　人社部披露，初步統(tǒng)計(jì)全國鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，涉及180萬職工的分流安置。其中，煤炭系統(tǒng)約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。

　　6月26日，國家發(fā)改委主任徐紹史在2016年世界經(jīng)濟(jì)論壇上表示：“今年要去掉煤炭行業(yè)產(chǎn)能2.8億噸，安置員工70萬人；去掉鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能4500萬噸，安置員工18萬人。

　　數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬噸，已完成今年目標(biāo)任務(wù)的30%左右；全國共退出產(chǎn)能7227萬噸，為全年目標(biāo)的29%，去產(chǎn)能任務(wù)十分艱巨。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，就鋼鐵與煤炭兩個(gè)行業(yè)而言，鋼鐵廠距離市區(qū)較近，職工再就業(yè)崗位相對(duì)較多；而煤礦遠(yuǎn)在山溝，煤礦一旦退出市場，員工及其家屬的安置就成為難題。

　　今年3月，陜煤化集團(tuán)出臺(tái)了《關(guān)于建立富余人員分流安置長效機(jī)制的意見》，提出富余人員分流安置渠道包括特殊工種退休、病退、退職、離崗?fù)损B(yǎng)（內(nèi)退）、解除勞動(dòng)合同、內(nèi)部待崗、轉(zhuǎn)崗分流、自謀職業(yè)等。

　　“轉(zhuǎn)崗分流是集團(tuán)富余職工安置工作的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)崗的方向大致有兩個(gè)，一個(gè)是在集團(tuán)內(nèi)部安置，另外一種是向集團(tuán)外企業(yè)、省外企業(yè)尋求新崗位。但由于提供的崗位有限，更多的人只能選擇待崗、內(nèi)部退養(yǎng)等方式進(jìn)行安置?！标兠夯瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　2016年全國兩會(huì)期間，山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進(jìn)隊(duì)一隊(duì)副隊(duì)長董林代表表示，轉(zhuǎn)崗分流的前提是對(duì)礦工進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn)，讓他們有能力去適應(yīng)新的崗位。同時(shí)在生活保障、資金項(xiàng)目等方面提供一定的支持，這樣年輕人才敢于出去創(chuàng)業(yè)。

　　權(quán)威人士在接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)說，要高度重視、全力做好職工安置工作，防范引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。更加細(xì)致地做好社會(huì)托底工作，比如，個(gè)別產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)會(huì)出現(xiàn)職工集中下崗和財(cái)政支出困難，要深入細(xì)致地研究和實(shí)施配套措施，認(rèn)真拿出因應(yīng)之策。

　　人社部部長尹蔚民指出，要通過企業(yè)內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、允許內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位兜底等多渠道分流安置職工。對(duì)不能實(shí)行市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。在這個(gè)過程中，在資金、政策上中央政府和地方政府都會(huì)給予支持。

　　為此，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。據(jù)了解，5月中旬，財(cái)政部向各地?fù)芨读虽撹F煤炭行業(yè)2016年基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金276.43億元，后續(xù)20%的梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金將根據(jù)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥付。

　　但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金平攤到180萬煤炭鋼鐵職工身上，每人5萬多元，這顯然不夠，需要從其他渠道開源。

　　同時(shí)，債務(wù)問題也是去產(chǎn)能過程中亟須解決的問題。

　　7月13日，山西副省長王一新帶領(lǐng)山西焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉城煤業(yè)集團(tuán)、晉能集團(tuán)、山煤集團(tuán)等省屬七大煤炭集團(tuán)董事長、以及永泰能源、美錦能源等兩家大型民營煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)京進(jìn)行債券發(fā)行路演。

　　在路演現(xiàn)場，王一新表示，山西省政府和山西國資委已建立起必要的工作機(jī)制，確保七大國有煤企不發(fā)生債務(wù)違約。

　　山西遭遇的債務(wù)壓力與融資困境并不是個(gè)例。業(yè)內(nèi)專家指出，由于煤炭價(jià)格持續(xù)下行，整個(gè)行業(yè)盈利水平下降得比較快，融資難、融資貴是普遍問題。金融機(jī)構(gòu)為減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，大多是一刀切把整個(gè)煤炭行業(yè)都列入黑名單，在貸款額度、期限等方面都有削減，并且經(jīng)營正常的企業(yè)發(fā)債掛了牌也賣不出去。

　　盡管去產(chǎn)能面臨眾多難題，但廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)指出，如果煤炭企業(yè)的過剩產(chǎn)能不盡快化解，不斷走弱的煤炭需求將長期抑制煤炭價(jià)格，而難堪的財(cái)務(wù)狀況不僅不利于去產(chǎn)能，也將不利于煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

　　此外，鋼鐵煤炭價(jià)格短期回升也為去產(chǎn)能帶來“困擾”。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，鋼材、煤炭價(jià)格不同程度回升，確實(shí)會(huì)對(duì)一些地方和企業(yè)去產(chǎn)能的決心產(chǎn)生影響，已經(jīng)減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)也有意復(fù)產(chǎn)，增加了化解過剩產(chǎn)能的難度。但是，倒逼鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境，短期內(nèi)不會(huì)因價(jià)格一時(shí)漲跌而出現(xiàn)根本性變化。

　　中鋼協(xié)行業(yè)發(fā)展與科技工作處處長李全功表示，這些復(fù)產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)不是已經(jīng)列入淘汰名單里要拆除的企業(yè)，他們當(dāng)時(shí)停產(chǎn)主要是虧損、市場需求不足，有些是在檢修，有些是暫時(shí)不生產(chǎn)?？傮w來看，是市場自身調(diào)節(jié)的行為。

　　但工信部副部長馮飛指出，從市場供求關(guān)系來看，鋼鐵行業(yè)過剩仍然是絕對(duì)過剩，不是相對(duì)過剩，去產(chǎn)能必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

　　湛江鋼鐵熱軋廠房 人民網(wǎng)李楠樺 攝

　　去產(chǎn)能要發(fā)揮市場作用 社會(huì)保障更要兜底

　　7月22日，人社部發(fā)言人李忠在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前，各地都在積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作，從部分已經(jīng)啟動(dòng)的地區(qū)來看整體平穩(wěn)。

　　信長星表示，職工安置過程中，企業(yè)要把工作做實(shí)做細(xì)，充分挖掘職工分流安置渠道，用好用足已經(jīng)明確的政策。對(duì)分流到社會(huì)的職工，政府要提供社會(huì)保障，及時(shí)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)那些就業(yè)確實(shí)困難、難以通過市場找到就業(yè)崗位的，要開發(fā)公益崗位，體現(xiàn)社會(huì)政策兜底的功能。

　　7月18日，滴滴出行發(fā)布的《移動(dòng)出行支持重點(diǎn)去產(chǎn)能省份下崗再就業(yè)報(bào)告》顯示，截至2016年5月底，滴滴為國家去產(chǎn)能計(jì)劃中的17個(gè)重點(diǎn)去產(chǎn)能省份提供了388.6萬就業(yè)機(jī)會(huì)（含專車快車和代駕）。其中，來自去產(chǎn)能行業(yè)的滴滴司機(jī)為101.9萬。

　　滕泰強(qiáng)調(diào)，去產(chǎn)能過程中，政府要通過建立強(qiáng)大的要素市場推動(dòng)要素轉(zhuǎn)移，建立強(qiáng)大的社會(huì)保障，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉更有效率地充分涌動(dòng)。

　　在中國發(fā)展高層論壇2016年會(huì)上，馮飛指出，要發(fā)揮市場矯正作用，通過市場機(jī)制的公平和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，讓不具有競爭力的產(chǎn)能出清。同時(shí)，通過環(huán)保、能效、安全、質(zhì)量和技術(shù)等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)加速產(chǎn)能退出，加大執(zhí)法力度。

　　權(quán)威人士在接受人民日?qǐng)?bào)專訪時(shí)表示，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)定不移減少過剩產(chǎn)能，讓“僵尸”入土為安，騰出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場空間。

　　在去產(chǎn)能的過程中，有的企業(yè)鼓勵(lì)員工融入“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的洪流中。

　　2015年年底，杭州鋼鐵集團(tuán)熱火朝天了近六十年的半山基地出完了自己最后一爐鋼，正式關(guān)停。半山基地的原職工小王自主創(chuàng)業(yè)，在杭鋼社區(qū)開了一家養(yǎng)老飯店，為老年退休員工定做飯菜，雇用的廚師和員工都是杭鋼職工。

　　據(jù)悉，杭鋼特設(shè)眾創(chuàng)空間，建立專項(xiàng)基金，目前，共有112名職工登記自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目78個(gè)，其中34個(gè)公司已正式運(yùn)營，43個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)入駐眾創(chuàng)空間。

　　此外，更多的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。據(jù)了解，徐州礦務(wù)集團(tuán)公司省外煤炭產(chǎn)量達(dá)到集團(tuán)總量的三分之二以上，異地能源項(xiàng)目共轉(zhuǎn)移集團(tuán)本部職工7000多人。同時(shí)，在山西、陜西等地區(qū)和孟加拉國煤礦托管和勞務(wù)合作項(xiàng)目45個(gè)，異地安置集團(tuán)勞務(wù)人員11000多人。

　　7月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，去產(chǎn)能過程中，要注重運(yùn)用法治化、市場化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并妥善做好職工轉(zhuǎn)崗等工作。

　　全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康表示，去產(chǎn)能要求政府維持公平競爭，讓市場優(yōu)勝劣汰，政府做的就是要保證分流職工能夠得到基本的社會(huì)保障、再就業(yè)培訓(xùn)等。

　　“能夠忍受去產(chǎn)能陣痛，這條優(yōu)化結(jié)構(gòu)之路才能真正走通，才能夠達(dá)到去產(chǎn)能的實(shí)質(zhì)要求。”賈康強(qiáng)調(diào)。

　?。ㄈ嗣窬W(wǎng)時(shí)政頻道，作者：王靜 杜燕飛 閆璐 李楠樺）

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