2005年5月，海南省人大常委會頒布了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，并于2010年7月修訂?！兑?guī)定》施行11年以來，我省農(nóng)藥經(jīng)營行為逐步走向規(guī)范，農(nóng)藥批發(fā)、配送和零售運作體系初步形成。

　　隨著國家《食品安全法》對農(nóng)產(chǎn)品的從嚴(yán)監(jiān)管、有關(guān)部門的職能調(diào)整以及在《規(guī)定》實施過程中出現(xiàn)掛靠經(jīng)營、從本經(jīng)濟(jì)特區(qū)外網(wǎng)購農(nóng)藥以及產(chǎn)品責(zé)任追究難等問題，今天，海南省五屆人大常委會第二十三次會議表決通過了《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定>的決定》，新《規(guī)定》自公布之日起施行，它強(qiáng)化農(nóng)藥專營制度，進(jìn)一步保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。省人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人今天對新《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。

　　“新變化”提出“新點子”

　　出臺最嚴(yán)農(nóng)藥管理法規(guī)

　　我省反季節(jié)瓜菜在全國影響比較大，而2010年的“豇豆農(nóng)殘超標(biāo)事件”給我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了極大的負(fù)面效應(yīng)。省委、省人大、省政府對此高度重視，力求從源頭上解決這一問題。同年，省人大常委會啟動了對《規(guī)定》的修訂工作，第一次打破常規(guī)，成為全國第一個對農(nóng)藥經(jīng)營實行專營特許制度的省份。

　　省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》自2010年修訂施行以來，我省農(nóng)藥經(jīng)營模式發(fā)生了新的變化，農(nóng)藥產(chǎn)品經(jīng)營備案制度以及溯源制度初步建立，農(nóng)藥批發(fā)、配送和零售運作體系基本形成，農(nóng)藥經(jīng)營行為逐步規(guī)范，依法監(jiān)管力度得到加強(qiáng)，為保障海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力支撐。

　　但在過去5年多的實施過程中，也存在掛靠經(jīng)營、從本經(jīng)濟(jì)特區(qū)外網(wǎng)購農(nóng)藥以及產(chǎn)品責(zé)任追究難等問題，需要進(jìn)一步修改和完善。

　　省人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照省委批準(zhǔn)的2016年立法工作計劃的安排，省人大法制委員會、法制工作委員會對省政府常務(wù)會議通過的《規(guī)定》修正案草案進(jìn)行了審查修改，并將《規(guī)定》修正案的草案印發(fā)各市、縣、自治縣以及部分人大代表、立法專家顧問、立法聯(lián)系點、農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)、農(nóng)藥零售商征求意見，還在網(wǎng)上向社會廣泛征求了修改意見。省人大常委會黨組副書記、副主任、省人大法制委員會主任委員畢志強(qiáng)多次過問修改情況，指導(dǎo)修改工作，對修改的具體內(nèi)容提出明確要求。副省長何西慶也對此做出專門批示。

　　禁止農(nóng)藥掛靠經(jīng)營

　　我省農(nóng)藥管理實行批發(fā)專營特許制度，截至目前，獲得農(nóng)藥批發(fā)資格的企業(yè)僅有3家，但據(jù)省農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我省實際以批發(fā)企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的將近200家，這些企業(yè)在向農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)繳納管理費后掛靠經(jīng)營，擾亂了農(nóng)藥市場的正常秩序。

　　嚴(yán)格限制進(jìn)入渠道

　　禁止通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺 從經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外購買農(nóng)藥

　　把好農(nóng)藥出售關(guān)口至關(guān)重要。近年來，隨著電子商務(wù)、物流行業(yè)等新興業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，隨著規(guī)?；N植基地、專業(yè)種植大戶和外來承包大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的逐年增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為了降低生產(chǎn)成本，通過互聯(lián)網(wǎng)購藥的現(xiàn)象越來越普遍。有些企業(yè)和農(nóng)藥使用者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺從本經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外的地方購買農(nóng)藥，甚至有些農(nóng)藥是本經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止使用的，這種違法行為極大地沖擊了我省的農(nóng)藥專營特許制度，不利于該項制度的貫徹落實。

　　省人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，原《規(guī)定》就已提出，我省農(nóng)藥管理實行專營特許制度，除農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)采購的農(nóng)藥，以及經(jīng)省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)用于科研與推廣示范的農(nóng)藥外，農(nóng)藥零售經(jīng)營應(yīng)當(dāng)從本經(jīng)濟(jì)特區(qū)的批發(fā)企業(yè)購進(jìn)農(nóng)藥，單位和個人不得擅自從本經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外運輸、攜帶農(nóng)藥進(jìn)入本經(jīng)濟(jì)特區(qū)。購買農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)?shù)饺〉媒?jīng)營許可的農(nóng)藥商店購買。

　　為了進(jìn)一步落實我省實施的農(nóng)藥專營特許制度，新《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)：禁止通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺從本經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外購買農(nóng)藥，并提出了嚴(yán)懲措施。

　　把好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出關(guān)口

　　使用農(nóng)藥加工、腌制農(nóng)產(chǎn)品或被拘留

　　市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是消費者最關(guān)心的問題，它與人民群眾的身體健康息息相關(guān)。

　　新《規(guī)定》提出，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售的監(jiān)督抽查；縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對進(jìn)入本行政區(qū)域銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。托運人、承運人應(yīng)當(dāng)憑檢測合格證托運、承運農(nóng)產(chǎn)品。對農(nóng)藥殘留量不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不準(zhǔn)運出、運入本行政區(qū)域，不準(zhǔn)銷售。

　　省人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對加工、配送、銷售農(nóng)藥殘留量超過標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品或者使用農(nóng)藥加工、腌制農(nóng)產(chǎn)品的兩類違法行為，新《規(guī)定》明確了嚴(yán)厲的處罰措施。其中，使用農(nóng)藥加工、腌制農(nóng)產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。

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