今年1月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》,全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革拉開大幕。記者最近采訪了先期進行試點的幾個地區(qū),發(fā)現(xiàn)改革通過明晰水利工程所有權(quán)、使用權(quán)等措施,逐步培育起一批農(nóng)民用水合作組織,部分地區(qū)以“水費收取+政府補貼”的方式,使水利工程管護經(jīng)費得以落實,一定程度上扭轉(zhuǎn)了過去“重建輕管”、用水浪費等問題,改革成效逐漸顯現(xiàn)。同時,水價改革也面臨著水費收取難、精準(zhǔn)補貼缺少資金、改革成本高企等制約因素,需要在下一步改革中予以重視。
探索正在基層展開
重慶榮昌區(qū),一道道新整修的水渠延伸到清江鎮(zhèn)沿河村的塊塊農(nóng)田,在2000多畝土地間,配套修建了3個泵站并安裝了計量設(shè)施,農(nóng)民打開水閥,股股清流就能流入田間地頭。
“從2014年實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革以來,榮昌區(qū)先后投入2000多萬元,對區(qū)內(nèi)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1萬多畝農(nóng)田進行渠系配套整修?!睒s昌區(qū)水務(wù)局副局長朱洋說,這使試點地區(qū)水利工程面貌得到很大改善,同時通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會,落實了工程管護主體責(zé)任。
在水利基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的基礎(chǔ)上,榮昌區(qū)以出臺政府指導(dǎo)價的方式,按照種植農(nóng)作物分類,實行糧油作物每立方米0.25元、經(jīng)濟作物0.35元、養(yǎng)殖業(yè)0.4元的差異化標(biāo)準(zhǔn),確定農(nóng)業(yè)水價,并由農(nóng)民用水戶組織負責(zé)收取,作為水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。
榮昌區(qū)獅子坡灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會負責(zé)的農(nóng)田面積有2600畝。“獅子坡灌區(qū)地處丘陵臺地,以前農(nóng)田都需要提灌供水,農(nóng)民一直有用水交費的傳統(tǒng)。最偏遠的地塊甚至要三級提灌,水費最高的需要50元/畝,有的農(nóng)民因為用水成本太高,干脆就不種地了。由于水利設(shè)施年久失修,老化嚴重,一遇旱季通過渠系提水,一半以上都‘跑冒滴漏’了,既浪費了水資源,農(nóng)民用水成本還很高。”協(xié)會會長羅慶奎說,現(xiàn)在渠系重新整修,村民再也不用擔(dān)心無水可供了,而且通過科學(xué)管水、精量用水,水費比以前更少了。
在重慶璧山區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革試點區(qū)域,噴灌設(shè)施也布設(shè)到了田間地頭。據(jù)一年多試點情況看,農(nóng)民畝均節(jié)水達到110立方米,畝均增收在50元左右。璧山區(qū)水務(wù)局干部王賜權(quán)介紹,璧山執(zhí)行兩部制水價,其中糧食、經(jīng)濟作物都執(zhí)行基本運行維護成本水價,水稻每畝15元、蔬菜每畝17.5元,同時計量水費為水稻每立方米0.09元、蔬菜0.15元。對于農(nóng)民用水合作組織基本運行經(jīng)費不足的部分,由區(qū)財政每年預(yù)算安排農(nóng)田水利設(shè)施維護費來彌補。
收費難成本高還是難題
在農(nóng)村基層,農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策框架已經(jīng)搭建起來,但受各種因素影響,也遇到一些突出問題,改革落地仍然面臨不小困難。
一是部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對灌溉依賴程度小,農(nóng)業(yè)水費收取難,水利設(shè)施難以依靠自我“造血”維持運轉(zhuǎn),良性管護機制仍然沒有建立起來。
作為農(nóng)業(yè)水價改革試點地區(qū),青海省互助縣先后投入1000多萬元,對1.6萬畝灌區(qū)進行渠系改造、安裝供水計量設(shè)施。但當(dāng)改革進行到“結(jié)合供水成本,向農(nóng)民收取水費”時,卻遇到了難題,難以繼續(xù)推進。
“以往農(nóng)民灌溉土地,政府指導(dǎo)水價為每畝12元,改革后提高到13元。但就是這一塊錢收不上來?!被ブh水務(wù)局局長李桃花說,不少用水群眾沒有將水當(dāng)成商品,不愿意為水買單,水費征收困難。在水價改革試點區(qū)域,農(nóng)民人均耕地只有三四畝,如果算上勞力成本,種地是“倒虧”,效益很差,群眾感受不到水價改革的直接好處,反而覺得提價增加了負擔(dān)。
二是精準(zhǔn)補貼機制還缺乏穩(wěn)定資金渠道。農(nóng)業(yè)綜合水價改革能夠推廣,一個重要基礎(chǔ)是必須完善財政補貼,以彌補水利工程正常運轉(zhuǎn)的資金缺口。但基層普遍反映,改革試點期在試點范圍內(nèi)可以集中籌集部分資金,如果全面推開,地方財政難以支撐。
重慶榮昌區(qū)水務(wù)局副局長朱洋說,水利改革也需要付出不菲的成本。目前末級渠系等終端供水設(shè)施的單位建設(shè)成本較高,畝均投入成本達到1000元,90%以上都需要政府投入。如果復(fù)制推廣試點經(jīng)驗,需要進一步加大農(nóng)田水利設(shè)施各級公共財政投入,為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供支撐。榮昌區(qū)現(xiàn)有耕地89萬畝,水價改革全面推開需要精準(zhǔn)補貼約800萬元,才能保障用水戶協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)。
三是由于有的試點區(qū)域地處丘陵、山地農(nóng)區(qū),農(nóng)戶田塊犬牙交錯,一個農(nóng)民往往有多處田塊,且高度分散,水利計量設(shè)施很難真正到戶,要對散戶農(nóng)民根據(jù)實際用水量收取水費,難度很大。
向縱深推進還需精準(zhǔn)施策
基層干部群眾認為,將農(nóng)業(yè)水價改革向縱深推進,首先應(yīng)明確政府投入責(zé)任,加強工程運行、管護經(jīng)費投入,才能使公益性水利工程長期發(fā)揮效用。
記者采訪發(fā)現(xiàn),在不少西部省區(qū)市,水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費僅占財政水利投資總量的1%~2%。雖然隨著各級財政收入增幅放緩,投向水利領(lǐng)域的財力增長空間有限,但在現(xiàn)有水利投資盤子中,仍有條件提高維修管護資金比例,保障農(nóng)民用水戶合作組織正常運轉(zhuǎn)。
同時,推進水利改革還應(yīng)強化利益激勵機制,調(diào)動群眾參與改革的積極性。從近年來改革試點推進情況看,水利改革的難易程度與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高度相關(guān):土地流轉(zhuǎn)程度越高、規(guī)?;N植發(fā)展越快、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越發(fā)達的地區(qū),農(nóng)業(yè)水價等各項改革推進越容易、效果越好。
在璧山區(qū),水價改革在不同區(qū)域落地,效果大不同。普通散戶由于種地效益差,不愿意交水費。但在八塘鎮(zhèn)三元村,流轉(zhuǎn)了400多畝土地的農(nóng)業(yè)大戶楊榮偉卻說自己“舉雙手贊成”水價改革。
楊榮偉說,現(xiàn)在噴灌設(shè)施修到了田間地頭,雖然一年下來要交2萬多塊錢水費,但這錢花得值。“一方面噴灌設(shè)施大幅降低了勞動力成本,遇到干旱時,再也不用雇人運水澆地;另一方面現(xiàn)在用水也不像過去那樣大水漫灌了,達到了節(jié)水的目的,各種效益扣除成本比以前掙得還多?!?/p>
基層干部認為,農(nóng)業(yè)水價改革要順利推進,應(yīng)讓改革參與者獲得實實在在的利益,各地應(yīng)重點結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,區(qū)分不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、氣候水利資源條件,在試點項目落地、政府財政獎補、基層用水組織培育等方面精準(zhǔn)施策。
同時,應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價標(biāo)準(zhǔn)低、實收率低,水費難以維持工程正常運行等問題,在進一步深化改革過程中,先行探索依托農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體推動水價改革,通過經(jīng)濟利益引導(dǎo)、落實節(jié)水獎勵、配套完善農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施體系等政策,形成示范效應(yīng)。
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