????無極的世界和全球協(xié)商治理

——由李克強在聯(lián)大一般性辯論講話引發(fā)的思考

　　9月21日，國務(wù)院總理李克強在紐約聯(lián)合國總部出席第71屆聯(lián)合國大會以“可持續(xù)發(fā)展目標：共同努力改造我們的世界”為主題的一般性辯論并發(fā)表題為《攜手建設(shè)和平穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的世界》的重要講話。新華社記者李濤 攝

　　朱寧? 博士后、北京大學(xué)國家治理創(chuàng)新中心研究員

　　在抵達“楓葉之國”加拿大之后，李克強在聯(lián)大一般性辯論的講話余音仍在聯(lián)合國大會廳回蕩：“支持聯(lián)合國及其安理會在國際事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，支持不斷改革完善全球治理機制，以適應(yīng)國際政治、經(jīng)濟格局出現(xiàn)的新變化”。這是中國政府一貫主張，表達了對聯(lián)合國在內(nèi)的戰(zhàn)后國際秩序和國際關(guān)系的態(tài)度，也內(nèi)嵌著中國和平發(fā)展戰(zhàn)略。

　　近代國際關(guān)系以降的300多年來，威斯特伐利亞體系、維也納體系、凡爾賽-華盛頓體系以及雅爾塔體系，平均不到70年就消失在歷史亂流之中。國際體系的變革往往是以主要霸權(quán)國的衰亡以及權(quán)力的轉(zhuǎn)移為標志的。亨利?基辛格在《大外交》中稱:“仿佛是根據(jù)某種自然法則,每一個世紀總會出現(xiàn)一個有實力、有意志且有智識與道德動力的強國依其價值觀來塑造整個國際體系?！?/p>

　　當中國經(jīng)濟規(guī)模躍居世界第二，西方研究機構(gòu)即按照購買力平價測算稱，中國經(jīng)濟總量已經(jīng)超過美國，西方輿論由此想象了一個中國超越美國的絢爛圖景，甚至在西方學(xué)界、政界出現(xiàn)了G2模式（中美全球共治）的討論。當然，更多是關(guān)于全球權(quán)力轉(zhuǎn)移，以及中國不可避免與霸權(quán)國美國發(fā)生沖突的論調(diào)。G·艾利森在英國《金融時報》發(fā)表的題為《太平洋地區(qū)涌現(xiàn)的修昔底德陷阱》名文，直言中國是挑戰(zhàn)世界秩序的國家。西方國際關(guān)系理論依據(jù)對現(xiàn)存國際秩序的態(tài)度和政策，把世界國家分為兩類：一類是現(xiàn)存國際秩序的“挑戰(zhàn)者”。一類是“現(xiàn)狀維持者”。這種植根于西方歷史經(jīng)驗的現(xiàn)實主義學(xué)派認為，在國際體系中“新興力量”必然要求改變、打破現(xiàn)狀；而那些主導(dǎo)現(xiàn)有秩序的大國則強烈要求維持“現(xiàn)狀”，保持所謂“領(lǐng)導(dǎo)”地位。喬治?莫德爾斯基依據(jù)史學(xué)家感悟到的大國興衰更替現(xiàn)象提出長周期理論：每個周期中都有一個霸權(quán)國家和許多新興國家。他斷言，新興國家都會挑戰(zhàn)改變現(xiàn)存的國際政治經(jīng)濟體系。據(jù)上述理論，西方主流輿論武斷地推導(dǎo)出中國是一個“挑戰(zhàn)者”國家的結(jié)論：“中國崛起”后會要求打破美國力圖維持的現(xiàn)有秩序。英國學(xué)派領(lǐng)軍人物巴里·布贊在一項研究提出：中國的“和平崛起”是一種受歡迎的理論，但崛起之后她是否會對國際社會施加影響呢？

　　以聯(lián)合國為核心的現(xiàn)行國際體系和以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際關(guān)系準則，為世界保持了70多年的和平而依然行之有效，而身為聯(lián)合國常任理事國的中國，是戰(zhàn)后國際秩序的建設(shè)者、受益者和維護者。中國遵循《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，承擔(dān)聯(lián)合國安理會常任理事國的責(zé)任，維護世界和平。比如在伊核、朝核等問題上積極勸和促談，中國還在非洲地區(qū)執(zhí)行了14項維和行動，也是目前聯(lián)合國安理會常任理事國中派出維和部隊人數(shù)最多的國家。在反恐、經(jīng)濟、金融、氣候、環(huán)境等各個全球性問題突出的領(lǐng)域，中國也充分體現(xiàn)出作為負責(zé)任大國的擔(dān)當。

　　中國還深度參與國際制度。比如在經(jīng)濟領(lǐng)域有國際金融、國際貿(mào)易、二十國集團、金磚國家合作、國際援助、東亞地區(qū)合作，在政治安全領(lǐng)域有氣候變化、軍控、反恐、聯(lián)合國維和、東盟地區(qū)論壇，在社會文化領(lǐng)域有世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國教科文組織、國際人權(quán)機制、亞歐會議機制。中國參與國際體系的深度和廣度、參與的方式與貢獻，反映出中國與現(xiàn)行國際體系的關(guān)系性質(zhì)，即，中國是合作性參與，在堅持獨立自主的和平外交的同時，尊重國際制度并參與多邊規(guī)則。中國是國際社會負責(zé)任的重要成員，也是人類命運共同體的一部分。

　　是挑戰(zhàn)者？還是秩序維護者？對中國利益來說，無疑做后者最為有利。中國改革開放以來取得的巨大成就，得益于和平的外部環(huán)境，以及全球經(jīng)濟化的快速發(fā)展。這決定了中國是戰(zhàn)后秩序的真正的維護者和建設(shè)者。國家的戰(zhàn)略利益是以戰(zhàn)略身份為先決條件，身份決定利益，利益又決定行為。這樣一個戰(zhàn)略身份也就決定了中國國家利益的內(nèi)容和戰(zhàn)略行為的走向，同時決定了中國與主導(dǎo)大國所采取的是合作性戰(zhàn)略而非競爭性戰(zhàn)略。為什么西方主流輿論仍然炒作中國為國際秩序的挑戰(zhàn)者？實際上這是中國威脅論的升級版，試圖為美國找到冷戰(zhàn)后新的對手，并以此來說明其全球霸權(quán)的正當性。就像一位西方學(xué)者說的：美國有一部分人很希望看到中國崛起，因為這樣他就可以找到敵人了。

　　蘇聯(lián)的消亡、兩極格局的終結(jié)之后，一超多強的國際格局正朝著多極化世界演進。與一極格局相比，國際關(guān)系民主化前提下的多極格局是符合中國國家利益的。按照結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義者的說法，國際體系結(jié)構(gòu)反應(yīng)了國家物質(zhì)力量的分配狀態(tài)，所謂“極”指的是大國。如果以這種理論視角，一個國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度就必然將經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為軍事能力進而威脅到現(xiàn)存主要霸權(quán)的利益。但是這種純物質(zhì)主義理論視角是有缺陷的，故而遭到批判理論和社會建構(gòu)主義者的批判和解構(gòu)。因為權(quán)力分配的意義在很大程度上是由利益分配建構(gòu)的，利益的內(nèi)容又是由觀念建構(gòu)的。也就是說，權(quán)力和利益之所以具有他們實際上具有的作用，是因為造就權(quán)力和利益的觀念起了作用。從歷史邏輯來看，一國確定制衡戰(zhàn)略是依據(jù)對自己構(gòu)成最大威脅的國家，而不一定是實力最強大的國家。這就是斯蒂芬·沃爾特的“威脅制衡”原理。因此，那種以一國經(jīng)濟體量得出威脅的結(jié)論，兩者之間沒有因果關(guān)系，更無法經(jīng)受歷史和現(xiàn)實的檢驗。無論對于東亞還是全球，中國的國力增長與國際威脅之間劃不上等號。經(jīng)濟實力是一回事，軍事能力是另一回事，因為中間隔著“意愿”，——只有當一國有此“意愿”時，經(jīng)濟實力才會變成軍事力量。作為一個13億多人口的國家，中國東西部發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距都很大，現(xiàn)代化進程還有很長的路要走。即便軍費呈上升趨勢，但在GDP中所占比僅為1.4%，遠低于美國的3.2%。英國的2.5%。按照國際公認標準，軍費占比在2%-4%，才是比較安全的區(qū)間。16世紀以來，西班牙、荷蘭、法國、英國、蘇聯(lián)等強國的興衰史表明：大國失敗的重要原因是用有限的戰(zhàn)略資源去追求無限的戰(zhàn)略目標，即使一國資源再多，也難免最終耗盡。這可以稱之為歷史學(xué)界的“保羅·肯尼迪難題”。經(jīng)濟與安全不可偏廢，中國在經(jīng)濟發(fā)展和維護國家安全之間會找到黃金平衡。

　　進入新世紀，國際政治發(fā)生深刻變革，特別是2008年國際金融危機以來，伴隨著新興市場國家的快速崛起和西方的相對衰落，國際格局出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化。由于國家間權(quán)力分配構(gòu)成了控制國際體系的基本形式和權(quán)力，其變化必然會帶來由國家組成的體系變化，這就會出現(xiàn)權(quán)力的全球轉(zhuǎn)移。一些學(xué)者據(jù)此提出了“兩超多強”等反映中美實力變化對比的概念，以及東西方權(quán)力變遷的假說。歷史地看，超級大國終將消失在地區(qū)國家、非政府組織作用日益增強的國際政治變局中，“極”也將消失，成為歷史現(xiàn)象。一個無極的世界將出現(xiàn)。

　　這樣一個時代也為中國提出一個大課題：如何應(yīng)對、參與和貢獻未來國際秩序？李克強在聯(lián)大一般性辯論演講中說“中國支持改革完善全球治理機制”。就是在回答這一問題。如何以“中國方式”參與全球治理呢？冷戰(zhàn)結(jié)束以后國際政治出現(xiàn)了一個重大的變化，就是挑戰(zhàn)與威脅的性質(zhì)和以前不一樣了。以前是國對國的領(lǐng)土威脅，現(xiàn)在這種傳統(tǒng)威脅仍然存在，但另一種威脅，如跨國性威脅、全球性威脅大量涌現(xiàn)。中國伴隨著經(jīng)濟的高速增長和綜合國力的快速提升，對國際政治秩序的影響力大大增強。中國提出的全球治理方案植根于對人類共同命運的關(guān)注，反對單邊主義和霸權(quán)主義，反對“美國治下的和平”而主張增強聯(lián)合國的作用，主張通過國際合作解決各國的共同問題，致力于確立新的國際政治經(jīng)濟秩序。全球治理本身是一個協(xié)商過程，是一個參與和身份重塑的過程，要真正改變?nèi)蛑卫韥y象，就需要以多元主義的世界觀、以伙伴關(guān)系的思維方式、以參與治理過程的實踐活動，從而建構(gòu)起一種真正的全球社會。

　　應(yīng)對上述全球性挑戰(zhàn)和威脅，需要大國協(xié)商下的全球治理、需要守成大國與新興國家的協(xié)商治理，這種“協(xié)治”將為新的全球秩序鋪就和平前景。從這一意義來說，新興大國的興起，為整個國際體系創(chuàng)造了機遇帶來了活力，使國家之間的合作能夠建立在更加廣闊的平臺之上。包括中國在內(nèi)的新興大國參與到全球治理之中，必然會在這個治理過程中發(fā)揮建設(shè)性作用，并且像在RCEP和G20的作為一樣，與廣大非西方國家一道深度參與到長期由西方國家主導(dǎo)和壟斷的國際規(guī)則和制度制定中來，從而展示全球多元文明生機勃勃的一面。

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