網(wǎng)約車管理暫行辦法公布即將“滿月”，但地方細則的制定卻步伐緩慢。最近，有地方陸續(xù)公布網(wǎng)約車管理細則的征求意見稿，在準(zhǔn)入門檻、運營方式上做出嚴(yán)格限制，引發(fā)爭議。公眾擔(dān)憂，網(wǎng)約車管理會駛上出租車管理的老路。

　　地方網(wǎng)約車細則制定和出租車改革是牽動數(shù)億百姓神經(jīng)的民生領(lǐng)域重點改革，更是觀察地方改革執(zhí)行力、簡政放權(quán)成效和百姓獲得感的風(fēng)向標(biāo)。如何避免地方網(wǎng)約車管理“新瓶裝舊酒”，甚至出現(xiàn)改革“落地偏差”，是擺在各級地方政府面前的新考題。

　　有地方要把網(wǎng)約車“管”成出租車？

　　交通部等部門聯(lián)合出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)，出臺后叫好聲一片。但網(wǎng)約車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、運營數(shù)量和價格細則，根據(jù)規(guī)定則由地方政府決定。

　　因此，網(wǎng)約車政策的落地細則成為關(guān)注焦點。目前蘭州、濟南等地相繼向社會或出租車司機群體就網(wǎng)約車實施細則征詢意見，從已經(jīng)披露的地方征求意見版看，雖各有特點，但對網(wǎng)約車數(shù)量、運營標(biāo)準(zhǔn)等均設(shè)有嚴(yán)格的門檻。

　　網(wǎng)約車的定位高于巡游車。蘭州市城運處負責(zé)人表示，網(wǎng)約車無論是車型、質(zhì)量、配置都要明顯優(yōu)于普通巡游出租車，價格也高于巡游車。根據(jù)濟南運管中心和濟南市出租汽車協(xié)會聯(lián)合給出租車公司下發(fā)的《深化出租汽車改革熱點問題11問答》，濟南網(wǎng)約車和巡游車定位不同，“網(wǎng)約車車輛檔次應(yīng)明顯高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎馄嚕瑸槭忻裉峁└咂焚|(zhì)差異化出行服務(wù)?！?/p>

　　網(wǎng)約車實行數(shù)量限制。蘭州市城運處負責(zé)人表示，蘭州市將嚴(yán)格控制網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)模，根據(jù)市場需求合理制定網(wǎng)約車投放數(shù)量，在準(zhǔn)入端對網(wǎng)約車實行合理管控。根據(jù)估算，蘭州市運營車輛飽和狀態(tài)應(yīng)該在1.5萬輛左右，而目前蘭州市出租車的保有量為1萬輛，加上政府未來兩年在出租車方面的投入，應(yīng)該達到1.2萬輛。照此計算，留給網(wǎng)約車的數(shù)量僅為3000輛左右。

　　網(wǎng)約車運營有更嚴(yán)格要求。根據(jù)濟南征求意見的方案，網(wǎng)約車或被限定在B級車以上，而且要噴上專有標(biāo)識。根據(jù)暫行辦法規(guī)定，網(wǎng)約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢，行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

　　中國政法大學(xué)副教授王軍認為，一旦地方政府部門對網(wǎng)約車采取嚴(yán)格數(shù)量管控和運價管制，網(wǎng)約車就與傳統(tǒng)出租車無異，只不過是通過移動互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約的出租車而已。

　　改革“自主權(quán)”會成利益“保護傘”？

　　網(wǎng)約車政策地方征求意見版的披露令不少市民、司機和專家學(xué)者表示擔(dān)憂，有人認為這些醞釀中的細則沒有體現(xiàn)交通部和國辦文件精神以及分享經(jīng)濟的特點，又要回到出租車的管控老路。

　　滴滴公司副總裁王欣表示，蘭州、濟南征求意見版本細則的有些具體規(guī)定與暫行辦法相違背。例如，要求網(wǎng)約車進行統(tǒng)一標(biāo)識、提供出租車發(fā)票、與出租車一樣6年退出等，這在暫行辦法中均找不到相關(guān)依據(jù)。而限制網(wǎng)約車數(shù)量、要求車型和價格必須高于出租車、由政府定價等，更是沿襲了出租車行業(yè)數(shù)量、價格管制的思路，與以市場為主導(dǎo)、以人民群眾利益為出發(fā)點的政策精神不符。

　　一些地方網(wǎng)約車主還擔(dān)心網(wǎng)約車數(shù)量限制引發(fā)“炒牌”和尋租行為。南京一家專車公司負責(zé)人殷浩表示，最關(guān)心網(wǎng)約車地方細則中對車型、價格和數(shù)量等的限制。殷浩認為，目前披露的一些征求意見稿一味地以提供差異化服務(wù)為借口，拔高網(wǎng)約車運營的車型要求，會造成實際運營中的成本浪費。而地方部門想要對網(wǎng)約車數(shù)量、價格進行嚴(yán)格管控，是一種政府“越位”的行為，對網(wǎng)約車運營市場的促進發(fā)展不利。

　　“現(xiàn)在，蘭州市的網(wǎng)約車已經(jīng)超過1萬輛，如果非要控制在3000輛的規(guī)模，一方面會端掉多數(shù)網(wǎng)約車司機的‘飯碗’，另一方面又會使網(wǎng)約車牌照變成炙手可熱的稀缺資源。這是否會為權(quán)力尋租、腐敗創(chuàng)造條件？”蘭州市民陳先生對記者說出了自己的擔(dān)憂。

　　不少市民還對“打車難”會不會惡化提出擔(dān)憂。濟南一位網(wǎng)約車司機對記者說，濟南想將網(wǎng)約車檔次設(shè)定為“應(yīng)明顯高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎馄嚒?。但從現(xiàn)狀來看，醞釀中的細則有可能讓濟南網(wǎng)約車“全軍覆沒”。

　　一直使用網(wǎng)約車出行的合肥市民陳夢陽說：“不管是對數(shù)量進行限制，還是車型檔次要高于出租車，必然會導(dǎo)致可供市民選擇的網(wǎng)約車數(shù)量減少。另外，一旦要求網(wǎng)約車的價格明顯高于出租車，老百姓出行將付出更高成本。”

　　改革頂層設(shè)計落地如何不打折扣？

　　為何體現(xiàn)深化改革決心的網(wǎng)約車暫行辦法出臺后，贏得網(wǎng)民一致叫好，但地方征求意見版細則卻讓不少網(wǎng)民大呼“改革精神落地變味”？

　　受訪專家認為，關(guān)鍵是要通過地方細則的制定，使網(wǎng)約車和出租車通過技術(shù)和管理創(chuàng)新，在公平競爭中提升效率和服務(wù)，更好地滿足群眾的出行需求。如果地方采取行政手段強制實行“錯位經(jīng)營”，并不符合改革精神。

　　中國政法大學(xué)副教授王軍說，在網(wǎng)約車出現(xiàn)之前，出租車行業(yè)也存在不和諧因素。一方面“份子錢”令出租車司機不滿；另一方面，一些地方的出租車經(jīng)營權(quán)層層轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)讓之后，形成盤根錯節(jié)的利益關(guān)系，政府發(fā)放新牌照或者收回舊牌照時會引發(fā)牌照持有人抵制。因此，限制網(wǎng)約車發(fā)展并不意味著就能解決出租車存在的種種問題。

　　最新出臺的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，2016年上半年，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車用戶規(guī)模為1.59億人，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車類用戶規(guī)模為1.22億人。滴滴出行方面提供的數(shù)據(jù)則顯示，目前滴滴平臺上包括專車、順風(fēng)車等共有1500萬注冊司機，其中來自去產(chǎn)能行業(yè)的司機群體超百萬，在這部分司機中，約15%已從企業(yè)下崗全職開車，超過80%的司機在平臺上兼職開車。

　　“從滴滴調(diào)研情況來看，去產(chǎn)能行業(yè)司機選擇加入滴滴的動機是為了在本職工作之余掙外快補貼家用。對他們來說，開網(wǎng)約車是一種獲得新的就業(yè)機會和生活保障的選擇?！蓖跣勒J為，一旦類似蘭州、濟南的細則落地實施，一些司機就會失去靈活就業(yè)機會，穩(wěn)定的收入也會受影響。

　　“要保護出租車從業(yè)者利益，確保新舊業(yè)態(tài)平穩(wěn)過渡、共同發(fā)展，關(guān)鍵要改變傳統(tǒng)出租車僵化的管理體制，重新確定企業(yè)和司機的權(quán)責(zé)關(guān)系，為出租車一線從業(yè)者‘減負’，逐步使出租車的運營監(jiān)管方式向網(wǎng)約車靠攏?！蓖踯娬J為，對網(wǎng)約車過度管控，不僅不能解決舊業(yè)態(tài)的老問題，而且還會束縛新業(yè)態(tài)的發(fā)展，地方政府對此必須慎重考慮。

　　“市場經(jīng)濟環(huán)境下，城市出行要創(chuàng)新，要有差異化服務(wù)。但如何實現(xiàn)差異化，這些不是政府能規(guī)定的。”國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華說，城市交通規(guī)劃要遵循市場規(guī)律，什么樣的定價最合理，誰能提供出行服務(wù)，多少輛車最合適，這些都不宜用行政命令規(guī)定，應(yīng)讓各方利益主體在市場中充分博弈，以此達成行業(yè)動態(tài)平衡。

　　蘭州大學(xué)管理學(xué)院教授何文盛說，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，無論是對出租車，還是對網(wǎng)約車，都應(yīng)該放開管制，為其發(fā)展“松綁”。地方制定網(wǎng)約車實施細則，應(yīng)該鼓勵公平競爭，平衡各方利益，不應(yīng)為了“求穩(wěn)”就限制新業(yè)態(tài)發(fā)展。