符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車應(yīng)為非機動車，但記者暗訪發(fā)現(xiàn)，在售的很多電動自行車最高時速已達(dá)到機動車速度。機動非機動，究竟應(yīng)該怎樣定性？標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實之間的錯位又該怎么辦？記者采訪了國家標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)負(fù)責(zé)人和行業(yè)及法律專家。

　　——編?者?

　　1問?電動了還算非機動車嗎

　　對電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)問題，國家標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，1999年出臺的《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB1776—1999）為現(xiàn)行有效的關(guān)于電動自行車的國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了電動自行車的主要技術(shù)要求，其中，最高車速不大于每小時20公里，整車重量不大于40公斤。

　　根據(jù)《道路交通安全法》對非機動車的定義，“以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具”，符合《電動自行車通用技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車為非機動車。在道路存在車道劃分時，電動自行車應(yīng)在非機動車道內(nèi)行駛，且在非機動車道行駛時，實際最高時速應(yīng)不大于15公里。

　　另外，按照《電動自行車通用技術(shù)條件》關(guān)于“電動自行車”的定義：“以蓄電池作為輔助能源，具有兩個車輪，能實現(xiàn)人力騎行、電動或電助功能的特種自行車”，電動自行車的基本屬性是自行車，還應(yīng)具備自行車應(yīng)有的人力騎行功能，若無人力騎行功能，也就無法稱之為自行車。

　　該負(fù)責(zé)人同時表示，為方便群眾出行，在基于交通安全的基礎(chǔ)上，電動自行車的設(shè)計最高車速、整車質(zhì)量等可能會適當(dāng)提高，但仍應(yīng)具備人力騎行的基本功能。

　　除了電動自行車外，電動車還包含一類電動摩托車。

　　該負(fù)責(zé)人表示，電動自行車是非機動車，電動摩托車是機動車，兩者在生產(chǎn)準(zhǔn)入、生產(chǎn)監(jiān)管、運行管理、駕駛?cè)速Y質(zhì)等方面的管理模式均應(yīng)不同。電動自行車與電動摩托車是具有明顯不同特點的兩種產(chǎn)品，其中電動兩輪摩托車的最高設(shè)計車速大于50公里/小時。

　　對電動三輪車目前尚無國家標(biāo)準(zhǔn)的問題，該負(fù)責(zé)人回應(yīng)，國家郵政局已提交了《快遞專用電動三輪車技術(shù)要求》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定申請，標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)制定計劃。目前，初步考慮按非機動車來管理。

　　2問?“時速20公里”紅線守得住嗎

　　按照國標(biāo)對電動自行車的速度要求，設(shè)計時速20公里，與自行車的時速差不多。但現(xiàn)實中，電動自行車能守住這條紅線嗎？記者在北京對電動車銷售門市進(jìn)行了走訪。

　　在朝陽區(qū)某品牌店，銷售人員對記者說，他們銷售的電動自行車最高時速可以達(dá)到40—50公里左右，部分車型已經(jīng)取消了人工助力（腳踏板）的設(shè)計，又分為鋁合金車架和鋼車架兩種，前者輕便，整車（算上電池）40多斤；后者偏重，質(zhì)量可達(dá)60多斤。而且，所有車型都不用上牌照，直接上路駕駛即可。

　　記者提出，車速能否再快一點？銷售人員說，40—50公里的時速就是調(diào)整過的速度，出廠時電動自行車車速是每小時20公里。

　　“調(diào)速也很方便，過去需要我給你剪根線；現(xiàn)在車上自帶了調(diào)節(jié)裝置，你只需要手握車閘，同時旋轉(zhuǎn)車把，保持15秒，就可以調(diào)速到最快每小時50公里左右?！变N售人員說，“這種電瓶小車的上限就是這個時速了，沒法再快了?！?/p>

　　在另外一家門店，記者看中了一款帶人力助力裝置、鋁合金車架、鋰電池的電動自行車。銷售人員表示，這種車型重量輕，整車不到40斤，一次充電可以行駛50—60公里，最高時速可達(dá)35公里。

　　接著，銷售人員向記者展示了原廠附送的說明書，上面顯示最高時速20公里，載重75公斤。“如果您要買了，我們再給您重新調(diào)速。調(diào)速也非常簡單，就在車把手上擰一擰。我告訴您方法，您自己都能調(diào)了?！变N售人員說。

　　記者又問，這電動自行車是否需要上牌，對方表示不需要。

　　3問?該不該放寬時速限制

　　一邊是國標(biāo)定性為非機動車，限制車速；一邊是現(xiàn)實需求驅(qū)動生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，突破車速。這種尷尬態(tài)勢應(yīng)該怎么解決？

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云表示，現(xiàn)在規(guī)定的電動自行車標(biāo)準(zhǔn)是1999年制定的，時速20公里的限制已經(jīng)落后于時代和群眾的需求，還應(yīng)該適當(dāng)提高。但不論國標(biāo)現(xiàn)在能否修訂，政府對于電動自行車依然負(fù)有治理職責(zé)。電動自行車代表了綠色出行的發(fā)展方向，是廉價、便民的交通方式，不能簡單一禁了之。老百姓應(yīng)該對這種綠色便民的交通工具享有使用權(quán)。

　　廣東省自行車電動車協(xié)會副會長楊華也認(rèn)為，出現(xiàn)速度超標(biāo)的電動自行車是由市場需求所決定的。

　　“消費者選擇交通工具，速度和續(xù)航是很重要的選擇標(biāo)準(zhǔn)。”楊華表示，盡管正規(guī)電動自行車廠家在出廠時，都按照國標(biāo)，將車輛最高時速限制在20公里以內(nèi)，但電動車不比汽車，改裝門檻非常低，只要將限速器進(jìn)行修改，就可以很輕松讓時速達(dá)到40—50公里。

　　“目前來看，現(xiàn)有的國標(biāo)的確還有所欠缺?！睏钊A表示，應(yīng)該對電動自行車的時速限制，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艑?，“比如是不是提高?5公里/小時更為合理?！?/p>

　　楊華說，在實際操作中，還應(yīng)該對電動車進(jìn)行分類。比如時速25公里以下的為電動自行車。而根據(jù)輕便摩托車的國標(biāo)，時速25公里以上、50公里以下的電動自行車，應(yīng)歸為輕便摩托車。電動自行車是非機動車，在非機動車道行駛。輕便摩托車則是機動車，進(jìn)行上牌管理，在機動車道行駛。

　　現(xiàn)在出現(xiàn)的電動自行車亂象，余凌云表示，根源在于使用不規(guī)范，未來應(yīng)該把規(guī)范電動車的使用作為主要的管理思路。一方面，從出廠到路面，還是要從嚴(yán)治理超標(biāo)車。另一方面，對電動車要加強管理。比如給電動自行車上牌照?，F(xiàn)在一些人敢違法，部分原因就在于電動自行車沒有牌照管理，無法抓拍，違法也就抓不住證據(jù)。還可以對電動車的時速，分區(qū)域分時段進(jìn)行限制。

　　余凌云建議，國家層面可以規(guī)定一些統(tǒng)一性的事項，但治理電動自行車，主要還是一種地方性事務(wù)。地方政府在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)可以先采取某些治理措施，先解決本地的電動自行車管理問題。比如，地方政府可以先明確規(guī)定，禁止電動自行車在機動車道行駛、必須戴安全頭盔等。

　　楊華表示，在新的標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，只能按照現(xiàn)有國標(biāo)進(jìn)行管理。要讓電動自行車有序發(fā)展，首先市場監(jiān)管部門必須從源頭上把好第一道關(guān)。

　　“我們協(xié)會正考慮與深圳監(jiān)管部門推出一個質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)?！睏钊A表示，質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)將對車輛的速度、重量、制動能力等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，只有符合認(rèn)證的產(chǎn)品，才能進(jìn)入門店銷售。同時，行業(yè)協(xié)會還將對門店和企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核，防止“黑店”“黑工廠”對電動車進(jìn)行擅自改裝。

　　楊華表示，在把握源頭的同時，交警部門也應(yīng)該對電動自行車采取管理而非禁止的方式?！吧吓乒芾砭褪且粋€不錯的選擇。”

　　楊華說，電動車事故頻發(fā)的原因并非因為車輛不安全，而是駕駛者不遵守交通規(guī)則所致。車輛無牌無證，交通違法也無從追責(zé)?！皬V西南寧的管理方式，深圳可以借鑒?！睏钊A介紹，由于交管部門的良好引導(dǎo)，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃虿⑽匆蚰ν熊?、電動車上路受影響?！八麄兊哪ν熊?、電動車就很少出現(xiàn)闖紅燈行為。”

　　《 人民日報 》（ 2016年08月26日 22 版）

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