東北地區(qū)在國家發(fā)展全局中具有舉足輕重的地位。習近平同志強調(diào)，要增強東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。從實踐看，東北振興的關(guān)鍵在于推進市場化改革，以改革新突破形成發(fā)展新動力。

　　形成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新動力。目前，東北地區(qū)的市場環(huán)境與沿海地區(qū)相比有較大差距，這是制約東北振興的重要因素。形成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新動力，關(guān)鍵在于理順政府和市場的關(guān)系，營造有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。這需要從兩方面著手：一是向市場放權(quán)，減少政府對市場的干預(yù)，更多采用經(jīng)濟手段解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲問題；二是給企業(yè)松綁，激發(fā)企業(yè)主體的積極性，尤其是大力支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。

　　形成國有企業(yè)改革的新動力。東北地區(qū)國有經(jīng)濟比重較高，國企改革因此成為東北振興的重頭戲。應(yīng)以盤活國有資產(chǎn)為目標深化國企改革。一是緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，更多投向公共服務(wù)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、國家安全等重點領(lǐng)域。二是將部分國有資本和部分國企紅利劃歸社?；穑侠斫鉀Q國企職工養(yǎng)老金歷史欠賬問題。三是推進混合所有制改革，探索實行員工持股，鼓勵社會資本參與國企改革。四是采取兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式讓僵尸企業(yè)退出市場，盡快剝離企業(yè)辦社會、廠辦大集體等國企非主業(yè)。

　　形成改善投資營商環(huán)境的新動力。“政府太強、市場太弱”是不少人對東北投資營商環(huán)境的直觀感受。東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，民間投資規(guī)模占全國的比重近年來有所下降，民間投資增速2015年以來大幅下滑。推動東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展，破解“投資不過山海關(guān)”難題，不能光靠政策和資金、項目扶持，而應(yīng)著力為經(jīng)濟運行營造國際化、法治化、公平高效的市場環(huán)境，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境，讓各類市場主體公平公正參與市場競爭。

　　形成擴大開放的新動力。總體來看，東北地區(qū)的開放進程較慢、開放程度較低。這既不利于東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也有礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機制改革。新形勢下，要把擴大市場開放與擴大對外開放有機結(jié)合起來，進一步放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場準入，向外資開放法律法規(guī)未明令禁入的領(lǐng)域，同等對待內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)；鼓勵支持外資企業(yè)來東北設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、各類功能性總部和分支機構(gòu)、研發(fā)中心等。重點擴大金融市場開放，吸引俄羅斯、韓國、日本等國的金融機構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)；促進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化，發(fā)展人民幣離岸市場。以建立東北亞自由貿(mào)易區(qū)為目標，努力將東北地區(qū)打造成我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的中心樞紐。

　　形成政府轉(zhuǎn)型的新動力。充分發(fā)揮政府在東北振興中的重要作用，關(guān)鍵在于簡政放權(quán)，讓政府成為營造良好市場經(jīng)濟環(huán)境的主體。應(yīng)借鑒國際商事制度經(jīng)驗，在東北地區(qū)進行企業(yè)簡易注銷改革試點。推進制度創(chuàng)新，除了涉及國家安全和利益、全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的項目，其他一般投資項目應(yīng)給予企業(yè)更大的自主決策權(quán)。加快推進壟斷行業(yè)改革，以做大做強民營經(jīng)濟為突破口，破除行政壟斷，規(guī)范自然壟斷，打破市場壟斷。

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　　《 人民日報 》（ 2016年10月09日 05 版）