從今年8月起，國(guó)家信訪局接待大廳每日設(shè)有兩位律師負(fù)責(zé)接待工作，他們來(lái)自北京6個(gè)不同的律所，共24人，以每班兩人的方式輪流值班。參與過(guò)接待的律師告訴北京青年報(bào)記者，他們經(jīng)過(guò)了專門的崗前培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)接待反映比較專業(yè)法律問(wèn)題的信訪群眾，嚴(yán)格按點(diǎn)上下班，有專門的辦公間接待，可以上信訪部門內(nèi)網(wǎng)，接待一名來(lái)訪者大約半小時(shí)以上，“一天下來(lái)水都顧不上喝”。

　　近年來(lái)，中央對(duì)把信訪納入法治化軌道提出了明確要求，中央政法委也對(duì)律師參與接待和化解信訪問(wèn)題專門出臺(tái)了文件。去年11月，中央政法委印發(fā)了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(jiàn)(試行)》，對(duì)律師接訪的任務(wù)、原則、接訪模式、工作方法以及管理保障等均進(jìn)行了明確，初步建立了律師接訪的工作機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，律師參與信訪接待，有利于推進(jìn)“訴訪分離”，通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，導(dǎo)入相應(yīng)法定途徑解決，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定的程序得到合理合法的結(jié)果。

　　近日，司法部、國(guó)家信訪局首次從北京市6家律師事務(wù)所中挑選出24名律師負(fù)責(zé)接待工作，他們上崗前經(jīng)過(guò)了信訪部門專門的培訓(xùn)，信訪工作的整體情況介紹、信訪條例的理解和運(yùn)用、信訪工作的紀(jì)律要求、信訪系統(tǒng)的使用都被列入了培訓(xùn)內(nèi)容。參與過(guò)培訓(xùn)的霍薇律師告訴北青報(bào)記者，“信訪部門很重視這事兒”。她介紹，6個(gè)律所，每個(gè)律所出4個(gè)人，原則上每天有兩個(gè)人在信訪局值班，負(fù)責(zé)接待工作，一個(gè)律所負(fù)責(zé)一周，6個(gè)律所排班下來(lái)，負(fù)責(zé)接訪的律師大約每一個(gè)半月值班一次。已經(jīng)參與過(guò)接待工作的北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所副主任時(shí)福茂表示，自己兩天接待了23批來(lái)自全國(guó)各地的來(lái)訪者。

　　根據(jù)工作安排，這批律師正式入駐后，重點(diǎn)接待兩類來(lái)訪人員：一是工作人員認(rèn)為有必要由律師接待的；二是信訪人員主動(dòng)提出希望咨詢律師的。信訪群眾先到原來(lái)的接待人員那里反映情況，接待人員認(rèn)為反映的問(wèn)題比較偏法律專業(yè)，由律師來(lái)接待更合理時(shí)，會(huì)安排律師接待。時(shí)福茂介紹，“可能一天有幾百個(gè)反映問(wèn)題的，篩選出二十幾個(gè)讓律師接待，從比例上說(shuō)絕大部分還是信訪部門的人負(fù)責(zé)接待?！焙Y選出反映法律問(wèn)題的群眾，可以更加高效地讓律師們發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，對(duì)癥下藥。

　　律師接待和信訪部門的接待有何不同？時(shí)福茂認(rèn)為各有優(yōu)點(diǎn)，“他們對(duì)信訪工作的流程、制度及接待的方式方法都很熟悉、很專業(yè)，而且他們也并不是不懂法律，只是有些案例可能涉及法律的比較多、比較深，讓律師說(shuō)可能更專業(yè)些?！?/p>

　　解碼

　　崗前培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)不能乘機(jī)給自己攬案子

　　律師和接訪員職業(yè)跨度較大，為了讓律師們能更加熟悉這個(gè)新崗位，國(guó)家信訪局還專門給他們做了一天的培訓(xùn)。

　　培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律 明確不能自己攬案子

　　霍薇律師是此次參與接待的律師之一，她告訴北青報(bào)記者，中秋節(jié)前他們進(jìn)行了培訓(xùn)，當(dāng)時(shí)由國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)來(lái)訪接待的人士講課。這一天的培訓(xùn)里，上午主要是做動(dòng)員工作，司法和信訪部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人給他們介紹此次律師參與接訪工作的整體情況。下午是講授更實(shí)際的內(nèi)容，一是介紹法規(guī)，“關(guān)于信訪條例，怎么理解運(yùn)用好這個(gè)法規(guī)，得自己吃透，才能給人講明白?！倍侵v紀(jì)律要求，由紀(jì)檢部門人士講授，其中強(qiáng)調(diào)參與接待的律師不能乘機(jī)給自己攬案子。此外，還強(qiáng)調(diào)了要嚴(yán)格按照上下班時(shí)間值班，不能遲到、早退和缺席。第三就是使用信訪部門專業(yè)的接待系統(tǒng)。

　　霍薇表示，自己之前沒(méi)接觸過(guò)這方面工作，沒(méi)更深入地研究，“哪些是屬于接待范圍，哪些屬于應(yīng)當(dāng)受理的，不屬于受理范圍的怎么處理，都得學(xué)?！倍疫€要研究心理和溝通技巧，“要了解他們的心理，要有耐心傾聽(tīng)他們的訴求，包括怎么能圓滿地解答他們的問(wèn)題，怎么禮貌地溝通，對(duì)方情緒激動(dòng)了怎么辦，這對(duì)我是很大的挑戰(zhàn)。”

　　接待信訪群眾多數(shù)都花半小時(shí)以上

　　信訪接待由律師參與，雖然在多地曾有過(guò)探索，但在國(guó)家信訪局還是個(gè)新鮮事兒。時(shí)福茂參與接訪的兩天，接待了23批反映情況的信訪群眾。律師如何接待信訪人員？時(shí)福茂介紹，他主要是從程序上和實(shí)體上兩方面進(jìn)行分析，“從證據(jù)上有沒(méi)有可能走下去，從程序上講就是應(yīng)該找什么部門，比如具體應(yīng)該找哪一級(jí)的檢察院和法院之類的。”

　　參與接訪的律師，在工作紀(jì)律上同樣嚴(yán)格，他們要早上8點(diǎn)到崗，一直工作到下午5點(diǎn)，不能遲到、早退、脫崗。時(shí)福茂告訴北青報(bào)記者，工作主要都是口頭表達(dá)，傾聽(tīng)和解釋，聽(tīng)完對(duì)方的情況和訴求，根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)給對(duì)方進(jìn)行解釋，然后再提出合理可行的解決建議。

　　時(shí)福茂回憶，每次接訪都在半個(gè)小時(shí)以上，有的快到一個(gè)半小時(shí)，“其實(shí)聽(tīng)?zhēng)追昼娋湍苊靼渍麄€(gè)來(lái)龍去脈了，我5分鐘就能把事情給他說(shuō)清楚，但事實(shí)上很麻煩的，要告訴他對(duì)還是錯(cuò)，為什么不對(duì)，為什么這案子得回到地方法院解決，從法律條文到相關(guān)規(guī)定，一遍一遍地講，有時(shí)候還舉例子，就像醫(yī)生號(hào)脈，你告訴人家怎么回事兒，人治不了病還是要回來(lái)找你，所以不能簡(jiǎn)單化處理?！彼J(rèn)為一定要把事情說(shuō)清楚，寧肯多花點(diǎn)時(shí)間和嘴皮子。

　　律師有專門辦公間 可上信訪部門內(nèi)網(wǎng)

　　時(shí)福茂介紹，負(fù)責(zé)接待的律師，有專門的兩間辦公室，打印機(jī)、掃描儀、電腦、飲水機(jī)、空調(diào)，一應(yīng)俱全，可以上信訪局內(nèi)部的網(wǎng)，還有專門的保安維持秩序，“大廳里有保安，律師的門口也有保安，估計(jì)怕排隊(duì)出現(xiàn)沖突等，也可以預(yù)防有的人情緒比較激動(dòng)之類的吧?！蔽?本報(bào)記者李澤偉

　　對(duì)話

　　有些案子如果律師早介入就形不成問(wèn)題了

　　對(duì)話人：北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所副主任時(shí)福茂

　　北青報(bào)：你參與接待的這些案例，都是反映什么問(wèn)題的？自己有壓力嗎？

　　時(shí)福茂：我都沒(méi)法總結(jié)歸納成幾類，真的是五花八門，反映什么事情的都有，刑事案件、民事案件、交通事故索賠，等等，有的屬于訴訟領(lǐng)域，有的不屬于。我是做了十幾年勞動(dòng)糾紛這塊兒的，如果是勞動(dòng)糾紛領(lǐng)域的事情還是胸有成竹的，但這五花八門的，對(duì)我自己也是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，而且信訪工作之前并沒(méi)有接觸過(guò)，心理上也有壓力。真正參與過(guò)接待，確實(shí)工作很緊張，你得給人家解釋清楚并支招，不停地在交流，一天下來(lái)忙到水都顧不上喝。

　　北青報(bào)：參與過(guò)接待工作后，對(duì)信訪群眾和信訪工作有何印象？

　　時(shí)福茂：一些信訪也不是法律問(wèn)題，有涉及地方政策的，有要工程款的，有親屬被判刑不服判決的，還有被自己兒子打傷要討說(shuō)法的，反映的問(wèn)題有各自的對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)部門。但你說(shuō)來(lái)信訪辦對(duì)不對(duì)，也很難講，老百姓也不懂啊，他就認(rèn)為這里代表了政府，就來(lái)找你，問(wèn)題就都匯總到這里。

　　信訪有時(shí)候就是轉(zhuǎn)達(dá)各種意見(jiàn)，對(duì)很多東西并沒(méi)有強(qiáng)制力，比如說(shuō)反映法院?jiǎn)栴}，也不可能信訪部門一下子給你直接解決。另外，很多案子都是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，有一些案子當(dāng)初如果有律師介入，按照法律途徑正常解決了，也許形不成問(wèn)題。

　　他們反映的問(wèn)題五花八門，有的人比較執(zhí)著，有的就是鉆牛角尖，非要出一口氣的感覺(jué)，有的人我一看材料就知道這么走是行不通的。

　　北青報(bào)：你的接待效果如何？

　　時(shí)福茂：絕大多數(shù)表示滿意，說(shuō)自己聽(tīng)明白了，也有了解決的思路了，比如要工程款的應(yīng)該用哪些條文去起訴。當(dāng)然人家真的是不是這么想的，出門了到底會(huì)怎么做，也不好說(shuō)。也有不盡如人意的，有四個(gè)案子，無(wú)論我怎么說(shuō)，到最后也沒(méi)有說(shuō)服他們，人家不接受我的意見(jiàn)，還有的就直接跟我說(shuō)，我有不聽(tīng)你說(shuō)的權(quán)利，人家接下來(lái)怎么做，我們也沒(méi)有強(qiáng)制性措施。

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