近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了8000字的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。意見明確了促進(jìn)社會組織發(fā)展的基本原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持放管并重，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　意見明確社會組織發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制建立健全，社會組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成。

　　重點(diǎn)培育服務(wù)婦幼老人的社區(qū)社會組織

　　意見提出，鼓勵依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)社會組織提供組織運(yùn)作、活動場地、活動經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍等方面支持。采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動經(jīng)費(fèi)等措施，加大對社區(qū)社會組織扶持力度，重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織。

　　公務(wù)員兼任社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人將從嚴(yán)審批

　　意見要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如確需以個人身份加入境外專業(yè)、學(xué)術(shù)組織或兼任該組織有關(guān)職務(wù)的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定報(bào)批。從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，且兼職一般不得超過一個。在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，已兼職的在本意見下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會組織職務(wù)。

　　黨委常委會應(yīng)定期聽社會組織工作匯報(bào)

　　意見強(qiáng)調(diào)，社會組織管理工作要列入地方黨委和政府績效考核內(nèi)容和社會治安綜合治理考評體系。黨委常委會應(yīng)該定期聽取社會組織工作匯報(bào)。重視和加強(qiáng)社會組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，完善社會組織懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制。

　　按照應(yīng)建盡建的原則，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團(tuán)組織等開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的應(yīng)同步建立黨組織。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國性重要社會組織可以設(shè)立黨組。社會組織黨組織書記一般從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。規(guī)模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織，上級黨組織可按規(guī)定選派黨組織書記。

　　登記審查

　　社會組織不得設(shè)地域性分支機(jī)構(gòu)

　　意見要求，成立行業(yè)協(xié)會商會，直接向民政部門依法申請登記。在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，直接向縣級民政部門依法申請登記。

　　民政部門審查直接登記申請時，根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見或組織專家進(jìn)行評估。國務(wù)院法制辦要抓緊推動修訂《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。民政部要會同有關(guān)部門盡快制定直接登記的社會組織分類標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法。對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要切實(shí)加強(qiáng)對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)。

　　嚴(yán)禁社會組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁社會組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。對全國性社會團(tuán)體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認(rèn)真加以審核?；顒拥赜蚩缡?自治區(qū)、直轄市)的社會組織比照全國性社會組織從嚴(yán)審批。

　　國務(wù)院法制辦會同民政部推動將社會組織發(fā)起人的資格、人數(shù)、行為、責(zé)任等事項(xiàng)納入有關(guān)行政法規(guī)予以規(guī)范。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對社會組織登記材料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé)，對社會組織登記之前的活動負(fù)責(zé)，主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會組織名義開展與發(fā)起無關(guān)的活動，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立社會組織。經(jīng)批準(zhǔn)擔(dān)任發(fā)起人但不履行責(zé)任的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　自身建設(shè)

　　可能引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)事先報(bào)告政府

　　意見提出，針對不同類型社會組織特點(diǎn)制定章程示范文本。社會組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，完善會員大會(會員代表大會)、理事會、監(jiān)事會制度，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。推動社會組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，推行社會組織人民調(diào)解制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑依法解決糾紛。

　　支持社會組織建立社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，積極履行社會責(zé)任。引導(dǎo)社會組織建立活動影響評估機(jī)制，對可能引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)應(yīng)事先向政府有關(guān)部門報(bào)告。強(qiáng)化社會組織管理服務(wù)意識，社會團(tuán)體設(shè)立機(jī)構(gòu)、發(fā)展會員要與其管理服務(wù)能力相適應(yīng)。探索建立各領(lǐng)域社會組織行業(yè)自律聯(lián)盟，通過發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定活動準(zhǔn)則、實(shí)行聲譽(yù)評價等形式，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會組織的行為。規(guī)范社會組織收費(fèi)行為，嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)，切實(shí)防止只收費(fèi)不服務(wù)、只收費(fèi)不管理的現(xiàn)象。

　　管理監(jiān)督

　　要將社會組織納入反洗錢監(jiān)管體系

　　意見強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人的管理。民政部門會同有關(guān)部門建立社會組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度。建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案，強(qiáng)化社會組織負(fù)責(zé)人過錯責(zé)任追究，對嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　建立民政部門牽頭，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機(jī)制。對于沒有在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的社會組織，要在本意見下發(fā)后半年內(nèi)完成登記手續(xù)；加強(qiáng)對社會組織的稅務(wù)檢查，對違法違規(guī)開展?fàn)I利性經(jīng)營活動的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報(bào)有關(guān)部門依法處罰社會組織和主要責(zé)任人。金融管理部門要加強(qiáng)對社會組織賬戶的監(jiān)管、對資金往來特別是大額現(xiàn)金支付的監(jiān)測，防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動。中國人民銀行要會同民政部加快研究將社會組織納入反洗錢監(jiān)管體系。

　　民政部門要建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，將社會組織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。要依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織。對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，公安機(jī)關(guān)要依法處理。外交、公安、物價、人力資源社會保障等部門對社會組織涉及本領(lǐng)域的事項(xiàng)事務(wù)履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為并及時向民政部門通報(bào)。

　　實(shí)行雙重管理的社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，每年組織專項(xiàng)監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會組織違法違規(guī)行為。對嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律法規(guī)的社會組織，要依法吊銷其登記證書；對弄虛作假騙取登記的社會組織，依法撤銷登記；對未經(jīng)許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織，依法予以取締。完善社會組織清算、注銷制度，確保社會組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。

　　扶持保障

　　中央擬重點(diǎn)扶持一批品牌性社會組織

　　意見要求，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由社會組織承擔(dān)。逐步擴(kuò)大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，有計(jì)劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會組織。財(cái)政、稅務(wù)部門要結(jié)合綜合監(jiān)管體制建設(shè)，改進(jìn)和落實(shí)公益慈善事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度。把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關(guān)補(bǔ)貼，將社會組織人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。積極向國際組織推薦具備國際視野的社會組織人才。有關(guān)部門和群團(tuán)組織要將社會組織及其從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎勵推薦范圍。民政部、人力資源和社會保障部要會同有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)社會組織人才工作的意見。