在反“四風(fēng)”向縱深推進(jìn)的當(dāng)下，一些單位為了掩蓋灰色開支，大量購買普通發(fā)票來做賬。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在黑市上流通的普通發(fā)票幾乎全是真發(fā)票，大多來自商超企業(yè)，所涉資金包括公款消費、紅包禮金、員工津補貼等方面，普通發(fā)票交易背后的灰色開支觸目驚心。

普通發(fā)票“黑市”異常猖獗

　　每到月底，國企職員孫雯(化名)就會給家人、同學(xué)、朋友打電話，問他們手上有沒有多余發(fā)票。東拼西湊以后，如果還沒收集到所需金額的普通發(fā)票，孫雯就會通過微信聯(lián)系一名長期有“業(yè)務(wù)”往來的發(fā)票販子，告訴他需要多少金額的發(fā)票，然后按照5%的比例付給對方“手續(xù)費”，對方會很默契地將發(fā)票寄到其所在單位。

　　孫雯在中部某省一家央企省公司辦公室任職，她幾乎每個月都要在發(fā)票販子手上購買一定數(shù)量的普通發(fā)票?！拔覀儐挝幻總€月發(fā)給員工一筆津貼，但必須要用發(fā)票來報賬。另外，單位或者領(lǐng)導(dǎo)的有些開支，比如請客、送禮、拜節(jié)什么的，按照公司財務(wù)管理制度是無法列支的。錢要花，又報不了賬，怎么辦？一般都是由我們辦公室出面，找發(fā)票或者買發(fā)票來報賬。大家早已經(jīng)習(xí)以為常了?！睂O雯說。

　　所謂普通發(fā)票，是相對增值稅發(fā)票而言的，是指在購銷商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，所開具和收取的收付款憑證。一位國企資深財務(wù)管理人員告訴記者，虛開、買賣發(fā)票由來已久，其中虛開增值稅發(fā)票的主要目的是為了抵扣稅款或者騙取退稅，而虛開普通發(fā)票的主要目的則是為了“把賬做平”。

　　隨著中央出臺八項規(guī)定和持續(xù)開展反“四風(fēng)”，黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的報賬制度越來越嚴(yán)格，部分單位或個人購買發(fā)票用來報賬、套取資金的需求愈發(fā)迫切。以湖南長沙市公安局2016年上半年披露的一起虛開發(fā)票大案為例，32歲的河南省鄧州市人王某虎自2012年以來，涉嫌虛開普通發(fā)票金額竟然高達(dá)2億多元。

　　警方查明，自2012年以來，王某虎團(tuán)伙以開票金額的1%至3.5%的比例支付開票費給相關(guān)財務(wù)人員或營業(yè)員，按客戶要求從上述單位虛開發(fā)票后，按開票金額的1.5%至6%收取購票者的開票費。涉案購買發(fā)票的單位多為銀行、保險公司、證券公司、醫(yī)藥公司、房地產(chǎn)、旅游公司等。涉案的受票單位以湖南省內(nèi)企業(yè)居多，還涉及北京、上海、江蘇、浙江、廣東、湖北等10余省市的企業(yè)。

　　曾參與協(xié)助警方查辦上述案件的長沙市國稅稽查局紀(jì)檢組長尹波告訴記者，王某虎團(tuán)伙勾結(jié)商場、超市、酒店的財務(wù)人員、營業(yè)員，為受票單位開出普通發(fā)票的項目多為日用品、辦公用品、勞保用品、電腦耗材、文體用品等。這些項目盡管形形色色，但依據(jù)受票單位的財務(wù)管理規(guī)定，都可以列支，可以報賬。

　　上述國企資深財務(wù)管理人員分析認(rèn)為：“這只是冰山一角。一個團(tuán)伙就能倒賣2個億的發(fā)票，這說明在黑市流通的發(fā)票金額應(yīng)該是個天文數(shù)字?！?/p>

　　“洗白”不當(dāng)開支是主要目的

　　長沙市經(jīng)偵支隊副隊長陳耀松說，在上述查獲的王某虎團(tuán)伙案中，涉案單位多為國字頭、股份制或者上市企業(yè)，本來都有相對規(guī)范的財務(wù)管理制度，但它們通過虛開發(fā)票、虛構(gòu)支出，為一些“見不得光”的違規(guī)花銷“打掩護(hù)”。

　　“老總在外面卡拉OK的，釣了魚的，這些費用在單位沒有辦法報銷，就買些辦公用品發(fā)票用來報賬?！币ǜ嬖V記者。

　　公款送禮通過發(fā)票“洗白”。湖南省紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，永州市政協(xié)原副主席廖秋文在擔(dān)任省涔天河水庫擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部副指揮長(兼職)期間，同意涔天河工程公司花費38.31萬元公款購買購物卡、煙酒、土特產(chǎn)送禮，以“會議費”名義虛開發(fā)票進(jìn)行報銷。

　　一些企業(yè)還主動幫助顧客“洗白”不當(dāng)開支。湖南某開發(fā)區(qū)的一名工作人員告訴記者，她每年都要在長沙市最大的奢侈品商店購買襯衫、領(lǐng)帶、皮鞋等高檔服飾。單位負(fù)責(zé)人在招商引資、爭取項目時，經(jīng)常用這些禮品來打通關(guān)系。這家奢侈品商店能夠按照顧客需求開出各種名目的發(fā)票，她開得最多的是辦公用品發(fā)票。

　　打防結(jié)合遏制“發(fā)票腐敗”

　　湖南省一家大型超市企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)告訴記者，大型商業(yè)零售企業(yè)都是按照報表納稅，而不是按照發(fā)票納稅，很多消費者并不會向商家索要發(fā)票，因此大型商業(yè)零售企業(yè)都有大量的富余發(fā)票。他所在的超市企業(yè)財務(wù)部門就出過一名“內(nèi)鬼”，常年與王某虎團(tuán)伙勾結(jié)在一起，通過倒賣發(fā)票牟利。

　　尹波介紹，一些營業(yè)額較大的超市、商場、酒店、加油站，都有數(shù)量非?？捎^的富余發(fā)票。如果某商場一年的營業(yè)額是2億元，但顧客索要的發(fā)票實際上只有1億元，就形成了1億元的富余發(fā)票。這就給了不法分子可乘之機，他們與商業(yè)企業(yè)的“內(nèi)鬼”暗中勾結(jié)，按照購票者指定的名目將發(fā)票開出來。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)票黑市之所以能夠生成并形成氣候，“需”、“供”兩個方面的原因都應(yīng)引起重視。首先，在嚴(yán)打高壓態(tài)勢下，“四風(fēng)”依然存在，社會上有旺盛的發(fā)票需求。其次，商業(yè)零售企業(yè)的發(fā)票管理存在很大漏洞，比如，不按實際消費情況開票，或者將富余發(fā)票倒賣到黑市牟取非法利益。

　　湖南大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行主任袁柏順表示，必須從源頭上打擊發(fā)票買賣需求，不給腐敗分子留下任何可乘之機。在審計監(jiān)督機制方面，相關(guān)部門應(yīng)該創(chuàng)新“人防”“技防”措施，推行賬目倒查、發(fā)票倒查，精準(zhǔn)識別虛開發(fā)票、虛假列支、賬實不符等行為。在財務(wù)管理方面，政府機關(guān)和企事業(yè)單位都要完善發(fā)票報銷責(zé)任體系，制定嚴(yán)格的發(fā)票報銷程序和要求。比如，在報銷時，要求經(jīng)辦人必須提供機打明細(xì)單，對人工填寫的明細(xì)單實行嚴(yán)格限制，增加虛假列支行為的操作難度。

　　尹波認(rèn)為，要斬斷發(fā)票黑市的利益鏈，還要從源頭上防止富余發(fā)票流向黑市。公安、稅務(wù)部門應(yīng)該要求大型商業(yè)零售企業(yè)加強管理，堵住漏洞，強化責(zé)任，嚴(yán)厲打擊“內(nèi)鬼”，對富余發(fā)票實施更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理。另外，稅務(wù)和司法應(yīng)加強聯(lián)動，依法嚴(yán)厲打擊不如實填開發(fā)票名目的行為。

　　“除了嚴(yán)懲發(fā)票販子以外，還可以對一批受票金額較大、套取資金較多的單位和個人，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊?！标愐山ㄗh。

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