工信部近日對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，所抽查的109個(gè)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)中，違規(guī)比例超3成，虛擬運(yùn)營(yíng)商品牌分享通信因新入網(wǎng)用戶及在網(wǎng)用戶登記信息存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，被工信部要求暫停其移動(dòng)轉(zhuǎn)售號(hào)碼渠道資源。

　　今年4月，工信部曾要求虛擬運(yùn)營(yíng)商在一個(gè)月之內(nèi)對(duì)前期未實(shí)名登記及虛假登記的電話號(hào)碼，完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作。隨后，“史上最嚴(yán)實(shí)名制”政策發(fā)布，工信部要求全部電話用戶實(shí)名率要在今年12月31日前達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。

　　2013年底，我國(guó)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式發(fā)放試點(diǎn)牌照，2014年，申請(qǐng)到虛擬牌照的試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)商，開始陸續(xù)向市場(chǎng)推出正式的商業(yè)品牌及業(yè)務(wù)服務(wù)。截至目前，虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的用戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到3100多萬(wàn)，42家獲得試點(diǎn)批文的企業(yè)當(dāng)中已有41家開展了業(yè)務(wù)，有7戶企業(yè)用戶數(shù)已經(jīng)突破百萬(wàn)，其中前3家的企業(yè)用戶數(shù)在300萬(wàn)到600萬(wàn)之間。

　　【現(xiàn)狀】

　　3成營(yíng)銷點(diǎn)存違規(guī)行為

　　今年7月，工信部網(wǎng)安全局組織對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行了暗訪，并對(duì)部分虛擬運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)用戶實(shí)名登記信息合規(guī)率進(jìn)行了數(shù)據(jù)抽測(cè)。

　　暗訪結(jié)果顯示，本次暗訪的26家轉(zhuǎn)售企業(yè)的109個(gè)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)中，37個(gè)網(wǎng)點(diǎn)存在違規(guī)行為，違規(guī)比為33.9%，其中，暗訪實(shí)體營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)，暗訪網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)59個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)24個(gè)。

　　本次抽查暗訪過程中，分享通信、巴士在線、中興視通、國(guó)美極信、蘇寧互聯(lián)、愛施德、京東、鵬博士等15家轉(zhuǎn)售企業(yè)，因被暗訪網(wǎng)點(diǎn)存在違規(guī)行為，被工信部點(diǎn)名。

　　與此同時(shí)，工信部還使用“電話用戶實(shí)名登記數(shù)據(jù)檢測(cè)工具”以及與“全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心”進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，對(duì)8家虛擬運(yùn)營(yíng)商的在網(wǎng)用戶實(shí)名登記信息合規(guī)率進(jìn)行了抽測(cè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，分享通信的實(shí)名登記信息合規(guī)率僅為91.30%。對(duì)此，工信部要求相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)繼續(xù)暫停向其核配移動(dòng)轉(zhuǎn)售碼號(hào)資源。

　　170/171號(hào)段詐騙多發(fā)

　　在電話用戶實(shí)名登記的執(zhí)行過程中，騷擾電話、電信詐騙依舊頻發(fā)，多地公安部門在發(fā)布詐騙預(yù)警時(shí)表示，170/171號(hào)段是電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”，主要原因之一，就是非實(shí)名制登記存在漏洞。

　　記者近日從公安部門了解到，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，杭州市公安局反電信詐騙中心在所攔截的疑似詐騙號(hào)碼中，170/171號(hào)段約占5%。而據(jù)此前報(bào)道，溫州市反詐騙中心成立以來(lái)，接到報(bào)案的3000多起電話詐騙中，170號(hào)段占三分之一以上；今年以來(lái)，深圳市共發(fā)生涉及170號(hào)段的詐騙案件800余宗，市民被騙超過1100萬(wàn)元。

　　上海市公安局一線反詐騙民警向新京報(bào)記者表示，虛擬運(yùn)營(yíng)商（170/171號(hào)段）一般會(huì)提供較為優(yōu)惠的資費(fèi)，所以往往為詐騙分子用來(lái)跨境、跨區(qū)域撥打長(zhǎng)途電話使用。同時(shí)，170/171號(hào)段實(shí)名登記不是很嚴(yán)格，被詐騙后，公安機(jī)關(guān)偵查難度很大。

　　【探因】

　　用戶基礎(chǔ)弱 強(qiáng)制力低

　　中國(guó)工程院院士、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鄔賀銓向記者表示，最初虛擬運(yùn)營(yíng)商為了發(fā)展用戶，在實(shí)名制登記上要求不嚴(yán)格。傳統(tǒng)三大運(yùn)營(yíng)商的執(zhí)行實(shí)名制比較堅(jiān)決，向用戶提出，年底不進(jìn)行實(shí)名就會(huì)停機(jī)處理。但是虛擬運(yùn)營(yíng)商的用戶基礎(chǔ)本來(lái)就薄弱，很難用停機(jī)的方式去要求用戶，“所以就能拖一會(huì)兒是一會(huì)兒”。

　　遠(yuǎn)特通信王磊在日前舉行的2016年虛擬運(yùn)營(yíng)峰會(huì)上也表示，因?yàn)樘摂M運(yùn)營(yíng)商發(fā)展用戶都是有成本的，實(shí)名制認(rèn)證之后，有一部分用戶就丟失了，原本的市場(chǎng)需求會(huì)受到一定的擠壓。

　　鄔賀銓說，虛擬運(yùn)營(yíng)商原本通過降低資費(fèi)、注冊(cè)簡(jiǎn)便吸引用戶。三大運(yùn)營(yíng)商也開始降費(fèi)后，虛擬運(yùn)營(yíng)商們發(fā)現(xiàn)，錢開始不好賺了,“于是就利用集團(tuán)原本經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的用戶信息基礎(chǔ)，用正規(guī)的方法打起‘擦邊球’”。

　　此外，鄔賀銓指出電信業(yè)務(wù)與虛擬運(yùn)營(yíng)商的主業(yè)相差較大，重視程度低，管理也會(huì)相應(yīng)較差，因此響應(yīng)實(shí)名制登記制度的積極性就不夠。

　　逐級(jí)分銷失去掌控力

　　某虛擬運(yùn)營(yíng)商的負(fù)責(zé)人向記者透露，目前部分虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制落實(shí)不力的原因，主要是大量依靠國(guó)代商、省代商進(jìn)行銷售，而這些代理商又會(huì)分銷給幾萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，比如報(bào)刊亭、營(yíng)業(yè)廳等，逐級(jí)的分散，使運(yùn)營(yíng)商也逐漸失去了掌控力。

　　“這些網(wǎng)點(diǎn)在賣卡的時(shí)候，為了增加銷售業(yè)績(jī)，就會(huì)向顧客表示，可以不要身份證，回頭亂填一個(gè)就可以了。”另外，對(duì)于線上銷售的虛擬運(yùn)營(yíng)商來(lái)說，主要依靠快遞人員的回單認(rèn)證，即需要快遞人員收取身份證復(fù)印件，根據(jù)業(yè)內(nèi)交流的情況來(lái)看，回單率很低。

　　另一名業(yè)內(nèi)人士則透露，如果要全面落實(shí)實(shí)名制，虛擬運(yùn)營(yíng)商還要投入大量的成本?！氨热缃o各個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)配備身份證識(shí)別機(jī)器的費(fèi)用，還有每次認(rèn)證用戶身份都要向國(guó)政通繳納1塊錢。”

　　【對(duì)策】

　　運(yùn)營(yíng)商：自己掌控認(rèn)證渠道

　　記者了解到，目前，線上渠道購(gòu)買虛擬運(yùn)營(yíng)商的卡，會(huì)明確表示要求實(shí)名認(rèn)證，大部分要求上傳個(gè)人身份證照片，簽收時(shí)要求出示身份證原件，比如京東通信、小米移動(dòng)、蝸牛通信等，部分會(huì)要求簽收時(shí)提供身份證復(fù)印件。阿里通信則依托支付寶的實(shí)名信息進(jìn)行認(rèn)證，在選完號(hào)碼后，會(huì)讓購(gòu)買者輸入姓名和身份證號(hào)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)比對(duì)支付寶的實(shí)名信息。

　　小米移動(dòng)總經(jīng)理金峰表示，為落實(shí)實(shí)名制認(rèn)證，小米方面完全采用了線上渠道：“渠道由自己掌控，身份信息會(huì)和公安部人口信息庫(kù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，并且用到金融級(jí)別的活體檢測(cè)，防止提交虛假的身份信息?！?/p>

　　京東通信方面表示，今后將采取兩方面措施加強(qiáng)實(shí)名制認(rèn)證，首先會(huì)建立成熟的防刷單機(jī)制，并加強(qiáng)送貨時(shí)對(duì)線下用戶身份核實(shí)的監(jiān)管。

　　工信部：若違規(guī)限制發(fā)展用戶

　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，在接下來(lái)對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的實(shí)名制登記落實(shí)方面，將會(huì)加大處罰，除了要求責(zé)令整改，如果嚴(yán)重，將會(huì)限制其發(fā)展用戶、停止擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，還會(huì)把虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制落實(shí)的情況，與下一步能否轉(zhuǎn)為正式商用的資格相掛鉤。

　　針對(duì)暗訪情況，工信部網(wǎng)安局下發(fā)整改通知，要求對(duì)實(shí)名制違法違規(guī)行為立即進(jìn)行整改，對(duì)存在違規(guī)行為的虛擬運(yùn)營(yíng)商通報(bào)批評(píng)，并要求對(duì)相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人、違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　另一面，公安部門也先后在上海、深圳等地成立了打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙研判中心，記者了解到，接下來(lái)公安部門還會(huì)與進(jìn)駐平臺(tái)的電信運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)緊密協(xié)作，即時(shí)對(duì)涉案手機(jī)信息、上網(wǎng)信息等開展落地核查。

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